团结务实争先进位开拓创新奋发进取修改稿.doc

求真务实 争先进位 实现新突破开拓创新 奋发进取 再创新佳绩刘守芹同志在2010年度工作总结表彰会议上的讲话（2011年2月11日）尊敬的各位领导，同志们：这次会议是经局党组研究决定召开的，主要任务是总结去年的工作情况，表彰取得优异成绩的先进单位和个人，安排部署今年的工作任务，进一步统一思想、振奋精神、明确目标、创新举措，全力做好今年的各项工作，推动地税工作再上新水平。今天，市局领导、县六大班子领导，还有县直有关部门的领导也莅临会议指导，这是对我们工作极大的关心和支持。在此，让我们以热烈的掌声再次对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，根据县局党组研究的意见，我讲以下两个方面的问题。一、2010年全县地税工作情况回顾2010年，是全县地税工作持续快速和谐发展的一年。全局在市局和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕省局提出的“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的总体要求和市局“巩固、改革、创新、提高”八字工作方针，始终坚持以依法组织收入为中心，以开展“2010征管质量年”活动为主线，以新一轮基层建设为契机，上下努力，真抓实干，各项工作扎实向前推进，开创了工作新局面。县委书记王林山同志、原县长陈一兵同志、代县长马祥营同志等县领导多次对地税工作做出重要批示，给予充分肯定。总结一年来的工作，主要体现在以下四个方面：（一）以开展“2010征管质量年为主线”，强化税收管理，地税收入再创新高。2010年，全局累计完成地方税收收入33488万元，增收6694万元，增长25%，收入总量位居全市12个县区第6位。其中县级收入完成25777.7万元，增收6397万元，增长33%，占全县地方财政收入的比重为57.2%，同比提高了5个百分点。地税收入实现了历史性突破，是多年来收入总量最大、增收数额最多、收入质量最好的一年，为全县经济建设和社会各项事业的发展做出了积极贡献。围绕抓好组织收入工作，全局深入开展“2010征管质量年”活动，大力加强税收科学化、精细化、规范化管理，不断创新管理方式，优化管理手段，税收管理水平得到进一步提高，有力地保障了组织收入目标的实现。在征收管理方面，全局通过创建征管规范化示范街、开展征管档案展评、进行征管状况分析、严格征管质量考核，进一步加强了户籍类、财务类、发票类税基的管理，提高了税源管理水平，各项征管指标均达到了省、市局的要求，其中申报率、入库率等省、市局重点监控的12项征管指标在市局通报中名列前茅。认真抓好征管系统相关软件的上线应用和安全运行，顺利实现了财税库银横向联网，进一步发挥了信息化的支撑作用，提高了信息管税的水平。在税收管理方面，全局突出抓好重点税源、重点税种、重点行业和重大建设项目管理，深入推进税源专业化管理，分行业实施精细化分类管理，深化重点税源的集约化管理，积极研究地方税种的科学化管理，税收管理水平全面提高，实现了管理增收。如应用矿产品远程监控产量系统加强采矿业税收管理、探索城镇土地使用税以地控税宗地管理模式、对建筑房地产业实行“项目控税专业管理”、加强定向开发房税收管理、“汇缴突破管理延伸”方式下的企业税基管理，都收到了显著的效果，得到了市局的充分肯定。据统计，全县年纳税百万元以上的52户重点税源企业，实现地税收入22523万元，占总收入的比重达66%；实行重点管理的43个重大建设项目，入库地方税收8597万元，占总收入的比重达25%；采矿业、建筑业、房地产业、制造业等重点行业实现地方税收22737万元，占总收入的比重达67%；资源税等地方税种完成13684万元，占总收入的比重达41%。