市教育系统突发公共事件应急预案样本.doc
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1、阜新市教育系统突发公共事件应急预案1 总则 1.1目标 为有效预防、立即控制和妥善处理本市教育系统各类突发公共事件,提升快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生职员生命和财产安全,确保正常教育教学秩序,维护学校和社会稳定,制订本预案。 1.2编制依据 中国刑法、中国教育法、中国高等教育法、中国集会游行示威法、中国集会游行示威法实施条例、中国治安管理处罚条例、国务院信访条例等法律法规,和辽宁省教育系统突发公共事件应急预案。 1.3适用范围 本预案适适用于全市各级各类学校应对各类突发公共事件应急处理工作。本预案所指突发公共事件,关键包含以下多个方面: 1.3.1学校稳定、治安和网络安
2、全类突发事件。包含:校园内外包含师生多种非法集会、游行、示威、请愿和集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,多种非法传教活动、政治性活动,针对师生各类恐怖攻击事件,师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定事件。利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动。 1.3.2突发公共卫生事件。即忽然发生并造成或可能造成学校师生健康严重损害事件。包含发生在学校内突发公共卫生事件,学校所在地域发生、可能对学校师生健康造成危害突发公共卫生事件。 1.3.3事故灾难和自然灾难事件。事故灾难包含学校楼堂馆舍等发生火灾、建筑物坍毁、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故,大型群体活
3、动公共安全事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响学校安全和稳定其它突发灾难事故等。自然灾难包含气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾难和由地震诱发多种次生灾难等。 1.3.4网络、信息安全事件。利用网络窃取国家及教育行政部门、学校保密信息,可能造成严重后果事件;多种破坏网络安全运行事件。 1.3.5考试泄密、违规事件。包含由教育系统组织国家教育统一考试中,在命题管理,试卷印刷、运输、保管等步骤出现泄密事件,和在考试实施,评卷组织管理过程中发生违规事件。 1.3.6影响学校安全和稳定其它突发公共事件。 1.4工作标准 1.4.1统一指挥,快速反应。市教育局成立突发公共事件应急处理工作领导小组(以下
4、简称领导小组),全方面负责本市教育系统应对突发公共事件处理工作,形成处理突发公共事件快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发觉、汇报、指挥、处理等步骤紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处理果断,努力争取把问题处理在萌芽状态。 1.4.2分级负责,属地管理。发生突发事件后,应遵照属地化管理标准,教育行政部门要在当地党委和政府统一领导下,开启应急预案,并立即汇报上级教育行政部门和同级政府。教育行政部门和学校党政“一把手”是维护稳定“第一责任人”。 1.4.3预防为本,立即控制。立足于防范,抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息广泛搜集和深层次研判,争取早发觉、早汇报、早控制、早处理。要把
5、突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。 1.4.4系统联动,群防群控。发生突发公共事件后,各相关部门责任人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成各级各部门系统联动,群防群控处理工作格局。1.4.5区分性质,依法处理。在处理突发公共事件过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全角度出发,根据“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”工作标准,立即化解矛盾,预防事态扩大。要严格区分和正确处理两类不一样性质矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生正当权益。 1.4.6加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全方面加强保障方法。在领导
