从当代食品安全引发的问题看社会安全预警机制.doc
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1、从当代食品安全引发的问题看社会安全预警机制在社会主义市场经济条件下,经济领域的各种公共风险随时发生,特别是食品安全直接关系到人们的身体健康和生命安全,同时也直接关系到国民经济持续、快速、健康的发展。必须全面分析食品安全风险,探讨化解食品安全风险的方法。通过对食品安全风险预警机制的建立和研究,可以为具体展开实际预警操作提供参考方案,从而进一步为质监部门应对食品安全风险状况进行决策提供依据。近几年,我国发生了多起重大食品安全事故,给消费群体造成了一定的危害,在世界范围内产生了较大的震撼。同时,也给我国带来了不可预测的负面效应。质监部门承担风险的范围不断扩大。如何避免这些事故的发生,靠监管、事后处理
2、不是最佳方案。建立食品安全预警机制,是避免产品质量事故发生的有效途径之一。 我国食品加工业的现状“毒酸奶、“毒果冻、“毒胶囊”的新闻一直牵动着国人的神经,这些平常大家习以为常的食品与药品,竟然有可能是由废弃的皮鞋所制成.这些废弃的皮鞋中含有超标的铬元素,一旦铬元素服用过度,对人体就会造成非常严重的影响。药监局对国内各大胶囊药品企业的排查结果来看,首批9家药企的胶囊产品不符合生产要求,其中长春制药、修正药业等著名药企也“榜上有名。其实,食品安全问题已经不是一天两天的事,从2011年初到2012年,从蒙牛三聚氰胺事件、双汇瘦肉精事件到现在的修正与长春的毒胶囊事件,国内一家家著名企业纷纷上榜,这背后
3、到底透射着什么问题?目前,社会上在食品方面的造假手段变化很快,让人防不胜防。数据显示,我国目前有2亿多农户从事分散的农业生产,我们所吃的绝大部分食品,就来自这种分散生产,我们食用的奶制品的原料很多也来自“散养”的奶牛。同时,我们还有几十万家中小型食品加工企业,其中大量是10人以下的小作坊。另外在生产、加工制作食品的过程中,对人体有害的物质有上亿种之多,对每种食品都进行有害物质“彻查”也是不现实的,这样的高成本谁都负担不起。上述现象给造假者提供了较大的市场空间,同时高额利润又驱使食品生产者和加工者不顾一切地进行造假。其实,不论是蒙牛也好,双汇也罢,甚至是最近的长春制药和修正药业,这些企业在国内都
4、应该算是大企业、正规的生产厂商,而监管部门也是国家行政部门,不存在不规范的问题。那么在食品安全问题屡见不鲜的背后,其牵涉出的可能是一条长长的产业利益链条,这条产业利益链是以牺牲国人身体健康,甚至生命为代价。在这条产业利益链下,这些生产厂商可以在监管部门颁发的生产许可证下,利用与监管部门的利益关系及玩忽职守,大量生产问题食品,另一方面监管部门也既可以享受清闲自在,且可以分享这条产业链所带来的利益.在监管部门的不闻不问下,这些食品在生产、流通以及监管环节形成了一条无人问责、畅通无阻的产业链。目前而言,食品安全现状存在着生产源头、技术加工、流通销售以及部门监管等多方面的问题。第一,农药残留物问题较为
5、严重.一般而言,农产品是众多食品的源头,而目前由于经济发展导致环境破坏,使得农产品需要通过农药来促使其成长,而且农民对食品安全意识的淡薄,使得在使用农产品过程中出现用量过度的现象.据统计数据显示:我国受污染的农田约占耕地总面积的1/6,农田中有机农药残留量高达50%-60,有机废弃物总量高达40亿吨,仅农膜的平均土壤残留率就达20左右;而且单位面积化肥施用量约为世界平均水平的3.5倍,化学农药使用量也远远超过世界平均水平.第二,不良生产工艺也是食品安全的重大隐患.食品的生产需要经过一系列的加工,其中主要有蒸煮熟化、烘焙、发酵等等。随着国民生活水平的提高,近年来我国食品加工业也得到了快速的发展,
