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浅论我国道路交通行政管理体制改革
[摘要]：本文主要阐述我国道路交通行政管理体制目前存在的交通执法体制、公路养护管理体制、道路交通运输管理体制、交通安全管理体制等弊端，并分析了这种体制的弊端出现的原因和对交通运输业发展带来的影响。针对这些弊端本文结合我国一些交通体制改革的内容，提出自己的几点看法，以期对我国交通运输业行政管理体制改革提供有价值的建议。
［关键词］：交通体制 改革 管理体制
改革开放以来，随着经济的不断发展，城乡建设的不断加快，交通建设也越来越繁华，相应的交通系统也存在越来越多的问题，特别是近年来各类营运车辆大量进入市场，各种违法非法经营行为越来越突出，中国交通行政管理问题日益严峻，已经成为许多地方所面临的难题之一.然而，通过不断的实践证明，已经认识到要改变现有的交通问题，决不能把注意力集中于改善交通“硬件”-—如道路、立交桥、交通附属设施及其用地等,而应同时给予交通“软件"-—交通规划、交通需求管理、交通管理、交通决策及其机制等给以足够重视,只有“软硬”兼施,才有可能找到解决城市交通难题的途径。近些年来，按照建立社会主义市场经济体系的总体要求,不断推进交通行政管理体制改革，积极推行政企分开、政事分开，部分地区还初步建立了“城乡道路运输一体化”或“一城一交”的综合交通行政管理体制,在一定程度上解决了交通管理部门交叉和职责关系不顺的问题，交通行政管理的职能转变迈出了重要步伐,交通运输的整体服务水平得到明显提高，但目前我国交通管理体制仍然存在许多亟待解决的问题。
1。我国现行交通体制的弊端
1。1 现有交通执法体制的弊端
现行交通行政执法体制中， 各地方交通主管部门的区域性“块”与各执法门类垂向的“条”相对独立， 在交通行政执法中,各行其是, 自我封闭， 存在着条块分割现象： 一是条与条分隔,“依法”直属设立于各级交通行政部门下的各执法机构， 相互间缺乏有效协调； 二是条于块分割， 尽管是在同一交通系统内, 但多数执法门类都“依法”建立了从中央到地方上下对应的“条”式机构, 结果是客观上强化了各执法门类的“条", 加固了多头分散执法体制; 三是“块"与“块”分割， 在全国, 交通行政法被各块“依法”分割而不统一, 以及存在地方法规超前于交通部规章的局面。这些情况是中央政府的政策能量与效力逐层耗散造成的。在现行的体制当中, 每一层级都有其产生正熵的机制, 这就造成中央权威和中央政策能量逐层递减.在这一过程, 管理熵会逐渐增加, 管理效率会递减。执法体制的膨胀、老化， 必然会使体制内部结构性磨擦系数加大, 从而产生内耗、能量衰退， 反应能力减弱.
1。2我国现行公路养护管理体制的弊端
目前我国公路养护管理是集建、养、管、征为一体，公路管理部门既行使部分政府管理职能，又承担公路养护具体作业，同时还负责对养护工作进行监督和检查，这种体制在很大程度上还是一种计划经济，它已远远不能适应市场经济的要求，随着我国经济体制改革的逐步深入和公路交通事业的迅速发展，它的弊端也表现得越来越明显，目前这些弊端主要表现在以下几个方面：维持计划经济模式,事企不分,管养不分，不适合市场经济的要求；养护队伍机构臃肿，人员素质低，难以适应公路发展的新形势；管理方式陈旧，效益低下；养护机械化程度低,养护技术水平低；养护经费严重短缺，公路超期服役现象相当普遍.
