市场监管案件移送问题分析.doc

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市场监管案件移送问题分析

市场监管案件移送问题分析

劣质奶粉成婴儿“杀手”、有毒香肠危害群众健康……一段时间以来，此类破坏市场经济秩序犯罪案件不断涌现，其根源被追溯出后，一些行政执法机关执法不严、以罚代刑、有罪不纠的问题再一次凸显出来。对市场监管案件移送中存在的问题进行分析，杜绝以罚代刑现象发生，认真执行涉嫌犯罪案件移送制度，已成为肩负市场监管职责的行政执法机关的当务之急。一、当前市场监管案件移送中存在的问题在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作中，专项整治活动取得了显著成果，但也暴露了执法、司法工作中的不少问题，具体表现为“四多四少”：即对破坏市场经济秩序的犯罪案件，实际发生多，查处少；行政处理多，移送司法机关追究刑事责任少；查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯和查办职务犯罪少；判缓刑多，判实刑少。近年来，尽管经济违法犯罪案件发案数逐年增长，行政执法机关查处的案件也在增加，但移送司法机关启动刑事诉讼程序的很少，可见当前市场监管案件移送中尚存在不少问题。主要表现为：一是行政执法机关中以罚代刑现象较为严重。经济犯罪与普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政执法机关查处再移送公安机关，公安机关立案多少很大程度上取决于行政机关移送多少。实践中，有些行政执法机关因受部门利益驱使等种种原因，把一些应向司法机关移送的涉嫌构成犯罪的案件不移送或者以行政处罚代替刑事处罚，搞以罚代刑，导致公安机关“无米下锅”。二是公安机关在立案环节上把关不严。虽然行政执法机关已经把涉嫌犯罪案件移送公安机关，但是一些公安机关在某些巨大的阻力面前，不排除其会在主观上拖延立案的时间甚至根本不予立案的问题。其次，即使立了案，当案件告破，某些公安机关仍可能会采取“以罚代刑”的处置决定，通过对犯罪人的罚款来代替或者减轻其应受的刑事处理，在刑事诉讼的前置环节上阻却了对犯罪行为的追诉。三是案件移送程序不够完善。虽然早在20xx年7月国务院就出台了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，但在具体操作中，仍存在一些漏洞。如行政执法机关在执法中认为当事人涉嫌刑事犯罪，移交公安机关处理，公安机关审查后认为不构成犯罪，退回给行政执法机关没有相关的手续凭据。事后一旦发生问题，容易造成公安机关和行政执法机关互相推卸责任。四是检察机关的监督难以有效开展。根据我国刑事诉讼法，检察机关对涉嫌犯罪案件是否进入刑事程序负有监督职责，即行政执法机关对涉嫌犯罪的案件不移送公案机关、公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，检察机关有依法监督的责任。然而在现实生活中，由于对行政机关执法机关查处、移送涉嫌犯罪案件的情况不了解，知情渠道不畅通，检察机关对行政执法机关涉罪案件移送和公安机关立案往往难以开展有效的监督。二、当前市场监管案件移送现状的成因分析如前所述，市场监管案件移送存在的诸多问题造成了行政执法和刑事司法相脱节。笔者结合工作实践，将从五个方面分析其成因。（一）从执法人员的综合素质方面分析。首先从法律素质方面。对各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪的认定与处罚，不但需要通晓本部门专业知识，而且需要有刑法学理论作为基础。但是，在现实生活中，由于知识的专门化，人们往往是顾及一方面而不及其余。这致使行政执法人员经常注重于行政处罚案件的查处，而意识不到案件当事人已涉嫌构成犯罪。其次从道德素质方面。某些执法人员或循私舞弊故意不移送应该移送的涉罪案件，或玩忽职守嫌麻烦不去积极为之，导致应该移送的案件没有移送或者没有予以侦查立案。（二）从行政相对人的救济权分析。市场监管案件是行政机关依职权而采取的具体行政行为，市场监管案件的双方当事人是行政主体与行政相对人。