在大连高新区2018工作会议上的报告.doc

在大连高新区2018年度工作会议上的报告党工委书记、管委会主任 靳国卫2018年2月24日同志们：今天我们召开全区2018年度工作会议，会议的主要任务是：学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实中央和省市部署要求，总结全区2017年工作，安排2018年任务。下面，我代表党工委、管委会报告工作。一、2017年工作完成情况2017年，全区坚决贯彻“又高又新”发展理念，按照稳中求进工作总基调，落实年初确定的“稳”“活”“优”并举的工作思路和各项工作任务，“全区经济进一步企稳向好，社会更加和谐稳定，创新创业活力持续迸发，国家自主创新示范区建设走上快车道”的工作目标基本实现。我区先后被授予国家知识产权试点园区、国家双创示范基地、国家创新人才培养示范基地、国家创新型产业集群试点单位、国家产业集群区域品牌建设试点等荣誉；在市委、市政府工作实绩考核分阶段评测中，我区在全市各区市县、先导区中一直保持前三名。全面完成年初确定的各项主要经济指标。实现地区生产总值306.4亿元，增长7.5%；一般公共预算收入26.86亿元，增长9.1%；固定资产投资61.5亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额42.3亿元，增长10%。经济运行呈现稳中有活的状态。表征我区主导产业发展状况的几项服务业发展指标持续两位数增长，全年规上服务业营业收入增长31.3%，其他营利性服务业营业收入增长13.7%；全区新注册各类企业2429户，增长7.7%，外资企业新增39户，增长21.9%，新登记个体工商户2453家，增长58.3%；各类人才劳动合同备案净增3105人；消化房地产库存面积136.1万平方米，增长18.1%，销售额169.3亿元，增长24.9%；规上工业增加值增长5.1%，较上年提高8.5个百分点。 科技创新指标进一步提升。全区R&D占GDP比重由3.1%上升到3.4%；国家高新技术企业净增64家，增长28%；新认定技术先进型服务企业10家；新增国家地方联合工程研究中心2家，国家工程研究中心1家，省级工程技术研究中心和重点实验室8家，市级工程技术研究中心和重点实验室4家；有效发明专利总量3918件，增长22%；万人有效发明专利159件，增长18.35%；技术合同交易额60.2亿元，增长33%。（一）在全区上下深植“又高又新”发展理念把开展“两学一做”学习教育常态化制度化，学习宣传贯彻党的十九大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。尤其是结合高新区特点，把坚决落实“又高又新”发展理念作为贯彻新发展理念、“四个意识”“四个着力”“三个推进”的重中之重。多次召开党工委（扩大）专题会议，举办纪念总书记视察大连高新区四周年座谈会，深入开展“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动，制定关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 深入学习贯彻党的十九大精神 全力创建国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区的工作方案，在全区各个层面解放思想、统一认识，推动“又高又新”理念落地生根，进一步强化了“主业观念”和“高新思维”。（二）国家自主创新示范区建设步入快车道全面修订大连高新区建设国家自主创新示范区三年行动计划实施方案，制定大连高新区创新发展综合评价体系，梳理确定了“2+3”重点产业方向（即“两大主力产业”智能科技和洁净能源，“三大协力产业”生命科学、海洋科技和数字文创），围绕这几大方向做了几项谋篇布局的工作：一是与中科院达成共建科教融合基地合作协议，将共建中科院大学能源学院和大科学装置，为争建洁净能源国家实验室、打造洁净能源领域创新高地储备条件；二是与沈阳自动化所签署建设水下智能研发测试和产业化基地合作协议，为打造海洋科技产业基地奠定了基础；三是与东软集团签定建设以生命健康为主题的东软信息学院南校区合作协议，与大连医科大学签署共建干细胞与精准医学创新研究院合作协议，引进落户臻溪谷干细胞、博奥基因检测项目，为建设生命科学创新中心积蓄了力量。