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政府采购非招标采购方式管理办法
政府采购是政府机构为满足工作、生产、服务等需要而购买商品、工程、服务等物品的一种行为。它是国家行政管理体系中重要的一环，直接关系到国家财政预算的使用和资金效益的实现。目前，政府采购的招标采购模式已经被广泛运用，但是，为了更好地适应政府机构的采购需求，非招标采购也大量存在。如何规范非招标采购行为，为政府发挥采购效益提供有力保障？下面提供几点建议：

一、非招标采购的法律依据和范围

非招标采购是指不依据法律规定进行竞争性评选（招标采购）而直接向特定的供应商采购。而在采购工作中，非招标采购是一种依据特殊需要采用的采购方式，也就是说，非招标采购的对象必须是在商务谈判前就确定的，而不能在谈判过程中确定。在实际操作中，非招标采购会更加快捷简单，能够帮助政府机构更快地采购所需的商品、工程和服务。

法律依据方面，我国政府采购法、政府采购条例和《政府采购非招标采购方式管理办法》（简称《办法》）均对非招标采购进行了法律规定和限制。《办法》明确规定了哪些情况下可以采用非招标采购方式，包括：紧急情况下必须采购的商品、服务，无法在规定时间内进行招标采购的特殊情况等。

二、非招标采购的立项程序

政府机构在进行非招标采购前必须进行立项。立项程序包括领导决策、编制项目论证报告等多个环节，其中最重要的环节是编制项目论证报告。项目论证报告是对采购需求进行详细分析，确定采购方式、采购金额和采购时限的文件，也是非招标采购的重要凭证。政府机构应根据采购需求情况和立项程序要求，全面梳理项目相关信息，全程建立审批流程及文件梳理和监控系统，确保立项程序严格执行。

三、供应商资质的评估

非招标采购采用的是特定的采购方式，因此供应商的资质必须得到评估和核实。政府机构应依照相关规定，建立供应商资质审查工作机制，对所有合同承包商进行实地核查和评估，确保其能够履行财政合同，维护非招标采购的公平、公正、公开性。

四、约束措施的运用

非招标采购不保证公开竞争，对供应商节省了大量的市场推广成本。为避免非招标采购的滥用，政府机构要建立约束力度，通过扣减工资、暂停采购资格等手段，制止个别工程或服务人员或单位的行为，确保政府的资金得到明晰使用。

五、数量限制的要求

政府机构在进行非招标采购方面，为了充分保障市场竞争的原则，同时也要保证采购金额不超出规定限额。因此，在同一项目上进行非招标采购的次数必须控制在一定的范围内。减少非招标采购对于维护市场秩序和规避财政风险，具有重大的作用。

六、信息公开的实施

政府机构进行非招标采购时应注重信息公开。采取统一的信息公开途径，将非招标采购的信息向社会公开，并按照实际情况进行全面和准确的公开。公开内容包括立项程序、采购项目、采购金额、采购方式等，以确保公众监督和财政资金的监管。

综上所述，政府机构在进行非招标采购时，必须遵循法律规定，建立完善的立项程序、供应商资质评估、约束机制、数量限制和信息公开制度等，加强采购管理，确保公平竞争和合理采购，从而实现政策效果最大化，提高政府采购的效率和效益。