6、精力、经费保障和力量布署等方面加强硬件和软件建设,增强工作实力,提升工作效率。 1.5突发公共事件等级划定 根据突发公共事件紧迫程度、形成规模、行为方法和猛烈程度、可能造成危害和影响、可能蔓延发展趋势等由高到低通常分为:尤其重大事件(I级)、重大事件(II级)、较大事件(III级)、通常事件(IV级)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处理中事件等级划定部分。 2 应急组织指挥体系及职责 2.1阜新市教育系统突发公共事件应急处理工作领导小组 领导小组关键职责:负责统一决议、组织、指挥全市教育系统内各类突发公共事件应急响应行动,下达应急处理工作任务。负责向其对应主管部门和单位通报情况,协调、
7、帮助相关部门和单位开展应急处理工作。重大问题立即向市委、市政府请示汇报。 2.2领导小组办公室及关键职责 领导小组办公室设在局安全教育科,日常工作由安全教育科负担。 领导小组办公室关键职责:负责立即搜集和分析对应数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件指导意见和具体方法报领导小组;立即总结和推广各地、各学校处理突发公共事件经验和做法;督导、检验各地教育行政部门和学校落实突发公共事件应急处理工作情况;督促各地依据突发公共事件性质对相关责任人进行责任追究。 3 预防和预警机制 3.1建立通畅信息传输渠道和严格信息上报机制,完善快速应急信息系统。 3.1.1信息报送要求 (1)快速:最先发觉或接到发
8、生突发公共事件单位和个人应在第一时间内向当地政府和主管教育行政部门汇报,不得延报。各县区教育局应在事件发生后立即汇报市教育局,最迟不得超出2小时。 (2)正确:信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。 (3)直报:发生I级事件,可直接报市教育局,同时抄报市委、市政府及相关主管部门。 (4)续报:学校发生各类突发公共事件后 ,在向主管教育行政部门汇报同时,应向当地公安等机关汇报。 3.1.2信息报送形式 (1)凡各级各类学校发生事故后,应立即汇报主管教育行政部门突发公共事件应急处理工作领导小组组长,再逐层上报,深入核实情况,并按领导要求和本预案职责开展工作。 (2)紧急文件报送
9、突发公共事件实施电话汇报后,接报单位、接报人应该立即书面报主管教育行政部门领导小组组长、副组长,同时报市局领导小组办公室,并按摄影关预案和领导要求开展工作。重大信息,局领导小组办公室依据局领导意见,汇报市委、市政府相关领导同志和市委、市政府办公室。并依据局领导意见,编发信息专报,汇报市委维护稳定办公室、市公安局等相关部门。 3.1.3应急信息关键内容 (1)事件发生基础情况,包含时间、地点、规模、包含人员、破坏程度和人员伤亡等情况;(2)事件发生起因分析、性质判定和影响程度评定; (3)事发学校、当地政府及相关部门已采取方法; (4)校内外公众及媒体等各方面反应; (5)事态发展情况、处理过程
10、和结果; (6)需要报送其它事项。 3.2信息公布 严格根据市委、市政府相关要求实施。要立即、正确、客观、全方面,要区分不一样情况,把握信息公布和舆论主动权。要实施新闻讲话人制度,任何单位和个人不得公布信息,新闻公布工作由市教育局应急工作领导小组统一公布。必需时,请市政府新闻办组织协调。 4 应急保障 4.1信息保障 各级教育行政部门和学校要建立健全并落实突发公共事件信息搜集、传输、传送、处理等步骤运行机制,完善信息传输渠道,确保信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道安全通畅。 4.2物资保障 各级教育行政部门和学校应建立处理突发公共事件物资贮备,保障妥善处理突发公共事
11、件物资充足。特殊应急物资应由专员保管,确保物资、器材完好和可使用性。物资存放合理,保持通道通畅,物资运输便利、安全。 4.3资金保障 各级教育行政部门和学校要争取财政部门将学校安全所需资金纳入财政预算。 4.4人员保障 各级教育行政部门和学校要组建突发公共事件应急预备队,一但开启预案,立即投入使用。应急预备队根据突发公共事件具体情况和指挥部门要求立即调整人员组成。 4.5培训演练保障 各级教育行政部门和学校主动开展应急处理工作队伍技能培训,定时进行应急模拟演练,提升协同作战和快速反应能力。 4.6其它保障 包含到医疗、交通、治安等方面保障,请求政府协调相关部门支持。 5 社会安全类突发事件应急
