突发事件下城市交通应急管理研究.doc

毕 业 论 文题目： 突发事件下城市交通应急管理研究系 别： XXXXXXX专 业： XXXXX姓 名： XXXXX学 号： XXXXX指导教师： XXXXXX年X月 X 日摘 要目前我国正处于经济转轨和社会转型的过程中，不可避免地因为各类矛盾和问题引发不同程度的突发性事件。现代城市是一个高度复杂的、多功能的、综合性的有机体，在国家和地区的经济发展和社会前进中起着先导作用，在城市快速成长的同时，新的隐患和危机也在快速成长，因此要降低发展风险，提高城市的突发事件应急能力，理所当然地城市应急管理成为全球关注的热点。一个国家是否具备现代意义上的应急管理能力，能否应对突发事件，对促进经济社会的全面、协调、可持续发展，有着十分重要的现实意义。本文从城市交通突发事件的定义及其分类出发，宏观地考察突发事件应急管理研究的内容，文中阐明了突发事件的概念及其机理特征；并且分析了突发事件应急管理的含义、机理以及功能，探讨了城市交通突发事件紧急程度的判定方法以及城市交通应急管理的组成。接着分析了城市交通应急管理系统的基本框架，阐述了突发事件城市交通应急处理的流程。论文重点研究了城市交通应急管理的方法与模型，在确定突发事件影响范围的基础上，考虑到我国城市交通应急疏散与国外的不同情况，提出了基于公交系统的应急疏散方法，建立了公交车疏散路径选择模型，并对模型进行了验证，结果表明该模型能较好地解决突发事件下公交车疏散的路径选择问题。接着提出了城市交通应急救援组织要考虑的问题。根据不同严重程度和影响范围的突发事件制定相应的交通疏散策略，同时根据应急疏散和救援的时间紧迫性，制定了城市应急交通组织与管理的策略，为城市交通应急疏散和救援的有效实施提供有力保障。关键词：突发事件；应急管理；城市交通AbstractIn the course of economic and social transition,it is inevitable to induce various emergency affairs by different conflicts or problems. Modern city is a highly complex,multi-functional,comprehensive organisms,and plays a leading role at the national and regional economic development and social progress.When cities is in the fast-growing,the new hidden danger and crisis are rapidly growing.So we should reduce the risk of development,and raise the citys emergency response capacity.Of course,city emergency management become focus all over the world.Whether a country with a modern sense of the emergency management capabilities,or can deal with emergency affairs, we can better guarantee the peoples lives and property safety,and promote economic and social comprehensive,coordinated and sustainable development.By analyzing the definition and classification of urban traffic emergency incidents,this paper first analyzes its impact on urban traffic and the characteristics of urban trsffic demsnd when the emergency incident occurs,and discusses the Determination Methods of the urgency of urban traffic emergency incidents.Then,introduces the urban traffic emergency management research from the respect of urban transport planning,traffic engineering design and traffic management and control.After that analyzes