在市场监管案件中，行政相对人行使救济权的方式通常是其申请提起行政复议或行政诉讼。由于不移送刑事案件的结果是将刑事责任降格为行政责任，明显对行政权相对人有利，行政相对人不可能不服行政处罚而启动行政复议或行政诉讼进行救济，致使行政处罚的结果事实上是终局性的结果，其他机关甚至无从知道案件的发生。（三）从行政处罚与刑事处罚的制度衔接方面分析。市场监管有关的规范性文件对案件移送的标准规定不具体、统一，加上移送程序衔接不力，事实上给上述现象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之机。（四）从市场监管移送案件中的执法人员违法犯罪被打击程度和数量分析。由于行政处罚是行政机关依职权采取的具体行政行为，处罚结果仅对特定对象产生法律效力，而且以罚代刑往往涉及权钱交易，暗箱操作，一般公众无从了解，没有渠道实施有效的监督、举报。加上检察机关的监督无法直接介入的具体运作模式，打击力度不够，导致应该追究刑事责任的案件没有移送，移送追究刑事责任的人员没有被依法追究刑事责任等现象日趋严重。（五）从行政执法管辖的复杂性、发展性分析，面对市场经济活动中层出不穷的新情况、新问题，尤其是一些新类型的违法犯罪活动，客观上增加了行政执法的工作难度，致使较难把握行政处罚与刑

事处罚之间的合理界限，这也是导致市场监管案件移送出现问题的客观原因之一。三、解决市场监管案件移送问题的对策早在20xx年4月，国务院就发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，要求“加强行政执法和刑事执法的衔接，建立信息共享、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对构成犯罪的，及时移送司法机关处理”。同年７月，国务院又实施了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，确立了行政执法与刑事执法相衔接工作机制的基本框架。后最高人民检察院又牵头起草了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，提出加强部门协作，对解决市场监管案件移送中存在的问题具有指导性和实践性意义。在此基础上，笔者认为还需完善以下工作，从而切实解决当前市场监管案件移送中存在的问题，在行政处罚与刑事追究之间搭建一条“绿色通道”，促进行政执法与刑事执法的有效衔接。1、建立信息交互机制。在查处破坏社会主义市场经济秩序的案件中，行政执法机关对是否涉嫌犯罪、是否移送司法机关处理把握不准的，可以向公安机关、检察机关咨询。对于重大、复杂的涉嫌犯罪案件线索，可召开联席会议，沟通情况，统一认识，协调解决疑难问题。对查处的经济违法违章案件，行政执法机关应定期向检察、公安机关进行通报。如南京市下关检察院与工商分局就于20xx年签订了“重大案件互相通报制度”，在充分发挥各自职能作用的基础上，做到信息共享、密切合作，取得了较好的效果。2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政执法机关在查处违法行为过程中，对依照法律规定已涉嫌犯罪，需要追究刑事责任的案件，应及时向公安机关移送。公安机关必须在３日内作出立案或不予立案的决定。行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的，可以提出复议，也可以建议检察机关进行立案监督。检察机关认为公安机关不立案理由不成立的，公安机关必须在１５日内立案。检察机关对案件移送情况要跟踪监督。对行政执法机关移送公安机关立案侦查的涉嫌重大复杂案件，可介入侦查，协助公安机关完善、固定证据，督促公安机关在法定期限内侦查终结。另外，对于行政执法机关不移送的涉嫌犯罪案件，如果有关单位、个人举报或者群众反映强烈的，检察机关可向行政执法机关查询案件情况，还可派人员查阅案卷材料，行政执法机关应当予以配合。3、强化学习培训制度。依法移送涉嫌犯罪案件是一项涉及多个部门的严肃工作。广大行政执法人员应迅速转变观念，加强业务和职业道德纪律培训，认真学习国家有关涉嫌移送的法律规定，特别是认真学习掌握刑事法律知识，提高广大干部的执法业务素质和职业操守，防止执法人员主观上故意不移送涉罪案件。4、严格责任追究制度。要把有权必有责、用权受监督、失职要追究的行政原则融入到对市场监管案件的移送工作之中，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌在移送案件工作中存在失职渎职行为的，坚决予以严惩，决不姑息，从而在根本上杜绝违法行为的发生。xx市xx区工商分局;杜敏20xx年6月

