简析佛山市南海区公有资产管理办公室.doc

佛山市南海区公有资产管理办公室

南海区公资系统2010年工作总结及2011年工作计划

过去的一年，我办以区委“三个坚持、三个探索”为工作指导，以区府“产业、环境、城市、民生、政府”为施政理念，全力落实我区创建“三着力一推进”示范区工作计划中涉及到区公资系统的任务，强化监管，积极进取，重点突破，在产业载体及区重点工程项目的投融资与建设、土地储备与融资、资产经营与管理、安全维稳等主要工作上取得了显著的成效。

2010年工作回顾
一、 生产经营整体业绩持续增长
公资系统现有企业385家，资产总额558亿元，同比增长5%；负债总额407亿元，同比增长0.8%；净资产总额151亿元，同比增长19%。营运企业营业收入44亿元，同比增长10.9%，利润总额5亿元，同比增长11%，纳税总额3.05亿元，同比下降8.4%。
尽管受国际金融危机及通货膨胀的影响，全系统全年整体业绩还是取得了稳中有升的成绩，特别是超历史水平的高强度投融资规模，有力推动了我区产业与城市的发展，但个别指标开始下降，个别企业受原材料价格的影响利润呈下降趋势。
二、重点投资建设项目稳步推进，效果良好
1.区重点工程和产业载体投资建设按计划推进，有力推动我区经济建设和促进招商引资。已立项在投在建产业载体的总面积约107万m2、总投资约60亿元：一是系统自投自建部分（总投资约41亿元，总建筑面积约57万m2）：①海八路隧道及金融城广场项目，以企业为主体创新融资（可经营市政项目融资13.3亿元）和建设模式使工程如期推进，现已进入全面施工阶段。②联华和联达两大厦施工顺利，预计春节前出±0米。③智富大厦和南海发展大厦已奠基，力争明年春动工，智富大厦的建设资金已获3亿元授信，南海发展大厦的建设资金亦已基本筹备。④三山科技创意产业中心已完成项目公司的组建，其中一期150亩土地成功竞得并已奠基，现正在规划设计中，规划建筑面积为28.7万m2、投资总额约11.5亿元。二是金融办建设部分(总投资约17亿元、总建筑面积约28万m2）：银监培训中心、汇丰中心、益禾公寓和呼叫中心等四个已立项投资项目，我办已按时筹集资金并已投入4.63亿元，同时已为明年的资金做好准备，成功取得4.5亿元银行授信。三是与桂城街道合作参股投资瀚天科技城二期（建筑面积约13万m2）、与罗村街道合作参股广东新光源产业化示范项目一期（建筑面积约9万m2），两项目高技投公司共投入1.69亿元，目前进展顺利。四是与镇街互动合作，参与了区新规划的重大项目，已初步落实以下项目：①城建投公司参与金融C区的开发与经营，为此已会同桂城街道组建了南海金融高新区经营管理公司。②交建集团（铁路投资公司）拟以BT等模式承担我区新交通一期建设工程及三山交通枢纽工程项目。③联达公司与丹灶镇合作开发广珠铁路丹灶货场物流项目。④联佳公司与西樵镇合作开发锦湖片区和文化产业。
2.多项新改扩建项目竣工投运，有力支持我区节能减排和城乡统筹发展。①南海发展：总投资达7亿元共12个污水处理项目高质量按时完工并投入运行；垃圾焚烧发电二厂已进入安装阶段，春节前试运行。②景隆公司：投资4.7亿元配套广东西樵纺织产业基地的供热扩模工程已通过竣工验收；已在亚运前全面完成6台锅炉的脱硝和碱性废水脱硫以及3支旧烟囱的拆除工作。③丽和苑经适房竣工移交使用。
3.新兴产业投资项目曙光初现。一是参股投资旭瑞光电的2160万元已到位助LED大屏幕驱动芯片顺利试产，填补了国内技术空白；自投自建瀚天科技电子城A区光伏电应用示范项目完工并通过供电部门验收。二是文化产业投入约1000万元：保利水城购书中心全面开业和影剧院改造升级竣工。三是体育产业载体迪卡侬商场已动工，工期8个月，投资约3000万元。
4.三旧改造项目有序推进。中南商业城改造工程“丽雅嘉苑”总投资2.8亿元，前期工作有序稳步推进，近期将进入土建施工。其余多个获批项目正在规划设计中。