6、各种新型食品层出不穷,然而这些食品加工企业相比较来说规模还是较小。据统计:全国现有750多万家的小型食品加工作坊,而80以上的为10人以下的手工作坊,工艺落后,卫生条件极差,20%30%没有达到行业标准,存在超量使用食品添加剂诸如着色剂、防腐剂、甜味剂、酸味剂、发色剂、漂白剂、保鲜剂以及食品营养指标达不到要求等问题。第三,食品流通环节污染较为严重。一方面,食品流通企业卫生条件不符合要求,病原微生物控制不当,食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖;而且一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施,使造假者乘虚而入,假冒伪劣食品流入市场。另一方面,市场主体法律意识淡薄,也使得食品安全问题
7、雪上加霜.第四,监管力度不强,监管体系有待完善。食品安全职能分解在农业、粮贸、卫生、工商、质监、药监、商检等7个部门,对食品安全工作的“属地管理”责任和“执法主体”责任之间的关系尚不明确,导致地区与部门之间尚未做到上下联动、密切配合.由于多头管理和缺乏协调机制,职权不清,管理效率不高,管理难以完全到位,给假冒伪劣食品横行创造机会。 避免安全事故发生的有效手段预警,就是对事物发生的必然趋势进行估计和推测,提出预见性警示,它对于人们掌握事物发展的规律并采取必要的应对措施,趋利避害,扬长避短,具有重要的意义。食品安全预警机制的目的就是对食品安全隐患进行预警预测,随时监控食品生产、加工行业,对一些不正
8、常的现象进行分析,找出可能发生事故的动态,为质量技术监督部门开展监督检查提供数据。具体而言,预警机制的功能目标包括三个:一是预警功能,即通过确定一系列预警指标及判别标准可以实现对食品安全风险预警。首先通过食品加工企业的一些经济指标测算出食品安全的风险度值,其次通过一系列的宏观和微观的参考监控指标体系衡量风险状况。二是实时监控功能,即通过各地方质监机构实行实时监控,对食品加工的变动趋势做出分析评价。三是风险预算功能,即依据行业动态、利润分析、行业发展趋势确定可能发生风险的概率。发现可能引起行业风险时,立即实施逐级报告制度,质监部门马上组织开展对这个行业的监督检查,及时发现问题,抑制风险的发生。
9、食品安全预警的运作机制食品安全预警是由国家质监部门、地方质监部门、相关行政部门、检验技术机构、大型企业组成的统一规划、分工合作、各有侧重、信息共享、反应灵敏的“六位一体”工作体系。它包括信息收集、分析评估、预警预报、预案实施、效果评价等一系列程序和措施,形成一整套覆盖食品安全评估和防范的系统.预警机制的有效措施一是建立专门的分析预警部门和实施预警情报统计报告制度。建立健全情报信息网络。广泛搜集情报,拓宽情报信息来源,做好情报信息系统的基础性工作.通过各级质监部门对市场行情进行监控分析,发现的问题及分析结果,定期上报统计数据经汇总,找出不安全因素,及早处理。形成一个覆盖全国的情报网络系统。同时参
10、照金融、海关、税收等行业的经验,做好这项工作.二是建立分析预警联动机制,与工商、卫生、物价等相关部门建立联系,对可能出现的食品安全问题进行信息共享。三是建立健全行业产品监测指标体系。监测指标体系包括行业产品质量动态、食品添加剂等化学物质使用量及使用状态、国内同类产品产量、销售量、销售额、库存、利润率以及市场价格等,还包括新产品开发结果等。四是探索食品安全预警的分析方法。目前,其他行业采用的方法是定量与定性分析相结合。定量部分主要根据获取的监测数据,从影响食品安全的要素影响等方面,运用预警数学模型,定量判定食品安全是否存在隐患。定性部分主要是建立专家系统,根据监测食品质量状况和对其产生影响的各层
11、次因素,建立阶梯层次结构和判断矩阵,各专家依据知识和经验,填写汇总表。再根据专家汇总情况确定相关限值,计算各因素权重,通过逻辑运算,算出专家评估指数,从而判定食品质量是否存在安全隐患。现在质监部门承担的风险越来越大,预防永远重于补救。检测手段高超固然重要,标准也可以不断更新,但这还只是“治标”,最重要的是治本。质监部门要做好市场信息的预测、收集和发布工作,建立健全危机预警机制,使食品质量安全风险能够在第一时间发现。只有采取一些具有预见性的措施,才能维护市场的稳定和食品行业的健康发展。预警机制有多种渠道和方法,根据具体事物进行分析.如:三鹿奶粉事件发生的前一段时间,出现了“井喷”式的奶业投资热,