the framework of urban traffic emergency management system,proposes the process of urban traffic emergency incidents emergency treatment.This paper focuses on the methods and models of urban thaffic emergency management,by research the method of determine influence scope of emergency incidents,and taking into account the different situations in China and abroad,this paper proposes emergency evacuation methods based on transit systerm,and establishes bus evacuation route choice model,then,the model is verdied that it can well solve the bus evacustion route selection problem.Furthermore,proposed the issues of emergency rescue that should be considered.Finally,according to the different emergency incidents makes right evacuation strategy,and develops urban emergency traffic organization and management strategy according to the time urgency of emergency evacuation and rescue,so as to procide strong support for emergency evacuation and rescue of the effective implementation.Key words:emergency incident,emergency management,urban traffic目 录前 言11 绪 论21.1研究的背景与意义21.2 国内外相关研究文献综述31.2.1 国外研究文献综述31.2.2 国内研究文献综述 4 1.3 研究思路与方法52 突发事件城市交通应急管理的相关理论概述72.1 突发事件的机理特征和分类72.1.1 突发事件的含义72.1.2 突发事件的机理特征72.1.3 突发事件的分类92.2 应急管理的机理分析和功能102.2.1 应急管理的含义102.2.2 应急管理的机理分析112.2.3 应急管理的功能112.3 城市交通突发事件的紧急程度判定122.3.1 城市交通突发事件的生命危险评价132.3.2 城市交通突发事件的经济损失评价132.4 城市交通应急管理的组成143 城市交通应急管理系统框架分析163.1 城市交通应急管理系统的基本框架163.2 城市交通应急管理系统功能分析173.3 城市交通突发事件的应急处理203.3.1 应急处理的协调组织203.3.2 交通部门职能分析213.3.3 应急处理流程224 城市交通应急管理方法与模型研究244.1 突发事件影响范围的确定254.1.1 事发区域的确定264.1.2 缓堵分流路段的选择264.1.3 备选区域的确定274.1.4 影响范围的确定274.2 基于公交系统的应急疏散研究284.2.1 确定疏散区域284.2.2 疏散需求分析294.2.3 公交车调度问题314.2.4 疏散计划实施314.3 公交车疏散路径选择模型314.3.1 问题描述324.3.2 网络模型改进334.3.3 模型求解354.3.4 算例354.4 城市交通应急救援分析37结 论39参考文献40致 谢42前 言经济的快速发展和城市现代化水平的不断提高，各类突发事件、重大事件对城市交通功能正常发挥的影响程度和波及范围也越来越大。突发事件对于经济、社会的影响巨大，尤其在交通方面。城市交通是城市的生命线，方便快捷的交通在提高居民的出行效率的同时，也增加了社会发展对交通的依赖程度，一旦出现重大突发事件，可能造成交通线路与交通工具的破坏，造成交通使用率下降与不断加剧的庞大运量之间的矛盾，暴露出现代交通系统在应对灾害方面的脆弱性。城市交通应急管理作为城市公共安全管理的重要组成部分，已经开始引起全国各界的关注。