三、土地收储、出让、融资及支付工作安全到位
土地储备中心全面超额完成区政府下达的任务，强力支撑我区建设用地和重大招商及改制项目。目前储备地库存29458.4亩，全年收回土地10958.9亩，完成年度计划的156.6%；出让储备地6384.5亩，实现土地收入133.8亿元；土储中心银行融资余额50亿元，2010年完成土地融资28.4亿元，完成年度计划的113.6%。主要亮点有：①完成红沙高新产业集聚基地项目首批1645亩入库，已支付5.05亿元土地储备资金和耕地占用税。②完成西岸旅游产业园项目2520亩入储。③以17.7亿元现金支付收储南海农信社5宗土地共计917亩、以土地抵债方式压降涉政不良贷款13.5亿元，全力支持南海信社向商业银行改革。④完成储备地全面普查工作，建立储备地普查、巡查长效机制，实现账物相符。⑤完善土地、财务、供应及出租四大台帐，实现账账相符。
城投、园投公司金融机构融资余额50.08亿元。其中：贷款资金20.08亿元、信托资金30亿元。全年累计拨付项目专项资金29笔，合计10.23亿元，全部及时投入我区城市道路桥梁工程、广佛地铁、贵广铁路征拆、金融B区基础设施等。
四、债务重组和资产经营管理成效显著
主要亮点有：①高技术产业投资公司迅速组建了益众投资公司，积极参与与湛江三星集团的谈判，成功收购了湛江三星汽车制造公司，为一汽大众落户我区扫除了壳资源兼并障碍。②两批共8个户外广告经营权成功拍出1420万元，升幅144%。③完成西樵鑫龙污水处理厂股权收购工作，景隆公司环保循环经济产业链得到完善。④境外资产管理中心和交建集团积极与香港中银谈判，完成广和大桥境外2.45亿港元债务重组工作，以三年内偿还8075万港元的较小代价基本解决境外中心涉及资产的重大债务问题。⑤交建集团成功重组南海农信社历史债务8.06亿元，免除历年欠息1.6亿元，为农信社改制创造条件。⑥将联达公司所属交建投公司和交建集团的黄岐樵海地块（337亩）作价4亿元转让给大沥镇政府，化解历史遗留问题的同时助阵大沥的经济发展，实现双赢。⑦联佳公司成功以1150万元的价格购买了品德毛条公司约8797万元债权，该债权含有优质存量土地180亩，增值机会较大；同时积极追收债权和盘活处置资产，全年累计回收债权款约3400万元、处置资产回笼资金约9400万元。⑧重点生产经营企业积极应对通货膨胀取得较好的经营业绩。如景隆公司面对煤价高企通过节能增效实现净利润超4000万元，燃气公司积极开拓新客户实现净利润超8000万元，土资公司加强企业与市场的对接经营、率先在属下企业实行职业经理人制度，桃园高尔夫实现扭亏为盈，枫丹白鹭酒店同比减亏602万元。
五、安全生产和信访维稳工作保持稳定
受理群众来访、来信共107宗，其中有2次越级非正常到京上访，均被成功劝返，息访罢访61宗。对全系统安全员进行了技能培训，做好信访排查领导包案和信访信息统计工作。为确保“国庆”和“亚运”、“亚残运”期间的安全，进行了4次安全生产大检查，检查单位达160家，对少数单位提出了整改意见，消除安全隐患，同时积极化解信访积案，积怨多年的黄岐银海花园业主确权办证维稳事件正逐步解决。高基街700多租户租用的原南海看守所物业顺利移交佛山四中。
六、干部选拔培训、廉政教育及行政管理能力持续加强
完成58名区属企业后备干部的公开选拔工作，任命了5名区直公司副总经理。重点学习贯彻区委十一届八次全会精神，分别举办了“区公资系统领导干部高级研修班”、“公有企业全面预算管理学习班”、“企业财务内控管理培训班”、“区公资系统廉政教育学习班”；构建了两级财务总监监管体系，有效加强对重点企业和重点项目的财务监督；完善了企业全面预算管理制度等多项监管制度，完成了全系统财务数据集中信息平台的搭建和验收。全年收文约3406件，办结率98.5%，处理各类法律事务62件，我办行政效能得到进一步提升。
七、存在的问题和困难