12、处理 5.1社会安全类突发事件和等级划分 社会安全类突发事件等级标准标准根据国家大规模群体性突发事件应急预案实施,同时,从教育系统比较敏感实际出发,依据群体性事件突发紧迫程度、形成规模、行为方法和猛烈程度、可能造成危害、可能发展蔓延趋势等,由高到低分为四个等级。 5.1.1尤其重大事件(I级):人员聚集事件失控,并未经同意走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿和实施打、砸、抢等,引发地域、行业性连锁反应,已形成严重影响社会稳定大规模群体性事件;针对师生各类恐怖攻击事件;和视情需要作为级事件。 5.1.2重大事件(II级):人员聚集事件失控,校园网上出现大面积串联、煽动和蛊惑信息,校内聚
13、集规模膨胀并出现多校串联趋势;校内出现未经同意大规模游行,集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,和视情需要作为II级对待事件。5.1.3较大事件(III级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现多种横幅、口号、大小字报,相关事件讨论已攀升为校园内热点问题之一,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序群体性事端;和视情需要作为III级对待事件。5.1.4通常事件(IV级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引发师生广泛关注,师生中出现少数过激言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,展现可能会影响校园稳定苗头
14、性信息;和视情需要作为IV级对待事件。要依据事件发展趋势动态调整事件等级,以不停调整应急方法和方案,加大应急处理力度,提升应急处理针对性、时效性。 5.2应急处理 5.2.1尤其重大事件(I级)处理(1)若事件已超出事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息情况下,学校应立即向当地政府和上级主管部门汇报,请求派遣警力进校,依据情况采取对应方法,避免冲突加剧和学生受伤。学校在当地政府和教育行政部门领导下,成立现场指挥部,并适时组成工作小组,快速深入各相关学校,靠前指挥,果断处理。必需时市教育局领导小组派出专员赴现场指导、督促和调查。并将事件结果报市委、市政府。(2)一但师生走出校门上街集会、
15、游行,学校要派人劝阻,如劝阻无效,要配合相关部门继续做好维持秩序工作,预防社会闲杂人员和别有用心人混入游行队伍寻衅滋事,还要立即请公安部门到现场帮助做好工作,预防出现过激违法行为。学校要深入动员和发挥党政工团组织及校系党政干部队伍、思想政治工作队伍、教导员队伍和学生党员骨干队伍先锋模范带头作用,切实做好思想政治工作,做到校不漏年级、年级不漏班、班不漏人;老师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。(3)深入劝说学生离开现场,确保学生安全,如学校必需做出处理学生决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促进事件得到立即平息。(4)针对师生
16、恐怖攻击事件应急处理根据国家处理大规模恐怖攻击事件应急预案相关要求实施。 5.2.2重大事件(II级)处理 若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序,当地教育行政部门责任人立即深入事发学校,化解矛盾,采取方法,有效处理,对危害公共安全极个她人,要报请公安部门,严格控制和监视。出现正当集会、游行时,要预防社会闲杂人员进入。学校领导、学生教导员、班主任要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生教育疏导工作。 5.2.3较大事件(III级)处理 事件爆发后,处于局部聚集状态时,学校应立即开启工作预案,并汇报上级教育行政部门。依据事件引发原因,认真处理,经过班主任或学校领导亲自向学生做好解释工作,讲清道理,