与大连理工大学共建人工智能研究院等项目进入实质性论证阶段。 “双创”热度有增无减。新增众创空间4家，总数达34家；全区共有企业孵化平台54个，总面积超过80万平方米；创业中心新入驻企业223家、团队243个；开展各类创业活动1500余场次。我区被授予国家双创示范基地；创业中心在“2017互联网+科技孵化机构TOP100”排行中位列第九；“知你创业基地”获评“国家级科技企业孵化器”“国家小微企业创新示范基地”。6月28日，李克强总理视察东软信息学院SOVO，再次为我区双创工作点赞。2017中国海创周吸引487名海外学子携带347个项目参会，组织路演项目198个，分别较上届增长12%、47%和18%；大连设计节、黑科技体验展、创客嘉年华等配套活动人气旺盛；升级“海创工程”政策，资金扶持额度由最高200万元提升至1000万元，为59个入选项目兑现扶持资金3230万元。实施了鼓励高校、院所、企业科技人员创新创业的“科创工程”，与14所高校院所签署创新合作协议；仅两个月时间就吸引市内外28所高校院所科技人员携带107项科技成果前来注册企业；为首批入围的30家企业兑现扶持资金600万元。人才与金融两大要素保障能力提升。组织40场校园招聘活动，在市内外23所高校为区内430家企业招聘人才，达成就业意向5000余人；人才服务大厦设立了外籍员工服务中心；高级经理人学院颇见成效。科技金融大厦新增科技金融机构8家，双创金融小镇入驻金融及服务企业26家，全区金融服务机构总量达103家；吸引大连半岛创投基金、上海泓典投资公司先进制造产业基金和生命健康产业基金落户，大连金融投资集团确定增资至50亿元；50家企业完成拟上市备案，新增4家新三板挂牌企业，总数达40家，占全市的42.6%。全区又涌现出一批科技创新成果。大连理工大学贾振元团队荣获国家技术发明一等奖；芯冠科技填补国内第三代半导体材料产业化领域空白；秘阵科技研发的安全身份认证系统入选“国家品牌创新工程”；英特仿真入选“2017年度中国工业软件十大优秀企业”；中冶焦耐、新源动力等5家公司获得第十九届中国专利奖。（三）扶持优质企业和优势产业加快发展加大面向企业的政策扶持力度。召开科技扶持政策兑现大会，为295家企业506个项目兑现“创新十条”等扶持资金1.71亿元；面向103家企业兑现IT企业社保补贴政策资金2.9亿元；实现加计扣除额3.5亿元，比上年翻了一番；落实离岸服务外包“零税率”，为121户企业免抵税4.1亿元，同比增长99.1%。全年赴国外招商5次，开展国内招商活动35次，又引进落户了一批优质项目。IBM设立了其中国区第二家创新中心;中国火箭研究院设立了大连军民融合创新中心;世界最大的医药研发外包公司科文斯医药研发大连公司、南美最大的IT服务公司巴西斯蒂芬尼信息科技大连公司落户运营;爱尔兰世界领先的旅游科技及产品服务提供商OpenJaw入驻;58企服、呱呱财经等国内知名互联网企业先后设立区域总部。存量企业发展态势总体良好。文思海辉、埃森哲等信息技术服务企业呈现高速增长，软银科技将其大连公司升格为中国总部；华为软件云项目发展迅速，国家工信部将其定义为“大连模式”并在全国推广；华信计算机荣获省长质量奖；新源动力成为全国唯一商业化量产氢燃料电池的企业，全年产值增长60%；贝斯特公司生产的船桥系统成功列装我国海军；华录集团入选中国文化企业30强，博涛文化荣获中国最佳旅游产业创新奖，4家企业获评国家文化出口重点企业；天呈公司对接国家“一带一路”战略，占地3.6平方公里的中捷天呈工业园签约。 与上海对口合作取得良好进展。管委会与上海张江高新区管委会签署合作协议；4个项目在上海大连对口合作项目签约仪式上签约，国家技术转移东部中心大连分中心落户。