1.资产量大而散未能形成合力，投入和发展的方式单一。
2.通胀和进入加息通道后新建在建项目的融资压力较大。
3.资源整合、现代企业制度建设和全面预算的推进速度需进一步加快。
4.熟悉投融资与资本运作、新兴产业营运与管理、项目规划与建设等专业性较强的专业管理人才较为缺乏。
2011年工作计划
2011年是“十二五”开局之年，为贯彻落实区委提出的“中枢两翼，核心带动”发展战略和城市更新行动计划，全面完成区创建“三着力一推进”示范区中涉及我办的任务，我办继续以“管理与发展并重”为工作方针，制定了“整合、融资、投入、发展”的工作思路。面对“十二五”规划呈现的新形势、新任务、新要求、新发展，我办以“产业与城市化并进”为抓手，一手抓优质企业的营运与发展，确保公有资产保值增值、固本强基促发展；一手抓现代新兴产业与产业载体建设，确保产业与城市化协调发展、促进转型。2011年计划及措施如下：
一、计划完成的主要经济指标
2011年主要经济运行指标预期是：全系统生产经营企业力争实现营业收入和利润总额均比2010年增长8%以上。计划完成投资总额约50亿元，要求已开工项目按计划推进。计划完成上缴公有资产收益3亿元。力争融资50亿元。注销、退出关停企业50家。土地储备中心完成区政府下达的8000亩土地储备和40亿元土地融资任务。鉴于未来不稳定不确定因素仍然很多，2011年营运企业的效益增长将面临较大的考验，要求各企业未雨绸缪，想方设法降本增效提升盈利水平。
二、支持配合区“十二五”规划，制定区公资系统“十二五”发展规划
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》及《南海区“十二五”规划》，结合我区公资系统的实际情况，以公有资产保值增值促发展为主线，定于2011年上半年制定出《南海区公资系统“十二五”发展规划》。
三、整合区公资系统资源，提高资源配置效率
我办属下企业的资产总量大而散，未能形成合力，具有较大的盘活、整合、利用和配置空间。采取以下两项措施进行整合、提高，逐步将资源集中在关键行业和现代新兴产业：
一是按资产属性和行业特点进行资源整合。逐步将全系资源按“投资控股、生产经营、工程建设管理、现代商贸物流、现代服务业（金融服务、物业管理、文化产业）、关停企业资产管理等六大板块进行优化组合，梳理相互之间的持股关系，按现代企业制度的要求，组建或改组成若干集团公司，以此作为区公有资产的经营主体提高资源配置及利用效率。
二是组建一间类似淡马锡模式的广东南海控股投资公司。组建路径是将区属优质资产、优质股权、每年上缴的公有资产收益和政府经营性资产等资源部分注入到该公司，该公司再以股权或产权投资的形式输出，与各集团公司和镇街所属公司形成纽带关系，并以此作为我办的资产和资本运作平台。该公司完全按市场规则追求盈利，力争发展成为一间资产规模大（初期资产规模为20-30亿元）、投资效益好、能持续盈利快速发展的大型集团控股公司。
四、积极创新融资模式，确保在投在建项目资金到位
鉴于国家为抑制通胀而收缩流通性以及我办承担的政府投资项目越来越多，融资压力剧增，为此我办将积极探索创新融资模式，力争融资50亿元，确保已批的在建项目的后续资金和新增的区重点项目首期资金。采取以下两项措施破解融资难题：
一是集合盘活公有系统内的优质资源多方式融资。整合、盘活、优化公有系统现有资源，对在建项目进行再融资；建议区政府将行政事业单位的土地和建筑物等经营性资产划入我办，增加融资筹码；加强与镇街公有资产的合作，充分发挥区镇两级公有资产的资本优势。
二是尝试资产与资本运作相结合的投融资模式。跳出单一的抵押贷款模式，拟成立风投基金或股权投资基金，积极引导民间资本参与新兴产业及区重点项目投资，探索以返租、共建、产权多样化等多种方式投资建设产业载体；同时争取优质企业发债、中短期票据等其他新型投融资模式。
五、加快对已批在建项目的投资建设速度；积极参与区城市更新行动计划，与镇街联动实施新增的区重点投资建设项目