全局进一步深化社会综合治税，采集涉税信息条，通过社会综合治税实现地方税收3973万元，占总收入的比重达12%。进一步加大税务稽查力度，将房地产业、建筑安装业、中药材购销行业确定为税收专项检查重点，对57户纳税人实施了税务稽查，查补入库税款513万元，收缴滞纳金及罚款69万元。（二）以推进集中办公为重点，新一轮基层建设取得新进展。全局以实施新一轮基层建设为契机，立足实际，科学规划、稳步实施，取得了显著的成效。在全市地税系统基层建设工作会议上我局作了典型发言。一是结合推进集中办公，构建了符合平邑实际的集约化征管格局。通过深入分析论证，设立了县城、卞桥和白彦等三处集中办公区，并投资330万元对集中办公区办公场进行了提升改造，购置了计算机及征管车辆，改善了基层办公及生活条件，提升了装备水平。同时通过实行集中办公，整合了基层资源，进一步提高了基层工作效率，搭建了集中征收、专业管理的集约化征管格局。二是结合推进集中办公，大力探索税源专业化管理。按照“内、外分”结合的原则，全局重新调整税源管理机构，按重点行业、重点税源和重点建设项目分别设置管理机构，形成了点线面相互贯通的专业化税源管理格局；在内部进一步整合人力资源，合理定岗定责，细化工作分工，既提高了工作效率，又有效地防范了执法风险，强化了岗位之间的分工协作和监督制约，促进了廉政建设。三是结合推进基层建设进一步加强了党的建设。按照上级党组织要求，成立了局机关党总支，并下设局机关、稽查和直属3个党支部，各基层税务所全部成立了党支部，配备了专职党务人员，全面加强党组织建设；以“科学发展、聚财为民、征纳共赢、和谐地税”为主题、以“争做沂蒙先锋、建设富美平邑”为载体，在各党支部和党员中深入开展创先争优以及争做“办税服务明星”、 争创“党员先锋岗”和“党旗在地税飘扬”等主题实践活动，党组织的战斗堡垒作用进一步发挥，党员的先锋模范作用进一步增强，全面激发了党员的积极性，干事创业的氛围更加浓厚。对此，市局、县委组织部、县直机关工委都给予了充分肯定。 （三）以提高干部素质和风正气顺和谐的氛围为重点，队伍建设得到新加强。一年来，全局通过强化队伍素质建设、细化思想政治工作、深化党风廉政建设，有效激发了干部队伍活力，营造了风正气顺心齐、健康向上和谐的氛围，为各项工作的顺利开展提供了坚实保障。一是实施“素质工程”，着力提高干部素质能力。认真落实干部教育培训规划，积极采取脱产学习、视频培训、以会代训、专题讲座、全员达标等形式，加大干部教育培训力度，先后组织开展春季集中学习、专题讲座、信息化应用和社交礼仪等各类培训活动22期，受训人员达到790人次。其中在江西财经大学举办骨干师资培训1期。另有15名干部先后参加了上级局举办的科级干部培训，基础知识培训，税务稽查、税源管理、信息化应用业务骨干培训。据统计，全局教育培训方面的投资达到28.6万元，是分设成立以来投入资金最大、培训人数最多的一年。健全学习激励机制，设立学习教育奖励基金，鼓励干部职工参加各种形式的学历教育和职称考试。对取得高等学历教育和经济类、司法类执业资格证书的干部，给予重奖。一年来累计兑现奖励资金3万元。培训上持续的投入和有效的激励，拨动了干部职工“追逐前沿、崇尚创新、张扬个性”的心弦，在全局形成了“我要学”、“善于学”、“乐于学”，向学习要知识，向实践要技能的良好氛围。二是细化思想政治工作，凝心聚力干事业。为进一步提高队伍执行力，优化人力资源配置，解决当前繁重的工作任务与人力严重不足的矛盾，全局一方面从人员整合、强化考核等方面完善队伍管理机制。年初，通过采取“兵选将、将选兵” 双向选择的方式，对干部队伍进行了优化组合、轮岗交流，有效地激发了队伍活力。