天津市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制管理办法津政发〔2011〕6号20110201.doc
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1、津政发20116号批转市建设交通委拟定的天津市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制管理办法的通知 各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:市人民政府同意市建设交通委拟定的天津市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制管理办法,现转发给你们,望遵照执行。天津市人民政府 二一一年一月十九日 天津市交通和市政公用基础设施 政府投资项目建设成本控制管理办法 第一章总则第一条为加强我市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制,提高投资效益,根据关于基本建设程序的若干规定(计计1978234号)基本建设财务管理规定(财建2002394号)和天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险
2、防控规定(2009年市人民政府令第21号),结合我市实际,制定本办法。第二条本办法适用于政府投资建设的交通和市政公用基础设施项目。具体包括:(一)财政预算建设资金、专项收费和政府性基金安排的建设项目;(二)国债和中央专项补贴资金安排的建设项目;(三)政府融资,利用政府资源贷款、政策性贷款等形成的地方政府性债务资金安排的建设项目; (四)特定目的公司投资建设的项目; (五)其他财政性资金安排的建设项目;(六)利用国际金融组织和外国政府贷款和赠款安排的建设项目。(如有相关法律、法规或政策规定,按照相应法律、法规或政策规定执行)第三条建设成本包括:(一)工程费,包括建筑安装工程费、设备和工器具购置费
3、;(二)工程建设其他费,包括规划、设计、勘察、招标代理等标准取费及征地拆迁、配套迁改、环评等费用; (三)预备费;(四)建设期贷款利息。第四条市和区县发展改革、建设、财政等有关部门按照现行管理职能,对项目建设成本控制进行监督管理;市和区县审计部门负责项目审计监督。第五条建设单位具体负责项目建设全过程的成本控制,勘察、设计、监理、施工和拆迁等单位负责各自环节的建设成本控制。各相关主体应建立健全内部控制制度,严格控制建设成本,确保工程质量。第六条建设项目必须严格执行基本建设程序,加强在项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收和后评价各个阶段全过程管理,坚持估算控制概算、概算控制预决算的原
4、则,建立完善成本控制制度,降低建设成本,提高投资效益。第二章方案设计控制第七条实行项目储备制度。市建设交通、交通港口等部门根据经济社会发展需要以及市域综合交通和市政基础设施专业(项)规划,制定行业近期建设规划。从事项目建设的相关区县、部门和单位,根据行业专项规划和近期建设规划提出三至五年实施的项目,纳入行业项目储备库,其中重点项目纳入市重大项目储备库。未纳入行业项目储备库的项目原则上不列入年度建设计划。第八条完善项目前期计划制度。列入当年建设计划的项目原则上应提前一年以上下达前期计划,合理安排项目前期各阶段工作进度。建设单位应按计划完成项目前期工作,并达到相应深度要求。第九条建设项目必须实行多
5、方案比选。在前期方案阶段,对于重大项目,建设单位应委托两家或两家以上咨询设计单位进行前期方案设计,并组织专家和有关单位评选论证,确定推荐方案。建设单位据此组织编制项目建议书,报建设项目审批部门审批。在可行性研究阶段,建设单位应委托有资质的咨询设计单位编制可行性研究报告及项目估算。可行性研究报告中应包括两个或两个以上建设方案,经组织专家和有关单位充分论证后提出推荐方案上报。建设项目审批部门组织专家和有关单位进行论证评审,对各建设方案和项目估算进行分析比较和综合评价,确定最优方案。第十条加强项目融资方案的论证。在项目可行性研究阶段,建设单位应编制完整的项目融资方案,并对融资方案的经济性、合理性进行
6、论证评价,落实还款来源,随可行性研究报告上报建设项目审批部门。第十一条重大项目推行设计监理制度。在可行性研究、初步设计和施工图设计阶段,建设单位可对重大项目实行设计监理,受委托的设计监理单位资质应不低于设计单位。设计监理单位与设计单位不得有关联关系。设计监理单位负责从技术、施工、经济等方面对可行性研究报告、初步设计和施工图设计文件进行优化,控制设计深度、质量和进度,对结构设计进行复核。设计监理费用纳入项目成本。第三章概算控制第十二条完善概算指标体系。市建设行政主管部门会同相关部门制定概算编制办法和概算定额,并根据市场变化进行调整。建设单位据此编制项目概算。第十三条建立建设工程单位造价指标体系。
7、为严格控制建筑安装工程费,市建设行政主管部门等相关部门应根据概算定额,编制各类工程估算和概算的单位造价指标,作为建设项目审批部门确定限额设计及估算、概算分析评价的重要参考指标。第十四条完善规划、设计、招标代理、监理及环评等工程建设其他费计费标准。计费标准遵循以下原则:(一)国家或我市有明确规定的,按照规定标准计费;(二)相关规定中标准不一致的,原则上采用费率较低的标准计费;(三)可通过市场竞争确定的费用项,标准适当下浮。第十五条建设单位应选择具有相应资质的设计单位,依照批准的可行性研究报告编制初步设计文件及概算。初步设计应明确各单项工程或单位工程的建设内容、规模、标准和设计概算、用地规模、主要
8、材料、设备规格、技术参数等,并达到国家规定的深度要求。第十六条加强项目初步设计审批及概算审核。各有关部门依各自权限,委托有资质的评审机构或组织专家对项目初步设计及概算进行评审,通过后批复。批复的概算作为控制项目总投资的依据。初步设计及概算未经批复的项目不得进行施工招投标。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资10%以上的,或建设单位、建设性质、建设地点、建设规模和工艺技术方案发生较大变化的,必须对可行性研究报告重新研究论证,报原建设项目审批部门批准。第十七条严格概算调整审查。对于概算需要调整的项目,建设单位应组织原设计单位编制概算调整文件,提出概算调整申请。原概算审批部门应委托有资质的评
9、审机构或组织专家进行评审,重点对调整依据、内容和计价合理性等方面进行审核,通过后批复。凡未批准确认的变更不予纳入概算调整范围。概算需要调整的项目未履行概算调整手续的,不予办理项目决算。审计部门应加强对项目概算等建设程序执行情况的审计监督。 第四章征地拆迁和配套迁改控制第十八条加强征地拆迁成本控制。在项目初步设计及概算批复前,建设单位必须对拆迁协议的内容进行现场核实,并提供由建设单位、区县人民政府和拆迁单位共同签订的拆迁协议,涉及征用集体土地的项目应提供征地协议,作为项目概算确定依据。第十九条加强项目拆迁费用监管。建设单位、拆迁单位和拆迁资金开户银行在市财政部门监督下,对拆迁资金支付实施共同监管
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