一年来，县妇联在县委县政府的正确领导下，按照县创业富民领导小组的部署要求，把促进妇女创业工作作为促进妇女发展的首要任务，努力搭建妇女创业服务平台，创新工作思路，积极推动全县妇女投身创业富民。
一、XX年创业富民工作指标完成情况
㈠积极探索扶持女性创业的优惠政策和措施
努力促进妇女小额担保贷款政策落实，首度破解妇女创业资金瓶颈。针对妇女创业有想法、缺资金的普遍性矛盾，6月，召集劳动、财政等部门召开协调会，提出将妇女创业贷款明确纳入《促进就业小额担保贷款实施细则》，并将贷款最高限额定为8万，较之往年提高了3万。 7月，文件正式出台（望政办发［XX］47号），有效破解了妇女创业资金筹集难的瓶颈。8月，对全体乡镇妇联主席进行了专题业务培训，并在广大妇女群众中广为宣传。截至11月中旬，已有19名创业女性（包括女大学生）申请并获得157万元资金扶持，有效畅通了创业女性贷款渠道，破解了妇女创业资金筹集难的瓶颈。
㈡
举行望城县首届“巾帼创业十杰”表彰暨创业典型经验报告会
为了更好地展示新时期创业女性风采，激发创业女性活力，扩大创业女性影响，激励创业女性在带动妇女就业、促进妇女发展、参与创业富民等方面发挥更大作用，策划组织了望城县首届“巾帼创业十杰”表彰暨创业典型经验报告会。7月下发了评选通知。8月，在全县各乡镇、经开区广泛开展了推荐活动。9月，对上报的推荐对象进行了初步筛选，确定了20名进入考察范围的候选人。10月，集中进行了上户考察，并报请领导审核，确定了“十佳”人选。11月26日上午，望城县首届“巾帼创业十杰”表彰暨女性创业典型专场报告会在雷锋影视文化中心举行。市妇联副主席周小春，县委常委、县委统战部长，县创业富民领导小组常务副组长骆志平，县人大副主任杨德明，县人民政府副县长王华英，县政协常务副主席杨乐明等领导出席会议。各乡镇创业女性和失地、返乡女性代表，县职业中专女学生共计400余人参
加了会议。华龙山庄董事长谭月良、湖南天泉科技开发有限公司董事长梁伟、湖南科佳投资管理有限公司总裁周璟先后作经验介绍。
㈢发现、挖掘和推荐女性创业先进典型
一是以本级妇联为主体，大张旗鼓加以挖掘、表彰。在望城县“巾帼创业十杰”评选活动过程中，除“十杰”外，还对12位优秀创业女性进行了表彰，授予提名奖荣誉称号。二是以上级妇联为平台，积极推介先进典型。推荐县糖酒协会会长易美英等10位创业女性参评长沙市“双学双比女能手”、 湖南华望蜂窝制品有限公司副董事长刘桂英等2人参评市“优秀女企业家”。 加州美语培训学校校长李伟等2人参评市“双学双比十大农民女状元”。“师友图书馆”李芳等2人参评市“优秀创业女大学生”。推荐黄金园食品有限公司董事长向美群评为了全国“双学双比”先进个人。推荐5个企业参评市级“城乡妇女岗位建功”先进集体，光明村、华望集团等4个单位申报了市级“巾帼示范基地”。
㈣以服务为根本，多管齐下促妇女创业。
一是加强调研，全面掌握我县妇女创业基本情况。9-10月，深入14个乡镇，采取个案访谈和问卷调查相结合的形式重点对18—65岁的女性创业情况进行了深入调研。其间共发放调查问卷300份，回收有效问卷282份，并形成了《加快构筑发展平台，积极助推女性创业》的调研论文，分析了女性创业面临的主要困难和问题，提出了促进女性创业的对策和建议。二是开展项目扶持，引导妇女找准创业就业方向。开展了适宜女性创业方案征集活动，收集整理适宜女性创业项目55项，分餐饮、养殖、加工、服务四大类建立女性项目库。指导长沙一灯照明有限公司等5个企业申报了市级“女性创业项目”。 三是开展技能扶持，提高妇女创业就业能力。一方面争取部门支持，将女性培训纳入农民素质教育整体规划统筹安排。另一方面主动作为，以乡镇妇联为主体自主培训。4-11月，先后在茶亭、格塘、高塘岭、乌山等乡镇开展妇女创业就业技能培训，组织家庭困难妇女、农村失地妇女、城镇下岗妇女、女大学生举办礼仪知识、厨师、酒店管理、电动缝纫、创业经验与技能等各类培训10期，培训妇女近1000人。四是开展岗位扶持，推动弱势妇女创业就业。针对妇女就业难的状况，配合市妇联以及县劳动局等单位举行 “春风送岗位”、“金秋送岗位”女性人才专场招聘会3场次，提供各类岗位1100多个，300余人达成意向，近100人签订就业协议。供舆论支持。做好女性创业典型的宣传策划，以“巾帼创业十杰”为先锋，在报纸、电视、网络开展重点宣传，以先进典型促进创业，以榜样服务创业。