全局狠抓工作考核，科学合理地设定工作目标和具体标准，突出目标考核、延伸考核、重点工作督查等多种考核方式，将考核结果与考核奖金兑现、评先评优挂钩，建立了激励先进、鞭策落后的考核机制。另一方面，注重人文关怀，积极开展和谐地税大家庭建设，让干部职工感受到“家”的温暖。县局建立了健身房，投资48万元建立了职工食堂，举办了蒙山拓展训练、迎新年文艺晚会等活动，组织干部职工参加全市地税系统首届职工运动会，定期召集退休离岗干部和军转干部进行座谈交流，号召干部职工关心公益事业，为玉树地震灾区、贫困群众和帮扶村捐献善款（全局累计捐款23万元），积极参加无偿献血活动（在集中献血活动中我局57名干部献血近2万毫升）。这些活动，既丰富了干部的业余生活，提升了队伍的精神境界，也强化了相互之间的心灵交流，让大家团结得更紧，成为激发队伍努力工作的强大动力。三是大力加强党风廉政建设。通过组织观看警示教育片、布置廉政作业，开展税检共建、三基联创和廉政文化六创建活动，认真贯彻落实廉政谈话等各项制度，进一步加强了廉政教育，筑牢了思想道德防线，被临沂市纪委、市委宣传部表彰为“廉政文化六创建先进单位”。组织开展向纳税人述职述廉活动，深化完善“两权”监督措施，认真参加“行风热线”，地税形象得到新提升，行风评议取得优异成绩，全局有白彦、流峪、温水和资邱4个征收单位被临沂市纪委授予“农村基层党风廉政建设示范站所”荣誉称号。（四）立足于发挥税收职能作用，执法服务水平得到新提升。在依法治税方面，对内全局以内控机制建设为核心，以普法宣传为切入点，切实严格执法考核、强化执法监督、深化执法预警，全面加强法治地税建设，有效规范了税收执法行为，执法水平显著提高，全局申辩调整前执法过错数量减少5503条，下降99%以上。全局未发生一起涉税违法违纪案件，实现了零涉税上访、零复议、零诉讼“三零” 目标。对外以山东省地方税收保障条例颁布实施为契机，提请县政府修改完善了平邑县人民政府进一步加强社会综合治税工作的意见等文件，进一步明确各成员单位提供涉税信息、税收协助等方面的职责，对经营者注册登记等十几项涉税项目的单位和部门应承担的协税义务提出了具体要求，从发票管理、打击涉税违法行为、审计监督和司法保障等方面明确了经济监管部门的义务，同时构建了综合治税信息管理平台，延伸了社会综合领域，完善了社会综合治税考核机制，推进了政府领导、地税主管、部门配合的长效机制建设。特别是在司法保障方面取得了阶段性成果，全局在开展发票和涉税领域专项整治活动中，在公安、法院等部门的协助下，查处发票违法等涉税违法案件8件，追缴税款260万元，并对14户拒不履行纳税义务的石材经营业户通过法院部门实施了强制执行措施，提高了税法的震慑力。在优化纳税服务方面，全局正确处理执法与服务、管理与服务的关系，把服务摆上了更加重要的位置，在严格执法中体现服务，在强化管理中体现服务，并在优化服务中规范执法、促进管理，在服务中促进了税收职能作用的发挥。围绕服务纳税人，积极开展“百名税干进百家企业”服务活动，认真落实县委、县政府的“加快工业发展年”和“企业服务年”活动，送政策上门，帮企业解忧，受到广大纳税人的好评。据统计，全局累计850人次到帮扶企业开展帮扶活动，发放地方税收政策读本1500余本，帮助企业解决生产经营、财务核算等方面的问题126 条；认真组织开展“地税局长服务日”活动，累计接待来访人员53人次，接听来线电话42个，解决涉税问题95个；举办建筑房地产业等9个行业的纳税人培训班8期，培训纳税人414人次，举办“欢乐农村行地税服务进万家”宣传活动，进一步融洽了征纳关系，推进了“征纳共盈”服务品牌建设。全局有1人被省局授予“纳税服务明星”荣誉称号。围绕服务民生建设，发挥税收扶持作用，认真落实税收优惠政策，做好各项规费的代收工作。