在这样的时代背景下，本文研究的内容主要有以下的几个方面：首先研究了国内外关于突发事件的研究的现状以及相关的理论；然后从交通突发事件的定义及分类入手，了解到城市突发事件的性质特征；在此基础上探讨了城市交通突发事件的紧急程度的判定；在本文主要的内容上，重点研究了城市交通应急管理系统的基本框架，突发事件城市交通应急处理的流程；最后，在确定了突发事件的影响范围的基础上，根据我国城市交通的特点，提出了基于公交系统的应急疏散方法，建立了疏散路径的选择模型，并验证的模型的适用性，并在其中穿插了实例，证明了所研究的模型和理论的正确性和适用性。1 绪 论1.1研究的背景与意义突发性事件就是在某种状况下由于缺乏准确预测，或者缺乏有效预防而发生的，危害公共利益与公共安全的意外事件。当前中国正处于社会转型和经济转轨的加速时期，各类突发事件在各地区、各城市时有发生，在一定程度上影响着经济社会系统的正常运行。有研究表明:当一个国家发展到人均GDP500美元至3000美元的阶段时，往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾较为严重的瓶颈时期，比较容易造成社会失序、经济失调、心理失衡等问题，形成一些不稳定因素。这是造成各类突发事件增多的重要根源之一。据统计，我国目前每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成的人员伤亡达到百万人，综合经济损失高达数千亿元。突发事件造成的影响并不仅止于人员伤亡、经济损失。间接损失同样不可忽视，比如说事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。此外，有一些突发事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在“捂盖子”的行为，当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。一个国家是否具备现代意义上的应急管理能力，能否应对突发事件，不仅关系到国家安全和社会稳定，更关系到人民的生命财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。对于正处于转型期的中国，如何有效、及时、和平地处理这些突发性事件，是党和政府关注的焦点，也是全社会关注的焦点，关系到国家经济、政治、社会稳定的大局，应当认真地加以研究。现代城市是一个高度复杂的、多功能的、综合性的有机体，是一定区域内政治、经济、文化中心，发挥着工业生产基地、商品流通枢纽、金融中心、信息中心、科技文化教育中心和对外开放窗口等多种功能，在国家和地区的经济发展和社会前进中起着先导作用。但是人们在享受发展带来成果的同时，也在不断地受到各种突发事件的威胁。特别是2001年美国“911”恐怖袭击事件和影响全世界的SARS流行传染病事件后，人们不得不痛苦地承认现代都市的脆弱，危机随时都有可能发生，突发性事件可能会迅速成为灾难，在城市快速成长的同时，新的隐患和危机也在快速成长，因此要降低发展风险，提高城市的突发事件应急能力，理所当然的城市应急管理和紧急救援也就日益成为全球关注的热点，世界各国已经将维护城市公共安全提到新的议事日程。如何高效利用有限的资源，有计划地进行一系列规划预防和应急救援，提高城市对突发性事件快速反应和抗风险的能力，并为城市居民提供更加快捷的紧急救助服务，成为摆在城市管理者面前一个函待解决的问题。1.2 国内外相关研究文献综述1.2.1 国外研究文献综述虽然从人类社会形成时，危机状态就一直伴随着人们，但是专门的突发性事件管理理论的出现却是相当晚的。早期的西方学术界研究的重点是自然灾害，随着突发性事件范围的扩大，研究也得到了扩展。到了20世纪60年代至80年代，大国关系成为继自然灾害之后的第二个重点研究领域，并形成了研究的高潮。研究领域从技术领域经过政治领域向政治、社会领域扩展，涉及理论研究、国际危机研究、灾难研究、冲突研究，危机中的组织行为研究等，并涌现了大量专著，具有代表性的著作有赫尔曼的国际危机、刘易斯科塞的社会冲突的功能、格雷汉姆艾利森的决策的实质【2】等。与此同时，研究方法也发生了根本改变，学者们不再仅仅从哲学或者历史的角度，而更多地关注系统论、博弈论、数理统计、模型与模拟等定量化分析手段，为科学地解释危机提供了可能。冷战结束以后，核危机受到关注的程度大大降低，但是全球化浪潮带来的新的危机引起了人们的关注，911跨国恐怖袭击，疯牛病和SARS等一系列危机事件，表明现代突发性事件己呈现了综合性和复杂性的特点，突发性事件管理研究的跨学科特征也越来越明显。进入21世纪，人们普遍感到各种社会突发事件似乎越来越多，影响越来越大。无论是暴力事件、自然灾害、安全事故、疾病疫情还是恐怖事件，都会不同程度地影响到一个社会的安全，引起公众恐慌。突发事件的确已经引起全国政府和公众的普遍关注，探讨突发事件的预防和解决之道不仅成为政府和学术界关注的焦点，也成为公众关注的话题。