我国中长期人才发展规划样本.doc

国家中长久人才发展计划纲要　(-)

　　目 录

　　序言

　　一、指导方针、战略目标和总体布署

　　(一)指导方针

　　(二)战略目标

　　(三)总体布署

　　二、人才队伍建设关键任务

　　(一)突出培养造就创新型科技人才

　　(二)大力开发经济社会发展关键领域急需紧缺专门人才

　　(三)统筹推进各类人才队伍建设

　　三、体制机制创新

　　(一)改善完善人才工作管理体制

　　(二)创新人才工作机制

　　四、重大政策

　　(一)实施促进人才投资优先确保财税金融政策

　　(二)实施产学研合作培养创新人才政策

　　(三)实施引导人才向农村基层和艰苦边远地域流动政策

　　(四)实施人才创业扶持政策

　　(五)实施有利于科技人员潜心研究和创新政策

　　(六)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

　　(七)实施愈加开放人才政策

　　(八)实施激励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

　　(九)实施促进人才发展公共服务政策

　　(十)实施知识产权保护政策

　　五、重大人才工程

　　(一)创新人才推进计划

　　(二)青年英才开发计划

　　(三)企业经营管理人才素质提升工程

　　(四)高素质教育人才培养工程

　　(五)文化名家工程

　　(六)全民健康卫生人才保障工程

　　(七)海外高层次人才引进计划

　　(八)专业技术人才知识更新工程

　　(九)国家高技能人才振兴计划

　　(十)现代农业人才支撑计划

　　(十一)边远贫困地域、边疆民族地域和革命老区人才支持计划

　　(十二)高校毕业生基层培养计划

　　六、组织实施

　　(一)加强对《人才计划纲要》实施工作组织领导

　　(二)建立健全人才发展计划体系

　　(三)营造实施《人才计划纲要》良好社会环境

　　(四)加强人才工作基础性建设

　　依据党十七大提出愈加好实施人才强国战略总体要求，着眼于为实现全方面建设小康社会奋斗目标提供人才确保，制订《人才计划纲要》。

　　序 言

　　人才是指含有一定专业知识或专门技能，进行发明性劳动并对社会作出贡献人，是人力资源中能力和素质较高劳动者。人才是中国经济社会发展第一资源。

　　在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛关键推进力量。当今世界正处于大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加紧人才发展是在猛烈国际竞争中赢得主动重大战略选择。中国正处于改革发展关键阶段，深入落实落实科学发展观，全方面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全方面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必需大力提升国民素质，在继续发挥中国人力资源优势同时，加紧形成中国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。

　　党和国家一向高度重视人才工作，新中国成立以来尤其是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作政策方法，培养造就了各个领域大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略重大决议，人才强国战略已成为中国经济社会发展一项基础战略，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为关键各类人才队伍不停壮大，有利于人才发展政策体系深入完善，市场配置人才资源基础性作用初步发挥，人才效能显著提升，党管人才工作新格局基础形成。同时必需清醒地看到，目前中国人才发展总体水平同世界优异国家相比仍存在较大差距，和中国经济社会发展需要相比还有很多不适应地方，关键是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍还未消除，人才资源开发投入不足，等等。

　　未来十几年，是中国人才事业发展关键战略机遇期。我们必需深入增强责任感、使命感和危机感，主动应对日趋猛烈国际人才竞争，主动适应中国经济社会发展需要，坚定不移地走人才强国之路，科学计划，深化改革，关键突破，整体推进，不停开创人才辈出、人尽其才新局面。

　　一、指导方针、战略目标和总体布署

　　(一)指导方针

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重发明，愈加好实施人才强国战略，坚持党管人才标准，遵照社会主义市场经济规律和人才成长规律，加紧人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用中国国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为关键统筹推进各类人才队伍建设，为实现全方面建设小康社会奋斗目标提供坚强人才确保和广泛智力支持。