全年累计落实支持经济社会发展和改善民生方面的税收优惠政策减免税收618万元，代征各项规费400余万元，有力地促进了全县经济建设和各项事业的发展。县局被市政府表彰为“残疾人就业保障金征收工作先进单位”，直属分局被市总工会表彰为“工会经费征收工作先进单位”,有1人被市委宣传部授予“文化事业建设费征收工作先进个人”荣誉称号。总的来看，一年来，我们获得的荣誉多，各级领导的批示表扬多，各项工作都有了很大的提升和飞跃。所有这些成绩的取得，是市地税局和县委、县政府正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人大力支持的结果，也是全体地税干部职工共同努力的结果。在此，我代表县局党组，向在座的各位，向工作在每一个岗位上的全体地税干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、关于2011年的工作任务2011年是“十二五”规划的开局之年，也是推进平邑地税工作再上新台阶的重要一年。分析今年的经济税收形势，税收工作既面临难得的历史机遇，也面对来自各方面的风险挑战。总体上看，我县已处于稳步快速发展的时期，随着经济发展方式的加快转变，必将推动经济结构战略性调整，为组织收入工作提供可靠的税源保障。但同时也要看到，经济社会发展中不平衡、不协调的问题依然存在，对税收工作影响复杂，税收工作自身也存在一些薄弱环节。对此，各单位要准确把握形势，开拓创新，奋发进取，努力做好各项工作，更好地推动地税事业科学发展。关于今年的工作安排，总的要求是：认真贯彻落实省、市地税工作会议和全县经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，紧紧围绕依法组织收入这一中心，坚持把创新作为推动工作开展、提升工作质效的动力和源泉，突出执法风险防范和基层建设两个重点，进一步规范服务管理、队伍管理、信息化管理和行政管理，着力创新举措，奋发进取，努力推进地税事业科学发展，为建设“富美平邑”做出新的更大贡献。工作定位为创新提升年，总的要求是围绕中心，深化创新、规范完善，全面提升。县局已经结合实际，研究制定了平邑县地税局2011年工作要点，并在这次会议上印发，请各单位切实抓好贯彻落实。这里，结合当前工作实际，再强调以下五点：（一）突出抓好组织收入这个中心，努力提高税收收入质量。近年来，随着全县经济的持续稳定增长和税收征管力度的不断加大，地税收入始终保持了较高增幅，收入规模不断扩大。但新的形势对组织收入工作提出了新的要求，县委、县政府更加重视经济发展质量和效益，更加重视保障和改善民生，更加关注财政收入特别是税收收入。今年，县政府确定地方财政收入增长21%、地税县级收入增长31%的目标，这就要求我们必须不断提高收入质量，为经济社会发展提供可靠的财力保证。为此，县局确定，把提高收入质量、确保完成全年收入任务目标作为今年全县地税工作的一个重点来抓。一是要提高收入分析预测水平。要加强相关经济税收数据的纵向分析、横向比对，在分析比对中把握形势、预测收入，掌握组织收入工作主动权。发现异常现象，要及时分析查找原因，有针对性地制定改进措施，切实予以纠正。二是要提高税收政策把握水平。“十二五”时期，国家将出台一系列税制改革和税收政策调整措施，今年将分步实施个人所得税改革，继续实施小型微利企业所得税优惠政策，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。这些改革措施，将对地税收入产生较大影响。各单位要提前谋划，加强调研，政策出台后及时抓好落实，提高收入水平，保证收入质量。三是要提高税源管理水平。要积极稳妥推进税源专业化管理，完善分类分级管理办法，优化岗位设置和管理流程，提高税源控管能力。