中外公务员制度复习题.doc
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1、公务员法复习题一、 简答题1、 什么是品位分类?什么是职位分类?各有什么优缺点?西方公务员的分类制度品位分类 (1)品位分类是以人为对象的分类。它强调依据公务员个人所具备的条件和身份等标准要素,划分为不同的等级类别。(2)典型国家: 英国、法国、德国、日本。3优点: a、 便于选拔通才,有利于人事机构调整公务员的职务和安排必要的培训,公务员的交流范围比较广阔 b 有利于吸收受教育程度较高的优秀人才 C 有利于发挥人的主观能动性,公务员有某种安全感,不必担心因工作调动而降低自己的品位等级 D 分类方法比较简单,便于管理4缺点: a 不重视专门人才的作用,不适应专业化分工的需要 B 不利于学历低、
2、资历浅但工作能力强、水平高的人脱颖而出 C 强调人在事先,因人设职,容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事职位分类 1)含义: 职位分类是以事为中心的公务员分类制度,它将纷繁复杂的公务员工作岗位,按照工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格这四个主要因素,划分若干类别和级别,以便做到不同专业、不同等级的公务员实行不同的管理方法。 (2)典型国家: 美国、加拿大、菲律宾等(3) 构成元素:横向:职门、职组、职系纵向:职等、职级4优点 1、 强调工作的专业化,有利于专才的培养 2、有客观统一的职位标准,使得职位职责清晰,便于考核与管理 3、公务员的待遇与职级、职等直接挂钩,利于调动公务员工作的积极性
3、4、 以事设岗,为避免人浮于事提供条件5缺点 1、 适合专业性、机械性、事物性较强易于规范化的职位,不适合责任性较大,需要发挥人的主观性能动性的职位2、职位分类结构的严密性使人员升迁、交流缺乏弹性,受到限制,不利于人才的全面发展 3、职位分类的程序过于繁琐,需要花费大量的人力、财力、物力和时间2、 试述中华人民共和国公务员法关于实行职位分类的规定。公务员法第3章第14条规定:“国家实行公务员职位分类制度。” “公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”1. 综合管理类 -是公务员职位中最主要部分,也可称为一般行政类,主要包括机关中履行
4、规划、咨询、决策、组织、指挥、协调等职责的职位。2.专业技术类-是指机关中履行职业技术职能、为实施公共管理供直接的技术支持与保障的职位。 (1)专业技术类职位设置的设想 层次高 比例小 职业发展阶梯与事业单位相近(2)设置职业技术类职位的原因 1、国家公务员暂行条例规定行政机关不设职业技术职务,这种规定忽略了现代行政的复杂性和专业性2、建立一支高素质的专业化的公务员队伍,3、原有的职务分类没有考虑到职业技术类公务员的特殊(职务名称与所从事的工作名实不符激励功能差,难以调动钻研业务的积极性助长“官本位”意识,造成专业技术荒废不利于培养高层次的专业技术人才)3. 行政执法类 -行政执法类职位在工商
5、、税务、质检、环保等基层执法部门的行政执法岗位中设置。行政执法职位主要履行行政处罚、行政强制、行政稽查等行政执法职责.4。其他类别的设置 -根据公务员法规定,国务院对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别。3、 试述部外制、部内制管理体制的特点以及我国公务员管理机构的设置。部外制的人事管理体制是在行政组织系统之外,设立独立的人事管理机构,不受政党干涉和部门行政首长控制,综掌一切人事行政事宜,典型代表国家是美国。在1978年改革前,美国设立文官委员会,改革后分设人事管理署和功绩保护委员会,独立进行考试录用,为国家选拔人才。同时掌管公务员的职位分类、考核、任用、升迁、培训、福利待遇
6、、退休等事宜.优点:1、有利于独立行使职权,地位超然,不受政治影响,也不受行政首长干预 2、有利于集中人力、财力与设备对人事行政作周密二详尽的通盘规划,统一管理 3、 有利于招揽人事管理的专才,深入系统地研究人事行政事项推动人事制度的建设与改革缺点:1、立法机关、行政机关常有不能与人事机构切实合作的情况2、人事机构独立与行政之外,对实际人事行政及其需要,并不能完全了解,有些措施难以对症下药3、人事机构强行分出后,使人事与行政分离,会削弱部门的人事监督,影响行政的完整性部内制的人事管理体制是中央政府(内阁)设立人事机构,负责制定政策、法规,并监督协调各行政部门的人事工作;而各行政部门内设的人事机
7、构则负责各项人事行政(如录用、升迁、考核、工资福利等)的具体日常管理。典型代表国家是法国。优点:1、由于人事与行政合一,能了解各部门的实际人事情形及需要 2、由于人事与行政合一,提高了各部门的效率与效益 缺点:1、各部门内的人事机构不可能对人事制度改革作系统研究 2、各个部门内部的人事管理各自为政,缺乏统一的标准和方法,不利 于公务员事务的统一管理 3、在人才选拔方面,行政首长容易出现偏颇,亲疏好恶用人,难以客观公平混合制以我国的公务员管理体制为典型.从行政体制上看属于部内制,但在实际运作上则具有混合制的特点:在政府人事管理机构之外,还存在一个为人事管理提供原则、政策、指导性意见的党的工作部门
8、即组织部门.在这种体制下各级政府人事部门是综合管理机构,对一些需要统一管理的事项进行宏观管理,各部门内设的人事部门则承担日常具体管理。 我国公务员考录的管理机构是“二元制”的管理模式,即由政府人事部门与用人机关共同负责考录工作尽管这种模式在录用公务员时可以实现“用人”与“治事的有效结合,但由于考录机关的不独立与考录权的不统一,往往容易破坏考录的公平性和有效性。导致这一现象的原因在于我国公务员的管理机构低位不高,缺乏相应的权威,也即政府下属的人事职能部门来管理国家公务员,而政府其他需要录用公务员的职能部门与人事部门平级,在考录工作中,难免不受各部门的牵制,难免不受行政首长权力和意志的影响。4、
9、试述中华人民共和国公务员法关于交流方式的规定。2005年4月,公务员法颁布,在第十一章交流与回避中, 公务员交流制度被以法律形式固定下来。第六十三条 【公务员交流制】国家实行公务员交流制度。 公务员可以在公务员队伍内部交流,也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。第六十四条 【非公务员调入机关任职】国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务.调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件,并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当
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