澳大利亚罗伯特希斯的危机管理从管理的角度对危机进行了系统的研究，涉及危机反应、预防、恢复、计划、风险评估和危机评价等方面，代表了20世纪90年代西方国家危机研究的新水平。在实践中，国外学者将突发性事件的事前预见与防范放在十分重要的位置。奥斯本认为，国家就像是一艘庞大的远洋班轮，所有昂贵的东西都堆放在甲板上，没有危机预警就像船上没有雷达，没有导航系统，也没有预防性保养维修一样，必然存在极大的风险。阿尔文托夫勒 (AlvinToffler)在未来的冲击中也曾经指出，由于不去预先考虑未来的问题和机会，我们正从危机走向危机。因此，突发性事件管理的目的首先是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。即突发性事件管理从预警机制开始，充分体现事前的制度安排。与此同时，由于现代社会中突发性事件爆发的突然性增大、危害性增强、危害面扩大，在事前预警常常也不足以控制事态的情况下，还需要事发后的大量救助与迅速处理能力，防止事态的进一步恶化。事后救治也成为突发性事件管理的一项重要内容。1.2.2 国内研究文献综述从国内研究现状来看，无论在理论方法还是实践上都与发达国家存在较大的差距。理论研究方面，较早涉及危机管理事务的领域是专门部门对特定灾害的专业研究，比如水利、消防、气象、卫生、安全、航天等部门的灾害风险控制和安全性研究，这些方面取得了很大的成绩，积累了丰富的经验。但是存在三个方面的不足：一是这些研究大部分属于被动反应式的，偏重于危机的现场反应和救助，缺乏综合应急反应体系与规划、法律法规体系与制度、部门沟通与协调、资源储备和保障、激励与责任机制等方面的研究；二是范围不够广泛，对许多问题估计不足，甚至没有应急预案，比如SARS和法轮功等问题；三是对危机可能产生的政治影响、经济影响和社会冲突研究不足，比如谣言和信息公开问题、恐慌情绪与信心恢复问题、社会秩序和稳定问题、地方保护和部门利益问题、知情不报问题、媒体问题。从20世纪90年代开始，我国才开始涉及综合危机管理研究，并取得了一些研究成果，其中包括：许惠教授的危机状态下的政府管理，中国现代国际关系研究所编著的国际危机管理概论，薛兰教授的危机管理:转型期中国面临的挑战【23】，李经中的政府危机管理，阎梁的社会危机事件处理的理论与实践，中国行政管理学会课题组的中国转型期群体性突发事件对策研究等。与国外相比，由于起步较晚，目前还没有形成具有自身特色的理论体系，虽然一些学者提出了现代危机管理体系构建的基本框架，但大部分研究还以定性分析、比较研究、个案研究较多。在危机应急反应机制研究方面，有不少国内学者也进行了专题研究，比较有代表性的成果有:刘长敏主编的危机应对的全球视角:各国危机应对机制与实践比较研究，介绍了主要发达国家的危机应对机制的构建和运行，对我国危机应急反应机制研究有一定的借鉴意义。钟笑寒教授在“非典”与信息：不确定性、信息与权威一文中讨论了委托人(中央政府)与代理人(地方政府)之间的信息与权威问题，提出是不确定性严重降低了中央与地方的一致性参数，影响了权力和信息的配置，这会倾向于加强中央政府控制，减弱地方自主性，必须做出相应权衡【8】。汤轩博士在危机管理体制中的信息沟通机制:基于组织整合的流程分析中，从政府组织整合的角度出发，构建了一套信息流程系统模型，旨在通过对政府组织整合失灵的克服，从而建立起科学的信息沟通机制，最终为成功的危机管理打下了基础。针对公共安全问题，王娟兰提出，建立完善的综合性危机管理机制要比单一危机管理机制更为有效。孙大敏提出了突发事件应对机制构想，他认为突发事件的应对机制，是指预防、处置突发事件的各种制度及其运行规范的总和，由预警机制、紧急处置机制、善后协调机制和评估机制四大部分构成。胡根认为，政府危机管理机制就是指政府所建立的一整套社会危机监测、预防和快速反应的制度和运行机制，它主要包括危机前的危机预防机制和危机发生以后的危机救治机制。从研究的成果来看，国内关于公共危机的应对和管理还没有形成成熟的理论，关于综合危机应对的研究在我国的历史还不长，无论是危机条件下的个体与群体行为，还是综合危机应急反应系统作用机制和策略等，均处于研究之中。1.3 研究思路与方法本文主要研究不可预警突发事件(毒气泄漏、恐怖袭击、地震等)城市道路交通应急管理的相关问题，包括突发事件城市交通应急管理系统、突发事件城市交通应急处理、突发事件发生时如何实施交通管理策略将市区大量人员疏散到安全地带以及城市交通应急救援组织。根据这一研究框架，论文将研究分为四个层次：第一层(理论基础)，通过大量相关文献的查阅，对突发事件城市交通应急管理的相关内容进行论述；第二层(城市交通应急管理系统框架)，对城市交通应急管理系统的框架及功能进行了分析，在此基础上，分析了城市交通突发事件的应急处理；第三层(城市交通应急管理方法与模型)，在突发事件影响范围确定的基础上，提出基于公交系统的应急疏散方法，并建立了公交车疏散路径选择模型，针对城市交通应急救援组织，提出了救援组织要考虑的问题。 