同时，要依托信息化手段，搞好纳税评估，加强税收预警，提高各税种的精细化管理水平和各行业的专业化管理水平，抓好对大企业、大项目以及“走出去”企业的管理与服务，提升税收征管质效。四是要提高税收征管质量和效率。要切实加强户籍管理和发票管理，适时组织开展城镇土地使用税税源普查，摸清城镇土地使用税税源底数，要着力强化所得税、营业税和财产行为税的精细化管理，进一步夯实征管基础，提高收入质效。五要提高税务稽查工作质效。要充分发挥税务稽查的打击震慑作用，深入开展地方税收专项检查，大力查处重大税收违法案件，继续严厉打击发票违法犯罪活动，充分发挥以查促收作用。（二）突出执法风险防范这一重点，全面提高执法规范化水平。1月初，省局召开全省地税工作会议提出把“提高收入质量、防范执法风险”作为今年的工作要求。这就要求我们在提高收入质量的同时，始终坚持组织收入原则，切实抓好执法风险防范，确保不发生违法违纪案件。一是要严格落实标准，规范税收执法。要围绕贯彻落实全市地税系统执法“三大规范”和税收执法规范标准操作实务，开展学习培训活动，适时组织执法考试，开展贯彻落实情况的检查考核，全面提高执法人员的政策理解能力和工作执行能力。要不断增强依法行政意识，认真学习各项税收法律法规，严格执行税收执法的各项程序规程，不断强化税收执法预警，加强税收执法检查，通过规范执法行为提高收入质量、防范执法风险。二是要加强风险管理，防范执法风险。要全面实施税收风险管理，运用税收风险管理理念，及时发现和解决工作中存在的问题，进一步规范税收执法行为，提高税收执法质量。要进一步加强执法预警分析，实施执法预警常态化建设，完善预警信息的排查收集、分析评估、发布实施、反馈落实等工作流程，通过预警筛选各个阶段可能影响基层规范执法的异常信息，推送基层分析、评估和纠正，将影响规范执法的差错性因素控制在萌芽状态。三是要改进执法考核，加强执法监督。要以执法责任制自动监控考核系统的考核应用为重点，强化执法考核，健全考核机制，加强责任追究，力争实现零过错目标。要定期组织开展以收入质量和规范执法为主要检查内容的执法检查活动，整顿和纠正执法中的违法、违规行为。（三）坚持创新提升这条主线，深化创新举措，全面提升整体工作水平。创新是推动工作开展、提升工作质效的重要途径，今年，县局将把创新作为一件大事来抓，各单位要进一步解放思想、更新观念，在管理方式、管理机制和管理手段大胆创新，不断提高创新能力，以创新推动管理规范，以创新全面提升整体工作水平。各单位要尽快启动并落实好一批创新项目，确保被市局立项，力争创品牌、出精品，积极参加省、市局举办的“管理创新明星单位”评选活动，力争取得优异成绩。一是要创新税收管理。要结合实际，围绕当前税收管理中的难点、弱点、空白点等问题，不断研究管理的新方式，适用经济发展变化和政治形势要求，不断变革管理方式。重点围绕分行业精细化管理、重点税源集约化管理、信息管税形势下的专业化管理，大胆创新，突破管理瓶颈，化解征管难题，提升管理水平。着力推进“五大产业”集群行业专业化管理，建筑业房地产业“项目控税专业管理”，定向开发项目“部门配合、双向监控、跟踪管理、规范征缴”管理，企业自然人投资者个人所得税管理，土地使用税“以地控税、宗地管理”等管理创新项目，力争取得新成效。二是要创新机制管理。要认真分析研究集中办公条件下的队伍建设、纳税服务、税源管理问题，进一步整合资源，创新管理机制，在税源专业化管理、税收管理员制度的延伸、干部使用和考核、提供涉税服务等方面创新举措，有所突破。三是要创新管理手段。要适用信息管税的要求，充分利用、借助、依托信息化技术和现代科技手段，探索新的管理手段，强化对税源数据、干部人事、财务资产的管理。（四）持续推进新一轮基层建设，全面提升地税工作水平。今年，县局将在集中办公现有成效的基础上，做好与纳税服务、税源专业化管理有机结合的文章，着力抓好“软件”建设，全面提高集中办公质效。 