　　目前和以后一个时期，中国人才发展指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

　　服务发展。把服务科学发展作为人才工作根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，依据科学发展需要制订人才政策方法，用科学发展结果检验人才工作成效。

　　人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展战略布局，充足发挥人才基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先确保、人才制度优先创新，促进经济发展方法向关键依靠科技进步、劳动者素质提升、管理创新转变。

　　以用为本。把充足发挥各类人才作用作为人才工作根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，主动为各类人才能事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。

　　创新机制。把深化改革作为推进人才发展根本动力，果断破除束缚人才发展思想观念和制度障碍，构建和社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展人才发展体制机制，最大程度地激发人才发明活力。

　　高端引领。培养造就一批善于治国理政领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强优异企业家，一批世界水平科学家、科技领军人才、工程师和高水平哲学社会科学教授、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化高级社会工作人才，充足发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中引领作用。

　　整体开发。加强人才培养，重视理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、老实守信、团结协作精神，促进人全方面发展。关心人才成长，激励和支持人人全部作贡献、人人全部能成才、行行出状元。统筹中国国际两个市场，推进城镇、区域、产业、行业和不一样全部制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。

　　(二)战略目标

　　到，中国人才发展总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基础实现社会主义现代化奠定人才基础。

　　——人才资源总量稳步增加，队伍规模不停壮大。人才资源总量从现在1.14亿人增加到1.8亿人，增加58%，人才资源占人力资源总量比重提升到16%，基础满足经济社会发展需要。

　　——人才素质大幅度提升，结构深入优化。关键劳动年纪人口受过高等教育百分比达成20%，每万劳动力中研发人员达成43人年，高技能人才占技能劳动者百分比达成28%。人才分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。

　　——人才竞争比较优势显著增强，竞争力不停提升。人才规模效益显著提升。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展关键领域，建成一批人才高地。

　　——人才使用效能显著提升。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才环境基础形成。人力资本投资占中国生产总值百分比达成15%，人力资本对经济增加贡献率达成33%，人才贡献率达成35%。

　　专栏：国家人才发展关键指标

　　指标 单位

　　人才资源总量 万人 11385 15625 18025

　　每万劳动力中

　　研发人员 人年/万人 24.8 33 43

　　高技能人才占技

　　能劳动者百分比 % 24.4 27 28

　　关键劳动年纪人口受过

　　高等教育百分比 % 9.2 15 20

　　人力资本投资占中国

　　生产总值百分比 % 10.75 13 15

　　人才贡献率 % 18.9 32 35

　　注：人才贡献率数据为区间年均值，其中数据为1978-平均值，数据为-平均值，数据为-平均值。

　　(三)总体布署

　　一是实施人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展投入，提升人才投资效益。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，重视思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才整体素质。三是推进人才结构战略性调整，充足发挥市场配置人才资源基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构和经济社会发展相协调。四是造就宏大高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展关键领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计各类人才，数以千万计专门人才和一大批拔尖创新人才。五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发觉、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、愈加开放人才制度环境。六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发和引进海外人才并举，主动利用国(境)外教育培训资源培养人才。七是加紧人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理，保护人才正当权益。八是加强和改善党对人才工作领导，完善党管人才格局，创新党管人才方法方法，为人才发展提供坚强组织确保。

　　推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。到，关键在制度建设、机制创新上有较大突破。到，全方面落实各项任务，确保人才发展战略目标实现。

　　二、人才队伍建设关键任务

　　(一)突出培养造就创新型科技人才

　　发展目标：围绕提升自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为关键，努力造就一批世界水平科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团体，重视培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大创新型科技人才队伍。到，研发人员总量达成380万人年，高层次创新型科技人才总量达成4万人左右。