根据区委部署的东中西三大板块的新一轮产业与城市发展规划，我办将积极参与新规划，发挥公有资产的杠杆作用，大力支持新兴产业的发展和城市化建设。做法与思路有四点：
一是加快对已立项、由我办建设管理的区重点项目的投建速度。如金融区海八路隧道及金融城广场、智富大厦、联达联华两大厦、三山科技创意产业中心、天然气管网及配套设施等项目。
二是加大对已立项、由其他部门建设管理的项目的投融资及资金监管力度。如益禾公寓、呼叫中心（承业大厦）、汇丰中心（承创大厦）、银监培训中心（承展大厦）、金融B区科技产业载体和金融C区等项目。
三是全面完成区创建“三着力一推进”示范区中涉及我办的投资建设任务。具体项目见《区公资系统创建“三着力一推进”示范区工作计划表》。
四是与镇街联动积极参与我区“十二五”规划的重点项目，力争2011年有阶段性成效。我办将重点参与交通、物流、产业载体建设以及重点片区改造与开发等项目。如已落实主体责任的区新交通一期、三山交通枢纽、佛山西站狮山交通枢纽、广珠铁路丹灶货场、金融C区（注：C区是“城市更新”的示范性项目）及D区的改造和开发、西樵锦湖片区开发和文化产业项目等。
六、加快现代企业制度建设步伐，提升企业盈利水平
在资源整合的同时，按照政企分开、产权清晰、职责明确、管理科学的要求，加速推进现代企业制度建设。主要在管理方式、公司治理结构和产权多元化等三方面着力：
一是管理方式上实现2个转变。积极推进由原来的资产经营向资产与资本结合经营转变；积极推进由原来的行政管理为主向产权纽带管理转变。最终达到资产保值增值促发展和监管到位。
二是公司治理结构上实现与市场接轨。按现代企业制度的要求，明晰重点企业的股权和产权，改组董事会和监事会，将所有权和经营权落实到实处，力争重点营运企业与市场接轨为上市做准备。
三是产权结构上实现多元化发展。股权、资产、公司结构清晰后，选取有发展前景的公司进行哺育、辅导，引入战略投资或合作者，在发挥现有2家上市公司投融资作用的基础上，力争再打造1-2家公有控股或参股上市公司。
七、活化土地资源,在建设用地及融资上支撑区重点项目
土地收储多从宏观层面、重点项目、重点行业、资金需求上考虑。2011年的重要任务有以下四大项：①继续跟进一汽大众项目的土地储备、资金筹措及支付工作。②积极盘活和收储土地，完成2011年区政府下达的8000亩土地收储任务，同时确保区重点项目的建设用地。③多元化创新土地融资模式，完成2011年区政府下达的40亿元融资任务，为区重大项目提供资金保障。④加强与镇街的联动，积极主动介入我区10大重点片区建设城市更新行动计划的土地储备、出让、融资等工作。
八、科学监管，力争公有资产整体营运水平再上新台阶
在稳定的前提下，科学监管，在七大方面提升区公有资产监管和营运水平。①成立重大项目建设办公室，抽调和招聘专业人才，在组织和人员上确保区重点项目能顺利实施。②参考央企业绩考核计分办法，重点瞄准“三着力一推进”计划目标、区重点项目的投资建设任务以及营运企业经营业绩，奖罚分明，科学考核企业负责人。③全面实施企业全面预算管理，继续完善资产处置、投融资审核审批与监督、财务总监及财务管理监督等制度。④联动审计纪监加强对重点投融资项目的审计监督和纪律监督。⑤制定公资系统“十二五”企业人才规划，加大对中高级及经营领军人才的培训、选用和考评力度，加大对企业职工技能的培训。⑥加强对重点行业的安监和重点维稳事件的预案管理。⑦继续提高机关行政效能和服务水平。
新的“十二五”规划任务刚刚开始。预计国际金融危机仍将持续，但危机中的大洗牌大变局大转型也存在着无限的商机和机遇，只要我们继续秉承公资系统团结和谐、睿智进取、改革创新、敢于在发展中解决历史遗留问题的优良作风，抢抓机遇，以新加坡淡马锡管理企业为典范，通过转型升级，我们一定能实现公有资产的规模效益，再上新台阶。

二○一一年二月十六日