12、说明这个行业的利润空间很大。奶业的扩张投资在需要大量原奶的情况下我国却频频出现倒奶、杀牛现象。这说明乳制品行业出现了不正常的情况。分析原因有三条:一是“复原乳的泛滥。近年来进口奶粉增加,用奶粉生产的还原奶占据了相当的市场份额。据海关统计,2006年我国共进口乳制品34.8万吨,其中奶粉13。6万吨,同比增长25.8%.这些奶粉相当于100万吨原料奶,按奶牛单产4吨计,相当于25万头成年母牛的年产奶量;二是勾兑奶的现象屡屡发生,这又反映出奶品质量在下降,而奶制品在检测过程中又都符合国家标准的要求,说明奶制品中添加了超出GB2760规定的添加剂来补充奶制品中营养成分的不足;三是低于成本价的销售,说
13、明奶制品的质量存在问题。通过以上分析,预警部门可以给质监系统提出加强奶制品行业监督检查的信息,经各级主管部门的监管检查、检测,可以发现问题,及时预防安全风险。对于食品安全问题的解决,必须要做好两方面的工作,一方面是食品安全问题的预警体系建设.另一方面就是食品安全问题的监督查处,以及有关部门的问责机制。首先,来看食品安全问题的预警体系建设,食品安全预警体系是通过对食品安全问题的监测、追踪、量化分析、信息通报、预报等,建立起一整套针对食品安全问题的功能系统。一个快速的食品安全预警系统对促进食品的质量安全具有有益的作用,为食品安全监管工作提供了准则,一定程度上保证了食品安全监管工作的良好实施。食品安
14、全预警系统能够保证人民的食品消费安全,也就能进一步保障人民群众身体健康,促进和谐社会的发展。总体来说,建设食品安全问题的预警体系有以下三个方面:首先,健全食品安全方面的法律法规,特别是完善以预警机制为基础的食品安全法律法规体系。一方面,通过制定国家法律来明确其在食品安全预警中承担的法律责任,防止食品危害的产生以及对消费者造成的伤害。另一方面,食品安全是一个“从农田到餐桌”的系统工程,涉及很多部门.我国目前食品管理机构分散,需要建立统一和协调的预警机制,做到职责分工明确,行动统一协调有力。并需要进一步完善法律法规体系,加强法律法规体系中的预警机制建设,使食品安全预警工作具有强有力的保障机制。其次
15、,有关部门应建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品安全预警信息收集、管理、发布制度和监测抽检预警网络系统,向消费者和有关部门快速通报食品安全预警信息。最后,引入先进的食品安全预警技术,从操作上解决障碍.参考欧美等发达国家风险分析原则,建立适合我国国情的风险评估模型和方法.为评价我国食品安全性,并为风险评估提供有效的数据,建立食品安全监测点进行主动监测,获得我国食品安全状况动态规律,包括食品安全危害的区域分布、时间动态和污染水平,建立我国主要食品中重要危害物监测基本数据库,对食品供应链从生产、加工、包装、储运到销售过程进行全程监控和溯源。法律角度此外,中华人民共和国食品安全法颁布实施以来,我国的食品
16、安全问题仍层出不穷.食品安全问题如此严重不仅是道德滑坡的表现,同时也是法律不完善的体现.我国食品安全监管行政问责的法律法规空白点很多,法制、科学、高效、系统的食品安全监管行政问责法律制度亟待建立和完善。首先,根据行政法的基本理论:行政责任的追究必须符合追究的主体必须是有权机关、必须有明确的法律依据、行政责任的追究以行政责任的构成要件为前提(包括主观要件和客观要件)、必须遵守法定程序以及行政责任的追究包括认定和归结两个环节等五个条件。根据这五个要求和条件,按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的立法原则,建立健全食品安全监管的行政问责体系。同时,为了使食品安全监管行政问责能够高效实施,切实发
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