　　关键举措：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、中国培养和国际交流合作相衔接开放式培养体系。探索并推行创新型教育方法方法，突出培养学生科学精神、发明性思维和创新能力。加强实践培养，依靠国家重大科研项目和重大工程、关键学科和关键科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。加强领军人才、关键技术研发人才培养和创新团体建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配置合理结构，提升自主创新能力。深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业评价、使用、激励方法，深入解放和发展科技生产力。制订加强高层次创新型科技人才队伍建设意见。改善完善院士制度，重视院士称号精神激励作用，规范院士学术兼职。加大海外高层次创新创业人才引进力度。组织实施创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划，推进“百人计划”、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”等人才项目。重视复合型人才培养，破除论资排辈、求全责备观念，加大对优异青年科技人才发觉、培养、使用和资助力度。加强产学研合作，重视企业工程技术和管理人才培养，推进科技人才向企业集聚。发展创新文化，提倡追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作创新精神，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容创新气氛。建立健全科研诚信体系，从严治理学术不端行为。

　　(二)大力开发经济社会发展关键领域急需紧缺专门人才

　　发展目标：适应发展现代产业体系和构建社会主义友好社会需要，加大关键领域急需紧缺专门人才开发力度。到，在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济关键领域培养开发急需紧缺专门人才500多万人；在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展关键领域培养开发急需紧缺专门人才800多万人。经济社会发展关键领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构趋于合理。

　　关键举措：加强产业、行业人才发展统筹计划和分类指导，围绕关键领域发展，开展人才需求估计，定时公布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才培养力度。大规模开展关键领域专门人才知识更新培训。建设一批工程创新训练基地，建立和完善和国际接轨工程师认证认可制度，提升工程技术人才职业化、国际化水平。依据国家计划，制订人才尤其是产业领军人才、工程技术人才向关键产业集聚倾斜政策。继续实施“四个一批”人才培养工程，加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。重视培养造就一批马克思主义理论家尤其是中青年理论家。依靠重大哲学社会科学研究项目，大力培养哲学社会科学学术带头人。加强宣传思想文化、医药卫生人才培养。支持关键领域科学家参与国际科研计划、学术交流。完善关键领域科研骨干人才分配激励措施。建立关键领域相关部门人才开发协调机制。

　　(三)统筹推进各类人才队伍建设

　　1.党政人才队伍

　　发展目标：根据加强党执政能力建设和优异性建设要求，以提升领导水平和执政能力为关键，以中高级领导干部为关键，造就一批善于治国理政领导人才，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推进科学发展高素质党政人才队伍。到，含有大学本科及以上学历干部占党政干部队伍85%，专业化水平显著提升，结构愈加合理，总量从严控制。

　　关键举措：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学。实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、重视品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、激励创新、群众公认用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提升干部工作科学化水平，促进优异人才脱颖而出。实施后备干部队伍建设“百千万工程”。重视从基层和生产一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。实施促进科学发展干部综合考评评价措施。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准，加强工作业绩考评。完善党政人才分类管理制度。加大领导干部跨地域跨部门交流力度，推进党政机关关键岗位干部定时交流、轮岗。健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。

　　2.企业经营管理人才队伍

　　发展目标：适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略需要，以提升现代经营管理水平和企业国际竞争力为关键，以战略企业家和职业经理人为关键，加紧推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批含有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感优异企业家和一支高水平企业经营管理人才队伍。到，企业经营管理人才总量达成3500万人。到，企业经营管理人才总量达成4200万人，培养造就100名左右能够引领中国企业跻身世界500强战略企业家；国有及国有控股企业国际化人才总量达成4万人左右；国有企业领导人员经过竞争性方法选聘百分比达成50%。

　　关键举措：依靠著名跨国企业、中国外高水平大学和其它培训机构，加强企业经营管理人才培训，提升战略管理和跨文化经营管理能力。采取组织选拔和市场化选聘相结合方法选拔国有企业领导人员。健全企业经营管理者聘用制、任期制和任期目标责任制，实施契约化管理。完善以市场和出资人认可为关键企业经营管理人才评价体系，主动发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化职业经理人资质评价制度，加强规范化管理。健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长久激励制度。建立企业经营管理人才库。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需战略计划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程。