（四）区域基础设施和生态环境品质建设取得重大突破2017年是高新区历史上基础设施建设和生态环境保护投入最大、成效最明显的一年。七贤岭隧道、红凌路交通综合改造工程竣工通车，为区域交通环境的根本性改善打下了基础；风采路隧道复建工程完工；山英路拓宽改造完成1.1公里路面施工。磨盘山山体公园二期工程和“两街一区”建设如期进行；完成5.7公里高压线落地拆除；实施凌水湾综合整治修复工程并完成一标段施工；亮化二期工程完成21栋楼体亮化；横山寺景区被评为大连市最佳乡村旅游景点；英歌石植物园被评为国家4A级旅游景区。新建停车泊位4184个；科技交流中心投入试运营。成立环境保护委员会，统筹推进全区环境保护工作。开展扬尘防治、污水治理、扰民小场所整治、生态修复“四个专项整治行动”。我区空气质量综合指数、PM10、PM2.5浓度改善程度分别达到13.7%、16%、18%，均列全市第二位；对7个入海排污口进行了分类整治，结束了高新区污水直排的历史；责令整改小场所77家，关停23家；完成生态修复项目13个。圆满完成中央环保督察、国家海洋专项督察各项工作。加大区域规划编制、土地整理开发力度。推进“多规合一”，完成主城区外5个单元分区规划和辖区内20个单元控规初步方案。完成土地收储7宗，实质性推进收储11宗，挂牌交易4宗。英歌石棚改项目主体竣工，小龙王塘回迁区项目部分封顶。英歌石科教融合基地用地、大连医科大学中山学院迁建项目选址等取得重要突破。（五）行政管理改革和软环境建设深入推进稳步推进行政管理体制机制改革。区党工委、管委会机构改革方案获批，编报了事业单位分类改革方案。完成区法院设立工作，全年收案近2000件，审限内结案率100%。深入推进“放管服”改革，申请下放省级管理权限67项、市级管理权限81项；向社会公示政务服务事项300项，公开各类政务信息1171条。完成行政服务中心扩建，增加办公窗口23个；积极推进“互联网+政务服务”，开通网上行政审批系统、手机客户端和行政服务公众号。不动产统一登记数据整合汇交工作顺利完成。推进国有企业改革发展。制定推进国企改革与发展工作方案。引入央企大有数字资源公司对万融集团增资扩股，壮大了资本实力，引进了先进管理模式，拓宽了业务领域。积极探索国企混合所有制改革路径，推进广源热力与中节能、上海协鑫、河北新奥等企业探讨合作。着力优化营商环境。开展了八个领域专项整治，录制播放营商环境暗访片2期。在全市率先推行“企业投资项目承诺制”。借鉴“信用张江”建设经验，编制高新区企业信用体系建设方案。继续推行为民服务“三级代办制”，全年代办事项8万余件。12345市民服务平台受理群众诉求3713件，按期办结率99.39%；民心网平台受理1990件，按时反馈率99.95%，满意率90.58%；民意网平台受理3962件，按时回复率99.82%，满意率92.83%。着力提高文化软实力。大力倡导“海纳百川”的区域文化、“敢为人先”的创业文化和“创优争先”的机关文化。打造“七贤荟”创新文化和思想交流平台，组织了“在路上创业之声分享会”等感人活动，启动建设海纳百川国际雕塑公园。全年5次对在综合执法、消防救援、十九大维稳安保、重大工程建设中涌现的先进单位和个人进行通报表彰；举办机关运动会和文艺汇演。积极开展全国文明城市创建工作，我区荣获创建第五届全国文明城市工作突出贡献单位；凌水医院朱丽莉被评为“大连好人”并荣登“中国好人榜”；凌水街道民俗文化节、龙王塘街道海灯节被媒体誉为“最炫民俗风”。 （六）民生保障和社会治理水平进一步提升牢固树立“以人民为中心”的思想。全年一般公共服务、教育、社会保障和就业等八项支出同比增长13%。城镇登记失业率控制在1.87%；零就业家庭和就业困难人员动态为零；低保最低标准提高到670元/人/月；对150户残疾人家庭进行了家居环境改善；农村居民人均可支配收入达44942元；新农合筹资标准提高到910元/人，居全市首位。大力推进社会事业发展。