1。3道路交通运输管理体制的弊端
现行的运输管理政策不适应， 交通运输行业的安全生产管理弱化。随着广大农民、个体加入道路交通运输业, 道路交通运输的组织形式发生根本变化。专业运输企业逐渐萎缩和转型， 实行承包经营使企业内部安全管理名存实亡个体运输已占据了运输主要市场， 但个体运输一直没有纳入交通运输主管部门安全生产行业管理的范围， 缺乏有效的管理， 成为交通事故多发群体。
1．4 交通安全管理体制弊端
中国目前的道路交通安全状况不容乐观。据河南省交通运输管理部门通报,2013年全省共发生道路运输行车事故共83 起, 造成185人死亡, 255人受伤, 直接经济损失达8417万元.现行的道路交通安全管理体制存在以下根本性的问题：道路交通安全概念不清，不能形成全国统一的道路交通安全法规体，在行使职能过程中存在部门利益驱动，而交通安全管理难度大，没有专一的安全执法队伍，道路交通安全管理存在盲区。
2 现行体制问题产生的根源
　　部门行政的管理制度、道路交通管理主体定位的偏差、部门权力利益化倾向是弊端产生的 主要根源。
　　我国现行的道路交通管理体制是在1986年确定的，其基本管理制度仍然是沿用了与计划经济相适应的部门行政管理制度.这是目前道路交通管理体制中诸多问题产生的制度性根源。部 门 行政管理的基本做法在横向上把行政权力分配给各个职能部门，在部门职权范围内，决策与执行高度统一，自我封闭。在这种情况下，就需要有效的行政协调去克服部门间的摩擦。
　　道路交通管理主体的定位偏差也是弊端发生的直接根源。道路交通管理主体的定位,直接关 系着道路交通管理体制能否廉洁高效、运转协调。从其他发达国家来看，几乎所有国家的道 路交通管理的主体都是交通部门.这主要是因为道路交通管理是一个广义的概念，除了包 括关于道路交通安全保障的管理之外，还包括道路的规划、设计和建设等方面的管理。包括 车辆的设放与配置、道路交通运输的组织与运输市场的调控，以及从事道路交通的各类专业 技术和管理人员的组织。
　　所以，必须实现道路交通的管理主体和道路交通安全管理主体的统一.这样才可以从道路交 通管理所涉及的各个环节和各项要素落实道路交通安全的措施，使道路交通安全管理成为全 过程的管理,避免道路交通管理职责在部门分工时的冲突.
3. 理顺执法体系，改善交通行政执法环境
3。1道路交通管理体制改革时机成熟
　道路交通体制改革是顺应民心民意，也是中央高度重视的问题。近几年，道路安全事故不断 上升，人民的生命和财产安全受到威胁，道路阻塞日益严重，部门争执时有发生，对经济发 展、人民生活和社会安定造成不利影响，人民群众极为不满。尽管造成这种混乱局面的因素 有很多,但归根结 底是管理体制的问题。道路交通管理体制改革已经引起中央领导的高度重视。
　　国外先进的道路管理体制为我国进行改革提供了可借鉴的丰富经验。目前，美、英、德、法 等已形成了科学的道路交通管理体制,这既为我们提供了很好的借鉴模式，也对我们提出了严峻的挑战。
3.2变多头管理为综合管理。
要以十八届三中全会精神为指导，深化行政执法体制改革，遵循相同或相近的职能由同一部门承担的原则,跳出部门职权之争的狭隘圈子，建立起交通行政综合执法体系，尽快结束道路运输行政管理中职权交叉、部门扯皮、互相制肘的局面，要建立多部门联合统一的综合交通管理体系。
3。3 转换执法人员身份。
目前执法机构尚属受政府交通部门委托进行执法的事业单位。根据我国有关法律规定，受委托单位在执法过程中必须以委托单位的名义进行执法,也就是说，道路交通执法人员在执法时，必须以交通行政机关的名义对行政相对人进行执法,否则就是执法主体不合法。要使执法人员也像海关、公安、工商等部门的执法人员那样具有法定授权,而不是委托授权，解决的办法是抓住政府机构改革、职能转换的契机，争取将执法机构列入政府交通主管部门的行政序列，将执法人员转换成为政府公务员身份。
3.4 加强部门联动，设立运政警察机构.