一是合理调整岗责设置。根据省、市局部署，适时对县局内设机构工作职责进行科学设定，实现上下之间和各单位之间的互联互动和有机衔接，不断提高机关管理水平。适应集中办公和税源专业化管理需要，适时将原税收管理职能调整为征收服务、日常管理和税源管理三大系列，调整充实相关岗位人员，不断提高税源管理水平。要建立并实行税收管理员工作日志和工作讲评制度，定期检查日志记录情况、组织召开讲评会，动态监控税收管理员工作情况，确保工作落到实处。二是要进一步优化纳税服务。根据市局纳税服务规划，适时将纳税服务中心和县城办税服务厅有机整合，建立集约化征收、全程化服务、专业化管理的新格局，不断提高服务水平。要进一步加强税法宣传。要围绕纳税人关心的热点普及税法知识，开展面向纳税人的税法宣传需求分析，制作丰富多样的税法宣传资料，有针对性地满足纳税人的税法宣传需求。要结合第20个全国“税收宣传月”，继续深入宣传山东省地方税收保障条例。要继续深化“一站式”、“一窗式”纳税服务，优化服务流程，完善服务功能，构建前后台高效运转的服务机制。要建立与国税部门的联动机制，依托县政务审批中心国地税服务窗口，整合服务资源，设立联合办证服务中心，创新服务形式，实现国地税信息共享和工作联动。三是要着力推行税源专业化管理。根据省、市局要求，结合实际，按照“依法实施，求实创新，积极稳妥，注重结合”的原则，开展税源有效分类管理，扎实做好税源专业化管理推进工作。按照“管细大户、管好中户、规范小户”的管理目标，以属地管理为基础，实行属地与行业相结合的链条式税源管理模式，合理调整职责权限，优化征管流程，集中骨干力量，进一步加强对罐头、石膏、石材、手套、金银花等“五大产业”集群及建筑业、房地产业和年纳税100万元以上税收大户的集中管理，加强行业税收调查分析，总结行业税负变化规律，查找行业管理风险点，建立行业征管数据模型，完善行业征管办法和税源分级、分层、分行业监控体系，实现监控成效的最大化。（五）全面加强服务管理、队伍管理、信息化管理和行政管理，努力构建更加和谐的税收环境。在队伍管理方面，一是要继续加大干部教育培训力度。严格落实教育培训三年规划，继续开展学习型组织和个人创建活动，进一步营造浓厚的学习氛围，加快人才队伍建设。二是要大力加强思想政治建设。要有针对性的开展思想政治工作，积极开展“四德”教育和形式多样的主题教育活动，深入践行社会主义荣辱观，争做道德模范。要以内强素质、外树形象为目标，组织开展丰富多彩的文体活动，深入推进精神文明创建工作。三是要进一步加强党的建设。深入开展“创争当先锋、建设新基层”主题活动，进一步深化创先争优活动。要着力推进党组织工作规范化建设，切实夯实党建工作基础，增强党组织的生机和活力。四是要大力加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政教育，强化干部队伍廉政风险防范。要继续开展税检共建和述职述廉等活动，虚心听取社会各界和广大纳税人的意见建议。要积极参加行风评议活动，各单位力争在行风评议中进入行政执法部门前三名。在信息化管理方面，要强化网络管理，提高信息传输效率和安全水平；要强化运维和数据管理，提高“大集中”系统运行和数据分析利用水平。在行政管理方面，要加强财务监督，深化资产管理，规范资金运行，提高资金使用效益。要适应集中办公需要，健全完善各项规章制度，积极推进机关效能建设，提高行政运转效率。同志们，今年地税工作的总体要求和目标任务已经明确，希望大家发扬成绩、振奋精神，开拓创新，奋发进取，全面推动各项工作再上新水平，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献，以优异成绩向建党90周年献礼！