嘉汇外国语学校开学，普罗旺斯学校、伊顿国际学校封顶，凌水小学、17中学、63中学、龙王塘中心小学迁建项目开工建设；完成2所幼儿园开园、3所幼儿园扩班改造，中心幼儿园、实验幼儿园通过省五星级幼儿园评审；我区通过国家义务教育均衡化验收。注重发挥社区工作压舱石作用，召开首次社区治理工作会议，进一步明确了社区工作的地位、任务和方向；新成立4个社区居委会，新建3个社区居家养老服务中心。凌水街道被评为“全国群众体育先进单位”。 加强“管理最严区”建设。全区治安案件数量同比减少15.5%，交通事故死亡人数同比减少40%，一般伤人交通事故同比减少36.4%，信访总量同比下降56%，安全生产、消防安全、森林防火、食品安全形势持续稳定。十九大等重点时段实现了“五个坚决防止”目标，维稳指标全部为“零”。城区环境整治向纵深推进，在年度全市行政执法考核中蝉联第一。（七）全面从严治党不断深入在强化“以党建统领各项工作”的基础上，进一步提出按“又高又新”思维提升党建工作水平。完成高新区党群服务中心建设；IT非公企业党建联盟被列为全市党建重点项目，贝斯特公司党支部作为唯一民企党组织代表在全市党建工作会议上做经验介绍；组建国有企业党工委，所属国企实现“党建工作要求写入公司章程”；“海上红帆工程”实现了渔民党建工作“离岸不离队、流动不流失”；省委统战部和市委在我区召开新的社会阶层人士统战工作会议和观摩活动，市委统战部在我区设立全市第一家新的社会阶层人士统战工作“创新实践基地”；我区作为全省区市县唯一代表在省群团工作会议上介绍经验，区总工会、妇联等组织的早教中心、分时租赁新能源汽车、员工集体婚礼等深受好评。夯实基层组织建设。在全区597个基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员；建成3个基层党支部活动室规范化示范点；组织41名基层党务干部和110名党员发展对象异地培训，全年组织基层党组织骨干培训12次；开展“七一”特殊党日活动、“高新先锋在身边”宣传片展播，打造党员教育亮屏工程。圆满完成人大代表换届选举和省、市人大、政协换届推荐工作。大力修复政治生态。围绕彻底肃清薄熙来流毒和王珉以及栾庆伟、陈景辉等人恶劣影响，党工委两次召开专题民主生活会，并要求和指导各基层单位以各种形式统一思想观念，清除模糊认识。将年初第一会“讲廉政、抓作风”做成传统，继续加大“躲等推拖”问题整治力度，促进了干部作风的进一步好转。全年列入问题清单问题52项，办结17项。驰而不息抓党风廉政建设。出台关于贯彻执行中央八项规定精神的具体措施，多次对全区党员干部进行警示教育，对廉政风险较高的单位进行了专题调研检查，组织了办公用房清理、违规发放津补贴、公款旅游、公款消费等专项整治。围绕环保综合整治年、营商环境建设、跨海大桥西延伸线建设等重点工作，采取专项检查、跟踪督查等形式，严明纪律要求，倒逼职能部门履职到位。有效运用监督执纪“四种形态”，处置问题线索56件，党政纪处分23人，组织处理40人，处置问题线索数、处分人数分别增长43.6%和35.3%。 同志们，令人欣喜的是，全区上下呈现出浓厚的创优争先氛围，包括各驻区机构在内的大部分部门业务工作走在全市前列，全区征兵工作、质量品牌提升、食品安全城市创建、教育综合考评等成绩名列全市前茅；公安分局在战区考核中排名第一，区检察院被授予省司法体制改革先进单位；区国税局、区地税局是全市税务系统的创新典型；海关、检验检疫机构争取上级支持，工作机构建设取得了重要突破。我们有一大批忠于职守、精于业务，有情怀、有担当、有能力、有品行的干部和职工，尤其是那些奋斗在服务企业、服务群众、守卫安全工作一线的同志们，他们穿梭在企业、工地、社区、山林、街巷的身影是高新区最美的风景线！我们取得的成绩得益于市委、市政府的坚强领导，得益于国家、省、市有关部门的大力支持，得益于全区企业、高校院所和广大群众的努力与创造。在此，我代表区党工委、管委会，向所有为高新区发展给予支持、做出贡献的单位和同志表示衷心的感谢！我们存在的问题依然很多。