本论文的研究思路是在全面认识和了解突发事件的内涵及城市应急管理理论的基础上，进一步掌握应急管理的概念。为了进一步阐述城市应急管理的原理，本论文比较系统详细地介绍了美国、日本等西方国家应急管理的模式，介绍了西方国家应急管理的经验。同时，根据国内危机管理工作的实践，认真分析了我国应急体系建设状况及北京、上海、广州和南宁等省市地方应急管理体系建设情况。在以上基础之上，全面、科学、详细地分析了中国城市安全面临的形势，深入分析了城市应急管理模式中存在的问题，提出加快推动城市应急管理工作的对策建议。本论文主要采取的研究方法有:文献资料法。文献资料法，亦称“历史研究法”或“文献资料研究法”。利用各种渠道对文献和资料进行合理的搜集与应用，以获得间接理论知识的一种方法。本文的资料来源包括:国内相关学术论著、论文；政府法律文件及内部公文。个案法。个案法，也叫“个案研究”、“个案调查”、“个案历史法”。是指对一个团体、一个组织(包括家庭、社区)或一个人以及一个事件进行详尽的调查研究的方法。比较分析法。是指对两个或几个有关的可比数据进行对比，揭示差异和矛盾的一种方法。比较是分析的最基本方法，没有比较，分析就无法开始。2 突发事件城市交通应急管理的相关理论概述2.1 突发事件的机理特征和分类2.1.1 突发事件的含义“突发性事件”这个概念，是当代中国人“约定俗成”的名词，它没有一字不差的古典文献，也不是外来词语的一对一意译。由于很多事件是突然发生，令人碎不及防的，所以人们逐渐将“突发性”和“事件”放在一起使用。“突发性事件”一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。计雷的突发事件应急管理中关于突发事件的定义:突发事件是指在一定区域内突然发生的，规模较大且对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难【1】。于2007年11月1日发布生效的中华人民共和国突发事件应对法中对突发公共事件的定义如此:本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2.1.2 突发事件的机理特征现实生活中，突发性事件形态各异，变化诡异，但纵观各种突发性事件，大都具有爆发突然、起因复杂、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点，而且相互交织，处置不好会产生连锁反应。具体来讲突发性事件有以下几个共同特征：一是突然性和信息的高度缺失性。按照事物发展规律，任何事件的形成通常都有一个由量变到质变的萌生、形成和发展的过程，应该说具有可知性的必然趋势。但突发性事件由量变到质变的过程具有特殊性，这种特殊性集中体现在它的突发性。突发性事件的突发性是指对于突发事件能否发生，于什么时间、什么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料未及，难以准确地把握，突发事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能事先描述和确定，是难以预测的。这就反映了突发性事件具有极大的偶然性和随机性，正是由于突发事件的突发性，使它在较短的时间内迅速成为社会关注的焦点和热点，并产生巨大的震撼力和影响力。而事发的突然性会造成事件信息发生时刻的高度缺失，使得信息不充分，因而造成救助主体无法及时而迅速地采取最初应对措施，无法明确所需的救助资源并实现资源的配置。二是危害性及蔓延性。从某种意义上说，突发事件以人员伤亡、财产损失为标志。不论什么性质和规模的突发事件，都会不同程度地给国家和人民造成政治、经济上的损失或精神上的伤害，都会影响政治局面的稳定、破坏经济建设、危及正常的工作和生活秩序，甚至威胁人类的生存。突发事件造成的损害有直接损害和间接损害，这种损害性不仅体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上，而且还体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，并进而渗透到社会生活的各个层面。突发事件越是严重，其危害范围和破坏力就越大，所造成的危害会在短时间内大范围蔓延，滋生出更严重、更广泛的危害。比如，美国新奥尔良的飓风就大有淹没整个城市而必须重建的危害；2004年年底印度洋海啸的爆发则对印度、巴基斯坦等南亚和东南亚的很多国家造成了巨大的人员和社会损失，这次由一次海底地震引发的海啸在几个小时内就蔓延了数十个国家。这些事件从一开始就是人们特别想避免的，而从其后果的危害性来看不仅是财产上和人员上造成了损失，而且也确实造成人们心理上的阴影，心理上蔓延的恐慌就更加严重。三是复杂性和多范畴性。首先，造成突发事件的原因相当复杂。有纯自然因素造成的突发事件，如地震、台风、沙暴、暴风雪等；有人为因素造成的突发事件，如政治事件、经济事件、军事事件、重大交通事件、恶性疾病流行、恐怖事件等等；还有自然因素和人为因素共同影响而造成的突发事件。