对当前基层民警思想状况的调查分析.doc

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对当前基层民警思想状况的调查分析

近几年来，长春市公安局通过开展“三项教育”、“民心工程”、“提高三个水平”和“教育整顿”活动等有效形式，公安队伍的整体素质有了明显提高，战斗力有了明显增强，队伍建设势头良好，民警的思想比较稳定，工作积极性、主动性较高，争先创优意识较强。但由于目前有些工作相对滞后，也使个别民警产生了一些思想情绪，不容忽视。
一、目前基层个别民警的思想状况
（一）由于保障体系的相对滞后，使个别民警产生了厌战情绪
首先基层警力不足矛盾比较突出。由于警力不足导致有些工作无法落实到位，有的单位在警力分配上已是捉襟见肘，而各项任务却日趋繁重。“严打”、专项斗争经常化、全年化，中心任务、临时性的工作、勤务一个接一个，刑事案件居高不下，日趋严峻、复杂的治安和对敌斗争形势使基层民警长期超负荷工作，不堪重负。由于精力、体力得不到有效恢复，造成身心疲惫，工作疲沓，个别民警就产生了厌战情绪。
其次是普遍存在经费紧张的问题。办公经费紧张严重阻碍公安工作正常开展，办案经费的短缺与完成工作任务的矛盾严重困扰办案民警，有些案件因经费问题而搁浅，导致有的案件调查取证和补充侦察不到位，民警左右为难。
再次是基层的装备保障不能满足正常工作的需要。虽然近几年来市局积极筹措资金，较大幅度改善了公安装备，但随着新形势下犯罪团伙化、智能化、科技化的发展，公安机关的装备与工作需要相差太远仍然是很现实的问题，我们有的装备还不如犯罪分子的先进。比较突出的是所配车辆量少质差；必备的通讯器材不足，有的带故障使用，枪支配备不齐，有的刑警责任区中队仅有一只枪，且双人双锁，遇有突发事件易贻误战机。民警手中无枪，对有些案子为难，不去不行，属不作为违法，去了又有生命危险，遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在执法工作中到处找树叉子或砖头防身，引起群众异议：怎么警察抓人都没有枪？民警气愤的要求所长将砖头喷上兰白杠，作为警务专用。对枪支的管理和使用要求过严，民警手中无枪，不同程度助长了不法分子的嚣张气焰，使警察对不法分子的威慑力有所下降。各基层单位防弹衣、钢盔、警棍等装备太少，有的单位根本没有，使民警在执行巡逻、缉捕人犯等任务时，人身安全受到威胁。
（二）由于民警合法权益保护机制的相对滞后，使个别民警产生了牢骚情绪
一是民警正常休息时间被无偿占用，补休和补贴都很难落实。工作中，案件一个接一个，任务接踵而来，为了完成大量的工作任务，民警只能没日没夜的工作。据统计，目前基层民警每人每天平均工作时间12—15小时，每周工作时间80小时以上，远远超过劳动法规定的40小时，按照国家劳动部的“工资支付暂行规定”（1994年489号文件），晚上加班，休息日、节假日加班，需给予相应的补休和经济补偿，而我们都还没有落实。由于正常工作开支费用得不到补偿，也使民警在工作中陷入了多干多赔钱，不干又不行的两难境况。据统计，基层民警每人每月夜餐费、交通费、通讯费等需消费300—500元左右。有的民警说：工作压力大，条件差，受苦受累我们都能克服，但是要给我们相应的待遇和合理性政策，不能让我们身体付出、精神付出、经济上还付出，太不公平。