一是体制机制退坡等深层次问题亟待解决，如何有条不紊、压茬推进各项改革措施是全区上下必须考虑着手推进的问题；二是国家自主创新示范区建设以及科技创新体系建设仍存在很多短板和缺项，如何在激烈的竞争中提升大连高新区在全国的位次和实力，是我们面临的巨大挑战；三是我们在招商引资、项目引进上正处于瓶颈期，近年来少有牵动力、影响力突出产业项目和“招牌”企业落户，必须尽快有所突破；四是部分历史遗留问题化解处于推进缓慢的高原期，需要我们在主观上拿出更大的勇气、更大的力度、更高的效率、更管用的办法来突破客观难题；五是干部作风改进良莠不齐，有的部门、有的干部对所负责工作的落后状况无动于衷，与创优争先的氛围格格不入；六是廉政风险依然较大，有些同志还没有在思想深处明确“底线”“红线”，一些领域仍然存在不正之风和腐败苗头，正在趋稳的党风廉政形势极易出现反复。对这些问题，我们一定要增强忧患意识和担当精神，高度重视并下大气力解决。 二、2018年工作主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面推进国家自主创新示范区建设的关键之年。我们必须加大推动“又高又新”总体要求的工作力度，聚焦重点发展的高新技术产业，继续大力改善营商环境，在创新驱动上起到引领和突破发展的作用；必须建设环境友好型、符合科技企业聚集特征的优美园区，尤其在垃圾、污水、空气、区容区貌等方面体现出“高新”的先进性和治理的严格性；必须推动全面从严治党向纵深发展，严守政治纪律，加强组织建设，继续转变作风，严格管理、考核、培养干部，深化党风廉政建设，为高新区发展，完成三年行动计划中的各项指标，提供坚强的政治保障。 2018年全区工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展基本要求，坚持“又高又新”毫不动摇，推动全区经济社会发展更“稳”更“活”更“优”。确保经济运行更加稳固向好，社会更加繁荣稳定，创新创业创投更加充满活力，产业结构、城区环境和服务功能持续优化，区域价值以及认可度、美誉度进一步提升，率先迈向高质量发展轨道。全年计划实现地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%。全年新认定国家高新技术企业增长30%，发明专利申请量增长10%，技术合同登记成交额增长20%，全社会R&D占比增长至4%。（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把握坚定正确的政治方向学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是全区上下的政治任务和政治责任。要按照“三个一以贯之”的要求，组织全区党员干部全面准确领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的思想精髓、核心要义、深刻内涵和重大判断，切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫。“又高又新”发展理念是习近平新时代中国特色社会主义科技创新思想的重要组成部分，我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，既要做好全面学习、整体把握，又要突出“又高又新”这个重点，联系高新区实际，把党的十九大确立的目标任务和战略部署落实到加快国家自主创新示范区建设的具体行动中，切实把党的十九大描绘的宏伟蓝图率先变成高新区“又高又新”发展的生动实践。 （二）全力确保经济运行更加稳固向好稳是大局，稳是前提，稳是实现高质量发展的根本保障。近年来，我区经济运行逐渐趋于稳定，地区生产总值增幅连续两年保持在7%以上，一般公共预算收入可比增长连续三年超过7%，固定资产投资增速已稳定在15%左右，社会消费品零售总额近两年增速分别达到9%和10%，规上工业增加值增速由2015年的-1.5%回升到5.1%。