如1998年的大洪水，既与当时影响全球的厄尔尼诺气候有关，又与人类乱砍乱伐，没有保护好长江上游的植被和水土有关。其次，突发事件的后果是复杂的。突发事件影响的地域往往比较广，涉及的人员比较多，还往往引起“多米诺骨牌”效应和涟漪效应2，此行业、此地区的突发事件可能影响到彼行业、彼地区；地方性的突发事件可能演变为区域性的突发事件，甚至演变为国际性的突发事件；非政治性事件可能演变为政治性事件；自然性的突发事件可能演变为社会性的突发事件，特别是在当今全球化和信息化的世界里尤其如此。这种连锁反应带来的一个直接后果就是突发事件变得复杂化，己经超出纯粹的经济、纯粹的政治和纯粹的文化话题，变成了一种含有多项内容的综合性社会危机，突发事件的这种特点增加了人们处理突发事件的难度。所以，对于突发事件的应急管理来说，往往会围绕一个中心任务，但同时会朝向多个目标开展应急处置工作，而这些目标可能并不是同一个范畴的东西，涉及到多个行业、领域、部门、学科，因此，不能简单地只把突发事件作为一个多目标问题，而应同时将其看成一个多范畴的问题。不同的目标可以在一个范畴中，或反过来说，一个范畴中可以包括不同的目标，范畴本身可以是一个包含不同目标的大括号，而不同范畴之间则是一个连带关系。四是主体规律性和可控性。虽然突发事件的爆发具有很大的突然性，但从其自身的发生、发展、衍生扩散到平稳、消减的过程来看还是遵循一定客观规律性的。比如，SARS疫情，从刚开始出现，到现在人群中蔓延扩散，再到全面爆发，以及最后的消减和消失，是一直按传染性疾病传播和消失的规律在发展着的。这其中，救助主体依照医学治疗传染性疾病的规律应对，切断传染途径、寻找抗菌疫苗，就可以控制疾病传播范围，在最短的时间内消灭病毒达到有效应对的目的。由于存在着主体的规律性，随着现代科技的发展，人类对自然性突发事件规律性的把握和控制能力不断提高，同等规模和破坏性的自然灾害对人类带来的损失越来越小。从表面上看，人类抵御自然性突发事件的能力有所提高，人类能够把自然性突发事件带来的损失控制到最低点。其实，换一个角度看，这些自然性突发事件在一定程度上莫不是在人类的掌握、控制之中。社会性突发事件主要是人为因素引起的，作为突发事件的策划者、组织者、参与者而言，他们可以控制突发事件是否发生，发生规模的大小，持续时间的长短，危害和损失的程度及带来的负面影响程度等，作为突发事件的管理者、应对者、受害者而言，他们可以阻止突发事件的发生，缩短突发事件的进程，减轻突发事件的危害，降低或消除突发事件带来的负面影响。五是机遇性。突发事件之中往往孕育着机遇。2003年南京大学社会学系和南京市舆情调查中心，对当年SARS事件进行了主题为“SARS流行的公众反应与社会后果”的调查，在回答SARS事件虽然是灾难性事件，但还存在积极一面的被访问者中，认为SARS流行促使人们对人类自身的某些生活行为方式进行深刻的反省，还有助于推动公共政策的完善，有利于公民意识的提高，政府形象的改善，为政治体制改革提供了契机，也促成了新闻媒体改革步伐的加快。突发性事件的确存在机遇或机会，但是这些机遇或机会不会凭空掉下来，也不会自动到来，更不是一种恩赐。何况，突发性事件毕竟是人们不愿看到、不愿接受的事情。因此，不应过分强调其机遇性，否则容易使人们忽视对突发事件的警惕，从而疏于对突发事件的防范。2.1.3 突发事件的分类突发事件的分类是根据事件的特征，把各种突发事件划分为不同的类别。对事件的分类是应急管理工作的基础，只有首先确定事件的类别，才能更快的找到处理问题的应对方案。认真研究和合理确定突发性事件的分类，对于明确责任、制定预案、科学组织、整合资源具有重要意义，是做好突发性事件应对和处置的基础性工作。依据不同的判断标准，可以把突发事件划分为不同的类型：按其影响的地域范围划分，可以分为全球性、全国性以及地区性三类3。全球性突发事件是由环境、难民、毒品等全球性问题引发出来的全球化产物。例如全球气候变暖、臭氧层空洞、毒品集团跨国界犯罪、SARS危机、互联网危机等就属于这种类型的危机。全国性以及地区性突发事件，如20世纪80年代上海爆发的“甲肝”、山东烟台“1124”海难、辽宁海城的“学生豆奶中毒事件”、我国华东地区发生的水灾、美国的911事件、日本大阪神户大地震、英国煤矿区因经济结构调整而出现的失业问题严重等。按其性质划分，可以分为政治性突发事件(如政变、选举纠纷、政治动乱等政治失序现象)、经济性突发事件(如亚洲金融风暴、美国1929年的经济危机等)、民族宗教突发事件(如印度教派冲突、美国洛杉矶1965年和1991年的黑人骚乱等)、生态性突发事件(如沙漠化核泄漏、疯牛病)等等。