　　3.专业技术人才队伍

　　发展目标：适应社会主义现代化建设需要，以提升专业水平和创新能力为关键，以高层次人才和紧缺人才为关键，打造一支宏大高素质专业技术人才队伍。到，专业技术人才总量达成6800万人。到，专业技术人才总量达成7500万人，占从业人员10%左右，高级、中级、初级专业技术人才百分比为10∶40∶50。

　　关键举措：深入扩大专业技术人才队伍培养规模，提升专业技术人才创新能力。构建分层分类专业技术人才继续教育体系，加紧实施专业技术人才知识更新工程。深入实施并完善新世纪百千万人才工程。组织实施青年英才开发计划、高素质教育人才培养工程、文化名家工程、全民健康卫生人才保障工程。加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全、旅游等现代服务业人才培养开发力度，重视传统服务业各类技术人才培养。发挥各类社会组织培养专业技术人才作用。制订双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。完善政府特殊津贴制度，强化激励，科学管理。改善专业技术人才收入分配等激励措施。改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。重视发挥离退休专业技术人才作用。

　　4.高技能人才队伍

　　发展目标：适应走新型工业化道路和产业结构优化升级要求，以提升职业素质和职业技能为关键，以技师和高级技师为关键，形成一支门类齐全、技艺精湛高技能人才队伍。到，高技能人才总量达成3400万人。到，高技能人才总量达成3900万人，其中技师、高级技师达成1000万人左右。

　　关键举措：完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育和企业培养紧密联络、政府推进和社会支持相结合高技能人才培养培训体系。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依靠大型骨干企业(集团)、关键职业院校和培训机构，建设一指示范性国家级高技能人才培养基地和公共实训基地。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。加强职业教育“双师型”老师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。逐步实施中等职业教育无偿和学生生活补助制度。实施国家高技能人才振兴计划。促进技能人才评价多元化。制订高技能人才和工程技术人才职业发展贯通措施。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。广泛开展多种形式职业技能竞赛和岗位练兵活动。完善国家高技能人才评选表彰制度，深入提升高技能人才经济待遇和社会地位。

　　5.农村实用人才队伍

　　发展目标：围绕社会主义新农村建设，以提升科技素质、职业技能和经营能力为关键，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为关键，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足农村实用人才队伍。到，农村实用人才总量达成1300万人。到，农村实用人才总量达成1800万人，平均受教育年限达成10.2年，每个行政村关键特色产业最少有1-2名示范带动能力强带头人。

　　关键举措：大规模开展农村实用人才培训，充足发挥农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构主渠道作用。整合现有培训项目，健全县域职业教育培训网络，推进农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程，关键实施现代农业人才支撑计划。激励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加紧培养农业产业化发展急需企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。主动扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给政策支持。因地制宜，建立健全农村实用人才评价制度。加大对农村实用人才表彰激励和宣传力度，提升农村实用人才社会地位。加大公共财政对农村发展急需农业技术人员、老师、医生等方面人才培养支持力度。继续开展城镇人才对口扶持，推进万名医师支援农村卫生、城镇老师支援农村教育、社会工作者服务社会主义新农村建设、科技人才下乡支农等工作。

　　6.社会工作人才队伍

　　发展目标：适应构建社会主义友好社会需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为关键，培养造就一支职业化、专业化社会工作人才队伍。到，社会工作人才总量达成200万人。到，社会工作人才总量达成300万人。

　　关键举措：建立不一样学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制订社会工作培训质量评定指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。加强社会工作者队伍职业化管理。加紧制订社会工作岗位开发设置政策方法。推进公益服务类机关、城镇小区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。研究制订政府购置社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制订加强社会工作人才队伍建设意见。