与此同时，“活”与“好”的态势明显，规上服务业营业收入、其他营利性服务业营业收入连续几年保持两位数增长；三年间新增企业数量分别达到1089户、2012户和2429户，总和是前23年总量的1.14倍；三年来消化房地产库存343.4万平方米。但由于主客观发展环境的影响，我们稳的基础还不够坚实，活的状态还得不到持续保证，必须继续发力，固稳激活。一是要继续强化运行监测与分析，及时发现并破解制约经济发展的各类问题；二是要千方百计加强财源建设，想方设法培植税基，加强预算管理，严控“三公”经费支出，持续加大在扶持科技创新和民生保障方面的支出；三是狠抓项目建设，建立月调度工作制度，完善推开企业投资项目承诺制，严查在项目建设保障工作中的不作为、慢作为问题。（三）加快国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区建设建设国家自主创新示范区，打造东北亚科技创新创业创投中心核心区是高新区的中心工作，也是落实“又高又新”发展理念的具体措施，全区上下必须围绕这个中心谋划全局工作。当前，我们要清醒地认识到差距、问题和挑战，进一步完善创建措施，推动创建工作继续提速。一是按问题导向，对照国家高新区和“自创区”考核评价指标体系，一项一项找差距、定措施、出政策、补短板，使全区R&D比重，高新技术企业和技术先进型企业认定数量，各级企业技术中心、工程中心、设计中心数量，专利申请授权数量，科技成果转化等科技创新指标保持活跃增长状态。二是将我们已经确定的一批谋篇布局的项目一项一项落实下来，确保中科院大学能源学院、沈阳自动化所水下机器人、东软生命健康管理与医疗学院及产业化基地、干细胞与精准医学创新研究院等项目尽快落地，加快大连理工大学人工智能研究院等项目合作进程，并以此延展，布局创新链和产业链。三是大力抓人才、金融两大要素集聚。研究制定人才、金融专项发展规划；年内实现各类人才劳动合同备案净增6000人以上，各类金融机构增加30家以上；支持华信计算机尽快上市，出台鼓励企业上市新措施；继续实施好“海创”“科创”两个工程，筹划制定出台“金创工程”，形成创新创业创投三创联动；高质量办好2018中国海创周。（四）进一步扶植优质企业，打造优势产业企业是创新主体、活力之源，形成优势产业集聚发展是区域发展的必由之路。从1998年开始至今的20年，我们在软件和服务外包领域异军突起，使大连成为这一产业领域的领军城市；2018年应当成为新的起点，我们应该有信心和决心，打造新的产业集聚优势，开启又一个辉煌20年！一要坚定不移地做大放大我们在软件和信息服务领域的优势，利用“软件产业20年”契机，搞好一系列招商引资、宣传推介活动，继续叫响软件和信息服务这一品牌。二要围绕“2+3”重点产业方向，借助瀚闻资讯、华为软件云等在大数据、云计算领域的先发优势，英特仿真、美恒自动化等在工业软件领域的研发基础，芯冠科技、维德科技在第三代半导体、集成电路设计领域的产业突破，融科储能、新源动力等在洁净能源领域的领先位置，海大船舶导航、贝斯特电子等在海事科技领域的特色资源，生命科学创新中心初步形成的集聚效应，中国华录、博涛文化、新锐天地等在数字文创领域的活跃态势，组建5个事业部，专心推进5个方向的产业集聚。三要使出浑身解数抓招商引资，重点在招大项目、招有影响的项目、招高税收项目上取得新突破，尤其是要争取在人工智能等领域引进领军企业和招牌项目。四要进一步优化产业政策，提升政策精准性。出台“育龙”“华腾”企业扶持政策，联合第三方机构开展企业评定，支持龙头企业做大做强、骨干企业快速成长，培育自己的“瞪羚”“独角兽”企业。五要实施“质量强区”战略，加强质量认证和标准化建设。六要继续保持“双创”热度，进一步在“精”“专”“深”上下功夫，建立“中国海创周+国际加速器+海外工作站”的双创工作国际化模式，启用三丰大厦建设国际加速器，引进美国CUBIC、洪泰智造工场等国内外优质众创机构。（五）全面深化改革，激发创新发展内生动力改革的根本目的是破除制约园区发展的各种障碍，创新管理、治理和服务模式，优化发展环境，激发发展活力。改革一定会遇到困难和阻力，但只有改革才能发展。