二是推进小额担保贷款工作，为妇女创业提供资金支持。继续深入落实好妇女小额担保贷款优惠政策，积极宣传小额担保贷款政策,全面推进妇女小额担保贷款工作，促进城乡妇女创业就业和增收致富,使这项民心工程更广泛地惠及广大妇女群众。
三是加强教育培训，为妇女创业提供技能支持。围绕市场需求，大力开展针对性强、指导性好的妇女教育培训工作，帮助妇女掌握技能、提升能力、寻岗就业。建立健全妇联创业服务体系，为妇女创业服务提供保障。
四是争取项目资源，为妇女创业提供社会支持。以项目争取和项目具体实施为切入点，发挥信息、理念、资源等一揽子资源优势，为妇女创业提供信息咨询、就业指导、技能培训、跟踪
指导等服务。
五是发展妇联实体，为妇女创业服务提供品牌支持。尝试创建“湘女”家政服务连锁机构，加强巾帼家政服务机构的管理和规范化建设，努力打造妇联系统家庭服务的品牌知名度，不断延伸家庭服务产业链。
六是推进创业指导，为妇女创业提供服务支持。建立健全指导机制，继续做好就业创业宣传培训、咨询指导、岗位推介等工作，指导妇女选择创业项目，提升创业能力。推广“女大学生创业导师行动”， 通过召开妇女就业专场洽谈会等形式搭建就业平台，不断提高失业失土妇女就业率，提高妇女特别是女大学生、4050妇女、农村剩余女劳力的就业上岗率和创业成功率。
七是强化维权服务，为妇女创业提供环境支持。广泛开展普法宣传，推进“平安家庭”创建，关注妇女创业的热点、难点问题，推动查处侵犯创业妇女权益的典型案件，切实维护创业妇女的合法权益。
八是深化机关作风建设，为妇女创业提供组织支持。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关，争做服务型干部。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，努力建设创新型机关，争做创新型干部。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关，争做务实型干部。大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，廉洁自律，努力建设廉洁型机关，争做廉洁型干部。深化机关作风，服务城乡妇女创业。
三、工作建议
为了进一步建立鼓励女性创业的支持体系，有组织地帮助女性创业，提高女性创业能力，形成创业促就业的良性循环机制，实现望城民营经济腾飞。我们建议：
一是建立女性创业就业培训专项资金。加强妇女创业就业培训至关重要，也是我们的一项重要任务。由于工作经费紧张，目前基层妇女组织开展妇女创业指导、就业技能培训处于有工作任务、无工作经费的尴尬境地，工作难度较大，无法与其它培训机构相比，而群众对妇联组织既信任，呼声又高。希望政府将妇女创业就业培训纳入政府职业技能培训体系之中，从劳动力培训补贴奖励基金、再就业培训专项资金或创业富民扶持资金中专门安排一块，交由妇联组织统一管理，专门用于城乡妇女创业就业培训，以增强妇联服务妇女的能力和实力。
二是进一步贯彻男女平等基本国策，引导更多企业增强社会性别意识。制定有利于妇女平等创业和发展的政策措施，为女性创业提供更加宽松的政策环境和更加平等的市场环境，激励广大妇女创新业、创大业。引导和带动广大妇女自主创业，尽快走上增收致富快车道。

农村基层法律文化建设谈