　　三、体制机制创新

　　(一)改善完善人才工作管理体制

　　1.完善党管人才领导体制

　　目标要求：坚持党管人才标准，创新党管人才方法方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、亲密配合，社会力量广泛参与人才工作格局。发挥党委领导关键作用，统筹经济社会发展和人才发展，切实推行好管宏观、管政策、管协调、管服务职责，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，使用方法制保障人才，提升党管人才工作水平。党政关键责任人要树立强烈人才意识，善于发觉人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。

　　关键任务：制订完善党管人才工作格局意见。健全各级党委人才工作领导机构，建立科学决议机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制，提升各级党政领导班子综合考评指标体系中人才工作专题考评权重。建立各级党委常委会听取人才工作专题汇报制度。完善党委联络教授制度。实施重大决议教授咨询制度。完善党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，充足调动各人民团体、企机关、社会组织主动性，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体协力。

　　2.改善人才管理方法

　　目标要求：围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业人才管理体制。改善宏观调控，推进政府人才管理职能向发明良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方法向规范有序、公开透明、便捷高效转变。健全人才市场体系，发挥市场配置人才资源基础性作用。遵照放开搞活、分类指导和科学规范标准，深化国有企业和机关人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中主体作用。

　　关键任务：根据政府行政管理体制改革总体布署，完善人才管理运行机制。规范行政行为，推进人才管理部门深入简政放权，降低和规范人才评价、流动等步骤中行政审批和收费事项。分类推进机关人事制度改革，逐步建立起权责清楚、分类科学、机制灵活、监管有力机关人事管理制度。克服人才管理中存在行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等机关实际存在行政等级和行政化管理模式。在科研、医疗等机关探索建立理事会、董事会等形式法人治理结构。建立和现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应人才管理制度。完善国有企业领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求企业人事制度。激励地方和行业结合本身实际建立和国际人才管理体系接轨人才管理改革试验区。

　　3.加强人才工作法制建设

　　目标要求：坚持使用方法制保障人才，推进人才管理工作科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展法制环境。加强立法工作，建立健全涵盖国家人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理和人才培养、吸引、使用等人才资源开发管理各个步骤人才法律法规。

　　关键任务：研究制订人才开发促进法和终生学习、工资管理、机关人事管理、专业技术人才继续教育、职业资格管理、人力资源市场管理、外国教授来华工作等方面法律法规。完善保护人才和用人主体正当权益法律法规。

　　(二)创新人才工作机制

　　1.人才培养开发机制

　　目标要求：坚持以国家发展需要和社会需求为导向，以提升思想道德素质和创新能力为关键，完善现代国民教育和终生教育体系，重视在实践中发觉、培养、造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展人才培养开发机制。坚持面向现代化、面向世界、面向未来，充足发挥教育在人才培养中基础性作用，立足培养全方面发展人才，突出培养创新型人才，重视培养应用型人才，深化教育改革，促进教育公平，提升教育质量。统筹计划继续教育，基础形成学习型社会。

　　关键任务：把社会主义关键价值体系教育贯穿人才培养开发全过程，不停提升各类人才思想道德水平。建立人才培养结构和经济社会发展需求相适应动态调控机制，优化教育学科专业、类型、层次结构和区域布局。创新人才培养模式，全方面推进素质教育。坚持因材施教，建立高等学校拔尖学生关键培养制度，实施特殊人才特殊培养。改革高等学校招生考试制度，建立健全多元招生录用机制，提升人才培养质量。建立社会参与人才培养质量评价机制。完善发展职业教育保障机制，改革职业教育模式。完善在职人员继续教育制度，分类制订在职人员定时培训措施，提倡干中学。构建网络化、开放式、自主性终生教育体系，大力发展现代远程教育，支持发展各类专业化培训机构。支持建立军民结合、寓军于民军队人才培养体系。