一般说来，突发性事件从发生原因划分主要有三种:一是自然产生的，即自然灾害，如地震、火山爆发、水灾、风灾，海啸等，是由自然原因引起的；二是人为引起的重大社会事件，又称社会秩序型灾害，如社会骚乱、恐怖袭击、外敌攻击和入侵，“ 911”恐怖事件，“77”伦敦系列爆炸案均属此类；三是人为导致的自然危机，这种危机可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳导致气候变暖而形成的洪水、人为大量砍伐森林导致植被破坏形成的洪水或干旱，等等，这第三种事件同时也可称为技术事故，如交通事故、生产事故、爆炸、人为火灾等，通常与科技发展的负面作用和人为失误有关，在现代社会有日益增多的态势。我国国务院于2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案对突发公共事件的分类等级如下:突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为4级，特别重大的是级，重大的是级，较大的是级，一般的是级【4】。具体来看，自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。2.2 应急管理的机理分析和功能2.2.1 应急管理的含义应急管理作为一门新兴的学科，目前还没有一个被普遍接受的定义，中国行政管理学会课题组认为，所谓政府应急管理，就是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响5。美国环境体制研究机构(ESRI)认为，应急管理涉及一系列的行动，联邦政府、州政府、地方政府都有责任进行应急管理。所谓应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。2.2.2 应急管理的机理分析突发事件发生之后，我们必须在信息高度缺失的状态下做出及时、迅速的反应、采取尽可能合理、有效的应对措施，协同各种资源和机构，并能够根据现场情况，动态调整应对方案，从而达到有效处置突发事件减少损失的目的。在这样的实际情况下，突发事件应急管理应该具备以下的特征才能有效消除事件的负面影响。一是及时性和有效性。由于突发事件在一定范围内具有很大的危害性，并且突发事件自身具有在极短时间内迅速蔓延的特点，所以如果不能及时采取措施应对，或者采取的应对措施不正确，那必定会造成事态的恶化和发展，给应对突发事件造成更大困难。因此，突发事件应急管理最重要的特征就是及时性、有效性。二是复杂性和网络性。与其它类型事件的应对和管理不同的是，突发事件应急管理所涉及的任务往往是多专业、多领域、多层面的，因而是复杂的，所以，必须把不同领域的各类资源整合、协同起来，在突发事件发生前和发生后，对其进行实时监控和多方协同应对，形成一个能够快速反应和灵活应对的网络。该网络可以在应对者与事件之间建立一个互动的关联关系，事件与各种不同的应对系统以及应急处理者之间的关系形成一个网络。这一网络的结点代表应急管理的各个主体，网络中的连线表示的是各个不同主体间的相关关系，连线上的箭头则是其间的逻辑。三是有限性和动态博弈性。突发事件爆发前往往很少有征兆，爆发后发展的速度非常快，这使得主体应对时缺乏必要的信息，不得不在继续寻找信息的同时采取措施，这样的措施必然是有限措施，必须随着事态的发展而不断动态调整应对策略。这使得我们在某一阶段采取措施和进行资源优化配置时，必须考虑到已采取的行动和使用的资源配置。此外，应急管理在某个时刻后的后续任务是随所完成任务的效果和所处环境的状态变化而变化，而这种变化过程是应对阶段结果和发展趋势的一个博弈过程。事实上，这也是突发事件应急管理的一个主要难点问题。2.2.3 应急管理的功能应急管理的根本任务就是对突发事件做出快速有效的应对。这里的有效指的是应对方案的可操作性、准确性、经济性。因此，面对复杂多变的各类突发事件，怎样组织社会各方面的资源，快速有效地防范和控制突发事件的发生和蔓延，是需要解决的主要内容。应急管理学科的建设和发展，可以为突发事件处置中的实际工作提供原理和方法。突发事件在不同的领域的发生具有不同的表现形式和特征，发生的原因、发展的规律各种各样，要找到能应对一切突发事件的方法是比较困难的。但是，各类突发事件仍然可以找到其普通性特征。比如，突发事件的发生具有潜在性，有的具有先兆特征，事件的影响范围具有扩散性，事件对人、财物具有伤害性、破坏性。因此人们可以根据一些普遍性的特征建立应对突发事件的一般措施，再加上一些领域的专业知识，就可以形成一整套应对体系，发挥积极作用。通过研究突发事件的发生和发展规律，增加对一些事件的了解和认识，为未来能够成功地应对突发事件建立理论基础。因此，应急管理学对于实际工作具有指导意义，从宏观上讲，应急管理对社会的作用有以下两点:一是保障安全。突发事件的应急管理在实施过程中，通过对突发事件的早预警、早做准备，能够避免一些事件的发生，或者极大限度地降低事件带来的危害性，从而达到保障人类生命财产安全的目的。另外通过对突发事件的研究，增加安全管理方面的知识，可以促使人类加强和树立安全意识，保证各类社会活动的安全。这些都是为安全管