运政执法难，甚至出现暴力抗法行为，问题是执法人员的执法权限有限,缺乏震慑力。据了解，许多国家都有专门负责道路运输管理的警察机构，连我国台湾省也有公路警察机构。另一个办法，也可参照深圳等地的做法，成立运政公安中队，业务上受各地公安局指导,工作上由交通局统一安排；重庆则采取将公安交警、运政、路政执法合而为一的办法，实践中也取得了良好的效果。广州市在整治道路运输市场秩序过程中就是靠与公安、城管等部门的联合执法，打掉了许多盘踞多年的“黑站点”、“黑车"。部门之间的联合执法仍是现阶段加强运政执法工作的有效手段之一.
3。5 严格遵守法定程序，规范执法行为,保障当事人的合法权益.
执法人员作出行政处罚时要严格遵守法定程序,要告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,要切实保障当事人的陈述、申辩和要求组织听证的权利，要严格执行“执法部门和处理部门相分离”,“罚缴相分离、收支两条线”的规定。对行政处罚中可以适用简易程序的情形，从方便当事人的角度出发，应由执法人员当场发出行政处罚决定书，并于第二天到本单位违章处理部门备案。
执法人员要慎用强制措施，不得随意扩大强制措施的适用范围，并且应当及时作出处理,不得无故拖延。对行政处罚中处罚对象的认定上，要区分单位所属车辆和私人所有车辆.对单位所属车辆违章时，如司机属职务行为则应处罚单位，如属个人行为则应处罚司机。对私人所有车辆，有道路运输证的违章车辆处罚的对象应是道路运输证上所载明的经营者，因无从业资格证处罚驾驶员的除外,无道路运输证的违章车辆，处罚的对象是此次营运的预期受益者或实际受益者。
4.加快推进交通体制改革的几点建议。
4。1深化行政管理体制改革。
要破除思想障碍和打破利益格局，进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。围绕加快推进综合运输体系建设，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新,力争有新作为、有新突破.稳步推进交通行政综合执法改革，提高行政执法效能。
4。2深化交通投融资体制改革。
要按照事权和支出责任相匹配的原则,围绕理顺中央与地方事权，深化交通运输行业财税体制配套改革，包括专项资金使用、港建费征管、公路水路可持续发展的资金筹措、债务风险防控等。着力加快普通公路投融资体制改革,研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。研究建立交通基础设施特许经营制度,利用多种方式吸引社会资本参与交通基础设施建设。
4。3深化公路水路管理体制改革.
要深化公路管理体制改革,加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制,加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。强化公路安全管理体制机制建设，完善安全管理和应急机制，落实监管责任。
4。4深化交通公共服务改革.
要围绕提升交通运输服务质量和水平，加强相关发展战略、规划、政策、标准的研究制定，强化政府部门提供交通公共服务的职责，制定实施一些重大改革举措，加强公共交通、邮政普遍服务等基本公共服务提供,让群众得到实实在在的好处。要推进交通公共服务管理改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度.要围绕促进城乡交通基本公共服务均等化，加快推进农村交通基础设施建管养体制改革，加快推进城乡公共交通一体化。
4.5深化市场监管体制改革。
围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。要积极参与和促进交通运输价格改革，完善交通运输价格形成机制，清除制约影响交通运输公平竞争的各种体制机制障碍.要深化道路货运管理改革，突出对经营者诚信及遵守安全有关规章能力的考核。要加强工程质量监管，创新监管思路，强化市场监管,从源头上加强监管体系建设。要完善统一市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系,建立健全交通运输社会征信体系。
结论：随着我国经济社会的迅速发展，原有的交通体制已不能适应经济社会的发展更不能与国际接轨,而且原有的体制也存在着许多弊端。通过对交通体制的改革，可以促进交通体制和谐发展,利国利民,为我国的社会主义现代化建设打下坚实的基础。
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