　　2.人才评价发觉机制

　　目标要求：建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化人才评价发觉机制。完善人才评价标准，克服唯学历、唯论文倾向，对人才不求全责备，重视靠实践和贡献评价人才。改善人才评价方法，拓宽人才评价渠道。把评价人才和发觉人才结合起来，坚持在实践和群众中识她人才、发觉人才。

　　关键任务：健全科学职业分类体系，建立各类人才能力素质标准。建立以岗位绩效考评为基础机关人员考评评价制度。分行业制订机关领导人员考评评价措施。完善重在业内和社会认可专业技术人才评价机制。加紧推进职称制度改革，规范专业技术人才职业准入，依法严格管理；完善专业技术人才职业水平评价措施，提升社会化程度；完善专业技术职务任职评价措施，落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘用中自主权。完善以任期目标为依据、工作业绩为关键国有企业领导人员考评评价措施。探索技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能判定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专题职业能力考评措施。健全完善党政领导干部考评评价机制。建立健全公务员职位分类制度。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发觉、识她人才机制。健全举才荐才社会化机制。

　　3.人才选拔任用机制

　　目标要求：改革各类人才选拔使用方法，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充足施展才能选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，提升选人用人公信度。健全国有企业领导人员选拔制度，加大市场化选聘力度。完善机关聘用制度和岗位管理制度，健全机关领导人员选拔制度。

　　关键任务：完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方法。规范干部选拔任用提名制度。推行和完善地方党委讨论决定任用关键干部票决制。坚持和完善党政领导干部职务任期制。建立聘用制公务员管理制度。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。健全机关领导人员委任、聘用、选任等任用方法。全方面推行机关公开招聘、竞聘上岗和协议管理制度。建立机关关键岗位和国家重大项目责任人全球招聘制度。

　　4.人才流动配置机制

　　目标要求：依据完善社会主义市场经济体制要求，推进人才市场体系建设，完善市场服务功效，通畅人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业人才流动配置机制。健全人才市场供求、价格、竞争机制，深入促进人才供求主体到位。大力发展人才服务业。加强政府对人才流动政策引导和监督，推进产业、区域人才协调发展，促进人才资源有效配置。

　　关键任务：在建立统一规范、愈加开放人力资源市场基础上，发展专业性、行业性人才市场。健全专业化、信息化、产业化、国际化人才市场服务体系。主动培育专业化人才服务机构，重视发挥人才服务行业协会作用。深入破除人才流动体制性障碍，制订发挥市场配置人才资源基础性作用政策方法。推进政府所属人才服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离。逐步建立城镇统一户口登记制度，调整户口迁移政策，使之有利于引进人才。加紧建立社会化人才档案公共管理服务系统。完善社会保险关系转移接续措施。建立人才需求信息定时公布制度。完善劳动协议、人事争议仲裁、人才竞业避止等制度，维护各类人才和用人单位正当权益。建立完善和西部大开发、东北地域等老工业基地振兴、中部地域崛起、东部地域率先发展战略相配套区域人才交流合作机制，加紧长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等区域人才开发一体化进程。依据国家主体功效区布局，引导各类人才合理分布。

　　5.人才激励保障机制

　　目标要求：完善分配、激励、保障制度，建立健全和工作业绩紧密联络、充足表现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才正当权益激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、重视公平、监管有力工资制度。坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体人才奖励体系。完善以养老保险和医疗保险为关键社会保障制度，形成国家、社会和单位相结合人才保障体系。

　　关键任务：统筹协调党政机关和国有企机关收入分配，稳步推进工资制度改革。建立产权激励制度，制订知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配措施。健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长久激励措施，关键向创新创业人才倾斜。逐步提升企业退休人员基础养老金，对在企业退休高层次专业技术人员给关键倾斜。建立完善机关岗位绩效工资制度。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多个分配形式。建立国家荣誉制度，表彰在经济社会发展中作出杰出贡献人才。调整规范各类人才奖项设置。研究制订人才补充保险措施，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险。扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才社会保障覆盖面。