全区上下都要做改革的拥护者，坚定信心、攻坚克难，确保取得扎实成效。一是全面推进体制机制改革。以精简、高效为原则，按照市编委批复的高新区机关及事业单位设置方案，全面启动机构改革程序，建立与高新区体制相适应、与人才激励机制相配套的干部管理机制、人事管理制度和劳动分配改革方案；探索建立提高教师、社区工作人员待遇的制度性措施。二是以“推倒重构”的作法抓“放管服”改革，对所有审批备案项目逐个“过堂”，定取舍、定流程、定时限。将全部行政审批事项集中到行政服务大厅办理，彻底实现“清单之外无权力，大厅之外无审批”。三是大力推广“互联网+审批”系统应用，全面做到“只跑一次腿”，大幅度增加“不见面审批”比重。四是深化国有企业改革。支持万融集团进一步深化经营管理体制改革；继续推进广源热力混改合作；全面启动海创集团改革。（六）持续加大生态环境保护和基础设施建设力度高新区应当拥有“又高又新”的生态环境和基础设施。近年来，我们以前所未有的力度抓生态环境治理和基础设施建设，偿还了一些历史欠账，一定程度上改变了区域面貌，但与高品质城区的要求相比依然差距很大，缺失短陋仍然很多，接下来，我们还是得一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，做一件像一件，做一件成一件，日积月累，把区域的品质和价值逐渐提上来。一是编制完成区域污染源普查、环保规划和总规环评，推进第三方社会化监测机构开展监测；制定并实施生态环境保护新一轮专项行动计划，继续挂牌督办问题整改，巩固环境保护攻坚战成果，树立环境质量“只能变好、不能变坏”的红线意识，实现空气质量进一步改善，坚决防止污水“回流”，绝不允许发生新的劈山毁林、违规填海等破坏生态问题。二是推进土地利用调查和规划编制工作，按照国家统一部署启动实施第三次全国土地调查，配合做好大连市土地利用总体规划编制全国试点工作。三是按计划推进各项基础设施和景观改造建设工程，保质保量安全按期完成跨海大桥西延伸线工程，彻底改变区域东西通道交通状况；完成凌水湾海岸修复一期工程；完成跨海大桥西延伸线绿化景观修复工程；启动实施黄泥川区域基础设施建设。四是进一步完善并完成全区各项规划编制工作，加大土地收储工作力度，做好土地出让和集约利用，为中科院大学能源学院、沈阳自动化所水下机器人、东软信息学院南校区、大连医科大学中山学院等重点项目建设提供保证。（七）加强民生保障和社会治理坚持以人民为中心。除了要完成常规性的就业、健康、新农合、居家养老、救助帮扶、市场监管、对口支援等工作外，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，突出重点，取得成效。一是全面制定区域教育设施建设规划，为学校、幼儿园预留充足的建设空间，高质量实施中小学、幼儿园在建工程；大力加强师资力量建设，培养形成一支高素质、高品行的教师队伍。二是全力推进燃气工程建设，解决群众长期呼吁解决的“用气难”问题；推动供热管网提升改造，为提升下一个取暖期供热质量做好准备。三是几方共管、协同发力，解决停车难、停车乱问题。四是持续加强“管理最严区”建设。高质量完成“天网”视频系统、智能消防系统、森林消防监控系统建设，提高技防水平；对各类违法违规现象露头就打，形成强大震慑；加强工作队伍日常训练，形成快速反应和处置能力；贯彻落实市委、市政府关于加强和改进新时代公安基层基础工作的意见，强化公安系统各单位经费装备人员保障。五是持续保持全区安全稳定。坚持落实信访“包案”制度，积极化解矛盾纠纷；紧盯苗头性问题，遏制信访增量。全面推进落实关于推进安全生产领域改革发展的意见和关于推进城市安全发展的意见，坚决遏制各个领域各类较大以上事故和有影响事故发生。继续按照“五个坚决防止”的标准，抓好敏感时段安全稳定工作。落实食品安全党政同责，完成食品安全城市创建任务。六是结合开展扫黑除恶专项斗争，组织清理侵占公共资源专项整治行动，将被侵占的山水林地还给自然、还给集体、还给百姓。