17、化解矛盾,使学生立即了解事实真相,立即实现思想转变,了解和支持学校决议和决定,和学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。 5.2.4通常事件(IV级)处理 各学校要加强对不稳定原因监控、信息搜集和汇报工作。加强校园巡查和监控,发觉不稳定苗头时,立即汇报,并进行紧急处理,发觉含有社会危害性大字报、小字报及传单,对张贴者立即给予监控,确定其身份,分别情况给予处理。对大字报、小字报及传单快速清除,预防扩散。发觉突发事件苗头时,学校相关工作人员立即到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证;并通知相关部门立即处理,消除引发突发事件苗头和问题。 5.3善后和恢复 各级学校在后期处理工
18、作关键是立即查清引发事件根本原因,妥善处理引发群体性事件实责问题,尽可能满足师生合理要求,抚慰和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。5.3.1属于校园及周围治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发群体性事件,后期处理工作关键是:对在事故中伤亡师生进行人道主义抚恤和赔偿,对受害者家眷进行慰问;在当地党委和政府领导下,在当地综治委学校周围治安综合治理领导小组协调下,主动配合公安等相关部门,加强对校园及周围环境清理整改,切实处理校园及周围存在交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。5.3.2属于校内体制改革中包含师生切身利益问题引发群体事件,后期处理关键是:立即帮助处理师生困难和问题,对法律和政策有明
19、确要求,督促相关方面立即落实;对要求合理、一时难以处理,深入细致地做好说服教育工作,关心和安排好有困难教职员、离退休教职员生活,审慎处理好后勤社会改革、校办企业改制中人员安置问题。 5.3.3事件结束后,教育行政部门要敦促学校总结教训、加强管理、整改隐患、巩固稳定局面,预防相关事件反弹。学校要立即组织相关人员进行认真总结,反思引发事件发生原因和问题,对事件处理中经验、不足和教训加以总结分析,形成总结分析汇报,报上级教育行政部门,必需时报上级政府。 6 事故灾难类突发事件应急处理 6.1事故灾难类突发事件等级确定和划分 6.1.1尤其重大事件(I级):学校所在区域内人员和财产遭受尤其重大损害,对
20、当地域教学秩序产生尤其重大影响事故灾难。6.1.2重大事件(II级):学校所在区域内人员和财产遭受重大损害,对当地域教学秩序产生重大影响事故灾难。6.1.3较大事件(III级):对学校人员和财产造成损害,对学校教学秩序产生较大影响事故灾难。6.1.4通常事件(IV级):对个体造成损害,对学校教学秩序产生一定影响事故灾难。 6.2应急事故处理措施6.2.1火灾事故处理措施 (1)学校突发怒灾事故,要立即开启应急预案,全力组织人员蔬散和自救工作,同时,要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心报警。学校相关领导和相关部门责任人要在第一时间亲临现场组织教职员开展救人和灭火工作(注意不能组织学生参与)
21、,并在消防队伍到现场后,主动提供相关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。(2)采取诸如切断煤气、电源等紧急安全方法,避免继发性危害。(3)抢救伤病员,配合相关医疗部门妥善安置伤病员。(4)处理好学生等受灾人员安居问题。(5)立即采取人员疏散、封锁现场、转移关键财物等必需方法,确保人员、财产安全。 6.2.2房屋、围墙、厕所坍毁等建筑物安全事故处理措施(1)学校发生房屋、围墙、厕所坍毁等建筑物安全事故,学校领导和相关部门负责同志,在第一时间赶赴现场,依据灾情开启应急预案,快速开展救援工作,立即向上级主管部门和当地政府汇报;(2)快速采取诸如切断煤气等有效方法,并亲密关注连带建筑物安全情况,
22、消除继发性危险;(3)快速组织校医和相关人员抢救伤病员,并立即拨打120请求卫生救护。主动有序配合相关部门立即解救受困人员。 6.2.3楼梯间拥挤踩踏事故处理措施(1)各级各类学校尤其是中小学要加强对学生教育和管理,学校必需建立学校领导、老师在学生上下学和上下课期间在楼道、楼梯等关键部位值班、站岗制度,立即排查拥挤踩踏事故隐患,果断避免踩踏事故发生。(2)学校楼梯间发生拥挤踩踏事故,事发学校要快速开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗抢救部门求援,向上级主管部门汇报。(3)学校领导和相关部门负责同志,在第一时间亲临第一线指挥,依据灾情开启应急预案,控制局势,阻止拥挤,做好人员疏导和疏散工作。组织
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