法治不仅表现为实体的制度结构，亦表现为一种文化形态。法律文化是内化在法律思想、法律制度、法律设施以及人们的行为模式之中，并在精神上支配它们的一般观念、原则和价值体系，是人类追求生活秩序化和社会正义性的本质表达。在农村基层加强现代法律文化的建设，是在农村地区推进法治的基础和系统工程。多年来，我省农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村地区的法治水平正在向建设较高层次现代法律文化的方向提升。但在一些地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法律文化的建设相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。当前，阻碍我省农村地区法治进程、影响现代法律文化建设的因素主要有：一是长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。因之于我国传统人治理念的根深蒂固，一些农村地区至今缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”的传统，寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，不习惯也不善于通过司法途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的办法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。二是落后的社会文化环境对法律文化建设产生消极影响。农村地区的法律文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成，两者息息相关。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地，其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。局部农村地区经济和社会文化事业发展的相对滞后，造成乡村文化生活的贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施极为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，至于不健康书刊、黄色录像的泛滥，常处于无人过问的状态，严重地毒害了社会空气，戕害了青少年的心灵，有的青少年无事而滋事以至轻微违法甚而走上犯罪之途，造成青少年的违法犯罪率居高不下。恶者横行、弱者受欺的治安状况使善良农民少有安全感。三是少数地方政府的随意行为造成农民对法律信仰的缺失。在农村地区，地域的间隔、农民传统上对地方行政长官的尊从，使得乡镇区域常常是作为一个相对封闭的社会区域而存在的，这就使得乡镇执法主体的行为对区域内法律文化的状态发生重要影响。在一些社会文化落后、法治环境较差的地方，有的乡镇干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，常常以言代法，以权压法，区域内依然是传统的人治氛围；有的公款吃喝成风，参与赌博成癖；有的为地方势力、家族利益所左右，利用自己手中的权力想方设法谋取私利；甚至有的干部自身违法乱纪，贪污受贿。其消极效应所及，污染了一方的社会空气，农民对法律的信仰难以养成，对法律正义的期待难有信心，影响了现代法律文化的建设。要改变当前农村基层现代法律文化建设滞后的状况，可以设想循以下的途径加以改善：第一，通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识，引导他们尊重法治的理念和价值取向，营造出崇尚法治的社会氛围，使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。法制宣传教育所具有的增强公民法治观念、提高法律素质的功能，在推进法治的过程中正是承担着法律文化建设的重要职能。在普法过程中，首先要满足人的全面自由发展的要求，从“以人为本”的人文精神出发，树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，通过法律文化的传播提高农民的法律文化素质，从而形成一种依法办事、循法而动的行为定势。其次，要将最大限度地维护农民的合法权益，作为当前面向农民普法的突破口。法律权威的树立，最生动、最有说服力的是公民自身受到法律的关怀。