七是巩固区容区貌整治工作成果，集中清理整治偏街背巷、非建成区、乡村院落，对私搭乱建、圈地种菜、乱堆乱放杂物、积存垃圾等进行彻底清除，营建整洁、规范、美丽的高品质城区环境。（八）以全面从严治党为统领，推进全区各项工作“全面高新” 以党建统领全区各项工作是我区近年来工作的一条基本经验，全面从严治党是以国家自主创新示范区建设为中心的全区各项工作开展的政治保障。近两年，我们在市委、市政府年度工作实绩考核中取得了好的成绩，要在此基础上继续坚持正确的政治方向，取得更好的工作业绩。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化大学习大讨论活动成果，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进入头脑、进入工作、进入决策，引导全区党员干部树立“四个意识”，做到“五个过硬”。二是抓好基层党组织建设。落实“三会一课”制度，推进“一线筑垒工程”；以“互通共融”为目标，大力加强街道社区城市基层党建工作；积极推进国有企业党建提质升级活动；坚持整治“灯下黑”，切实发挥机关党建示范引领作用；继续打造农村、中小学特色党建新亮点；扩大非公企党组织覆盖面。将“海上红帆工程”、新的社会阶层人士统战工作、群团工作等推向新的高度，支持工青妇组织、统战部门在凝聚力量、服务大局上发挥更大作用。三是建设党员干部教育新载体。设立“高新区党校”，将其建设成为一所虽然不设立固定场所和师资，却有明确教学目的和计划，并能充分整合利用各方各类资源的新型党校。四是树立自我革命意识，久久为功，坚决肃清曾经发生在我区的腐败案件对全区政治生态、党风政风造成的严重影响，打造风清气正的政治生态，坚决防止“四风”问题反弹、变异，按“严、细、实”的要求持续推动干部作风转变。五是坚决抓问题整改，对历次中央、省委巡视以及各类督察、审计所指出的问题严肃整改，坚决不搞蒙混过关，不留模糊地带。六是加强党风廉政建设。持续开展廉政警示教育，严明政治纪律和政治规矩；贯彻严管即厚爱理念，驰而不息地落实好中央八项规定精神，对违反中央八项规定精神问题坚决查处，毫不姑息；加强执纪问责力度，运用“四种形态”，既要遏制腐败苗头，又要坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，彻查丑陋现象的“保护伞、关系网”。七是高新区各项工作要全面活跃、全面创优、全面争先、全面高新。持续倡导区域文化建设，打造“七贤荟”创新创业文化品牌，筹建“七贤书院”全民阅读阵地，推进“海纳百川”国际雕塑公园等文化地标建设，开展文明街道、文明社区、文明楼院、文明家庭评选和家庭家教家风主题活动，组织各种群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。充分利用各种新媒体加强文化宣传、提供文化服务，弘扬社会主义核心价值观。继续大力营造创优争先的工作氛围，培树和宣扬“身边的榜样”，鼓励全区各个部门、街道和驻区机构在各自工作领域创特色、拔头筹。继续组织各类体育比赛、运动会、艺术展示、文艺汇演等活动，持续激发“在高新、爱高新、为高新”的活力和动力。同志们，习近平总书记指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强。高新区是青年人为主体的人才集聚区，青年是高新区今天发展的希望，更是未来发展的依托。全区上下都要关心青年，给他们创造机会，提供舞台。我们一定要在改革中打开青年人的事业上升通道，为青年人营造干事创业空间。相信高新区的青年一定会成为敢为人先、勇创佳绩的时代先锋！天道酬勤！高新区有优越的区位条件、丰厚的创新资源、良好的产业基础和难得的发展机遇，我们没有理由不加力奋斗！不忘初心，继续前进！让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全力推进国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区建设，在大连振兴发展新征程中书写好“高新”答卷！