　　四、重大政策

　　(一)实施促进人才投资优先确保财税金融政策

　　各级政府优先确保对人才发展投入，确保国家教育、科技支出增加幅度高于财政常常性收入增加幅度，卫生投入增加幅度高于财政常常性支出增加幅度。逐步改善经济社会发展要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提升投资效益。深入加大人才发展资金投入力度，保障人才发展重大项目标实施。激励和支持企业和社会组织建立人才发展基金。在重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才培训。合适调整财政税收政策，提升企业职员培训经费提取百分比。经过税收、贴息等优惠政策，激励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。加大对中西部地域财政转移支付力度，引导中西部地域加大人才投入。利用国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。

　　(二)实施产学研合作培养创新人才政策

　　建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多个形式产学研战略联盟，经过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方法，培养高层次人才和创新团体。实施硕士教育创新计划，发展专业学位教育，建立高等学校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行产学研联合培养硕士“双导师制”。改革完善博士后制度，建立多元化投入渠道，发挥高等学校、科研院所和企业主体作用，提升博士后培养质量。实施“人才＋项目”培养模式，依靠国家重大人才计划和重大科研、工程、产业攻关、国际科技合作等项目，重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才。对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实施财税优惠政策。

　　(三)实施引导人才向农村基层和艰苦边远地域流动政策

　　对在农村基层和艰苦边远地域工作人才，在工资、职务、职称等方面实施倾斜政策，提升艰苦边远地域津贴标准，改善工作和生活条件。采取政府购置岗位、报考公职人员优先录用等方法，激励和引导高校毕业生到农村和中小企业就业。逐步提升省级以上党政机关从基层招录公务员百分比。制订高校毕业生到艰苦边远地域创业就业扶持措施。开发基层社会管理和公共服务岗位。实施公职人员到基层服务和锻炼派遣和轮调措施。完善科技特派员到农村和企业服务政策方法。实施东部带西部、城市带农村人才对口支持政策，引导人才向西部和农村流动。实施高校毕业生基层培养计划，继续做好“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段学校老师特设岗位计划等工作。加强和改善干部援藏援疆、博士服务团、“西部之光”访问学者、少数民族科技骨干和少数民族地域小学“双语”老师特殊培养等工作，为西部地域尤其是边疆少数民族地域提供人才和智力支持。实施边远贫困地域、边疆民族地域和革命老区人才支持计划。

　　(四)实施人才创业扶持政策

　　促进知识产权质押融资、创业贷款等业务规范发展，完善支持人才创业金融政策。完善知识产权、技术等作为资本参股方法。加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持创办科技型企业，促进科技结果转化和技术转移。加强创业技能培训和创业服务指导，提升创业成功率。继续加大对创业孵化器等基础设施投入，创建创业服务网络，探索多个组织形式，为人才创业提供服务。制订科研机构、高等学校科技人员创办科技型企业激励保障措施。

　　(五)实施有利于科技人员潜心研究和创新政策

　　在科研院所、高等学校、企业建立符合科技人员和管理人员不一样特点职业发展路径，激励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享受对应社会地位和经济待遇。对机关管理人员全方面推行职员制度。完善科研管理制度，扩大科研机构用人自主权和科研经费使用自主权，健全科研机构内部决议、管理和监督各项制度。建立以学术和创新绩效为主导资源配置和学术发展模式。改善科技评价和奖励方法，完善以创新和质量为导向科研评价措施，克服考评过于频繁、过分量化倾向。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构投入力度，建立以财政性资金设置科研机构创新绩效综合评价制度。完善科技经费管理措施和国家科技计划管理措施，对高水平创新团体给长久稳定支持。健全科研院所分配激励机制，重视向科研关键岗位和优异拔尖人才倾斜。改善青年科技人才生活条件，有条件城市可在国家保障性住房建设中优先处理住房问题。

　　(六)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

　　完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，打破人才身份、单位、部门和全部制限制，营造开放用人环境