农民最为关切的是涉及他们自身的权益，教育农民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地保护农民的切身利益，就从物质利益入手保证了实行法治得到农民最有力的支持。如负担过重是各地农民最为关切的问题，要通过普法让农民了解党和政府减轻农民负担的有关政策和法律，坚决抵制巧立名目收取农民钱物。由于农民不熟悉建房、征地、社会保障、计划生育、水利山林、合伙经营等方面的法律法规，法律服务人员要深入到农民之中，结合农村各项工作的开展，抓住农民最感兴趣的问题，围绕维护农民的合法权益，开展法律宣传、咨询和服务，把民事纠纷往依法解决的轨道上引导，如此才能让法治精神在农民心中扎下根。再次，采取农民喜闻乐见的形式宣传法律，增强宣传的针对性。实践证明，结合农民日常生产生活中遇到的

法律问题以案说法，最易为农民所接受。应充分利用现有的宣传栏、有线广播、地方电视台、网络、学校、农贸集市等，开辟法制宣传教育专栏，设立法律咨询点，调解各种民事纠纷，并抓住典型案例进行有针对性的讲解，常可收到事半功倍的效果。第二，加快发展农村地区的社会文化事业，改善农村地区的人文环境，引导和丰富农民健康的文化生活，增加农民生活的精神内涵，从精神文明建设入手促进法治文明的进步。大力发展先进文化，是全面建设小康社会的重要组成部分，现代法律文化的构建是其重要组成。中国特色的现代法律文化应该是现代法治观念与具有悠久历史传统的中国文化相结合的产物，应当是继承民族精神、倡导科学精神、弘扬社会正气的文化，它与当代的市场经济、民主政治和精神文明建设相伴而生。先进文化引导农民接受文明的生活方式，开展健康的文化娱乐活动，传播进步的思想理念，弘扬民主平等的法治精神，建构日新月异的法治文明。在农村地区，随着经济的发展，应当逐步加大对各项社会文化事业的投入。要倡导培育健康的乡村文化，减少渲染暴力、色情等西方腐朽文化对农民的侵蚀。我们所倡导和弘扬的法律文化，将积极促进全社会法律意识的提高，积极促进民主与法制建设不断向前发展，积极推动执法环境的改善，积极引导和教育农村乡镇的执法者更好地公正执法、严肃执法；积极引导和教育农民更好地学法、知法、守法，懂得利用法律武器保护自己的合法权利。弘扬这样的法律文化，就是弘扬了我们这个时代的主旋律。现代法律文化只有与先进文化与时俱进，才能在发展完善中不断丰富自己的内涵。第三，改善乡镇政府的执法行为，提高依法行政的水平，确保乡镇各项工作的依法管理，加大对乡镇干部权力的法律制约和监督，在法治实践中努力树立法律正义。执法环节对目前农村地区法治环境的形成有较大影响，普法与执法实践脱节的问题在一些农村乡镇不同程度地存在。只有从执法这个环节入手，才能尽快提高乡村干部的法制观念和执法水平，进而树立起农民对实行法治的信心。虽然经过了长期普法，屡次培训，但至今仍有一些地方的乡村干部法制观念不强，对法治的理解常常偏于自上而下的“治”，即更多地将“法”作为治理老百姓的手段，未能很好地维护农民应有的物质利益，在一定程度上影响了法律在农民心中的权威地位。要进一步加强对农村乡镇、村干部的法律培训，使他们真正掌握与农民切身相关的有关法律法规，并严格考核，不过关的坚决不让上岗，以此作为考核干部的重要依据。要通过多种渠道公开政务，提高透明度，从依法办事做起，建立起农民对乡镇干部的信赖，逐步树立起法律的权威。要采取有力的手段教育和警醒少数乡镇干部，畅通监督渠道，从他们的一言一行开始来逐步改善乡村的法治环境。要强化多方位的执法监督，加大对乡镇政府行政权力的制约，进一步规范乡镇一级的行政行为，纠正一些执法中的偏差，这是改善当前农村基层的干群关系、提高政府威信、取信于民、营造良好法制环境的迫切需要。现在很多地方都在推行政务公开，这对方便社会各界和群众进行有效监督具有重要作用。只有让农民享受到实行法治给自己带来的实惠，参与法治实践才会成为他们的自觉追求，现代法律文化的社会氛围才能在千百万人的实践参与中的逐渐形成。法治国家的建立，必须以法理社会为前提，而法理社会呼唤着法律文化的建设。营造农村地区良好的法治环境，进而推动具有中国特色的现代法律文化在乡村的建设，必将有力地促进农村的法治进程，提高农民生活文明的程度，创造一片繁荣安宁的小康农村乐土。

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