二是医疗保险本应是好事，但民警在看病上却有很多困惑。民警战斗在打击和预防犯罪第一线，长期奔波劳累，面对生与死的考验，其工作性质、职责以及工作环境等都具有不同于其他党政机关的特殊性，但政府在制定医疗政策时，并没有给予公安民警优惠待遇。民警因公负伤，却不能在就近医院救治，用药也受到限制。由于医疗保障渠道不畅，看病就医难，结果有的民警小病能忍则忍，大病能拖则拖，时间一长，民警身体整体状况令人担忧。
（三）由于教育训练机制的滞后，使个别民警有畏难情绪
近几年市局在民警培训工作上的力度较大，教育训练体系日臻完善，民警的业务素质和执法水平都有了显著的提高。但在实践中，仍然存在教育训练与实战还有差距，教学方法和手段亟待提高，专业教师的公安实践经验不足，缺乏对公安一线鲜活材料的掌握，知识陈旧老化，公安类专业教材滞后，内容交叉重叠，理论性、知识性东西讲得多，贴近实战训练不足等问题，特别是在提高民警实战技能，解决民警伤亡问题方面，还缺乏过硬的措施，直接影响了民警克敌致胜和自我保护技能的提高。如：培训使用教材有的是几年前编印的，早已与现实工作不相符；基层所需要的法制、户籍、治安管理、政保、监管等专业知识培训较少；我们还没有模拟实战的射击训练场，射击训练方式还很陈旧，不能提高民警快速出枪技术和瞬间射击意识，与实战要求差距较大；民警配枪资格培训考试没有开展，有的民警见到枪还有“新鲜感”；基层单位没有健身和擒敌训练场所，使得一些应经常坚持训练项目无法坚持和普及；我国司法工作已有了较大的改革，但民警培训却没有跟上形势发展要求，节拍太慢等。由于培训方式方法等与工作需要还有差距，导致民警在工作中存在“撵不上、说不过、打不赢”的被动局面，面对不法分子有时感到技不如人。
（四）由于监督制约和考核考评等机制的相对滞后，使个别民警产生了消极情绪
一是“干预、打击、禁止、取缔”的工作性质，使少数人受到打击处理，或者因公安机关的公正处理没有达到个别人的目的，个别群众心理失衡，故意编造事实或夸大其词，通过投诉、告状等形式向公安机关发泄不满，或者故意无事生非、刁难民警并从中寻找“民警的问题”，再据此上访上告，此时民警成了“弱势群体”。有的民警说：群众有困难找警察，我们警察有困难找谁？请上级公安机关要实事求是、理直气壮地为民警合法执行公务撑腰，做民警的坚强后盾，使民警的名誉在遭受歪曲或不法侵害后得到有效保护。再者由于对民警的要求、规定有的不够科学合理，管的过严，“高压线”太多，使民警在工作中顾虑重重，畏首畏尾。民警在工作中要时刻提防“触电”，不敢大胆创造性地开展工作，因“鸡蛋捡的越多，破的就越多”，都怕担责任，自己吃不消。个别民警有不敢“贪事”、能不作的就不做、没必要为了工作而冒风险的心态。
二是对基层单位和民警的考核考评机制不够科学严谨，绩效考核的方式方法滞后于工作需要。有的工作验收标准与实际工作不一致，导致有的工作为过验收关而走形式。有的考核考评结果不够客观、公正，有水分，连续性和综合性较差。对基层做基础性工作的民警工作绩效考核还不够科学合理，使民警感到吃苦受累却没成绩。工作成绩的不如实体现，挫伤了民警工作积极性。
三是干部的管理使用有局限性，横向交流使用不活，制约了干部的成长。科级后备干部条件标准过高，使个别有文化、有素质、有品德、有能力却没有年龄优势（超正科三十五岁、副科三十岁的后备条件）的民警“感到政治前途渺茫”，而在目前基层队伍中，35-45岁的民警却正是中坚力量，他们年富力强，经验丰富，有强烈的上进心和事业成就感，思想比较活跃。由于没有了政治希望，拼搏争先的劲头明显减弱，有的还消极处理，当一天和尚撞一天钟，不安心基层工作。
二、进一步加强思想政治工作的几点建议
（一）要加强民警作风建设，提高民警的思想政治素质
针对由于新形势下客观情况的变化，使部分意志不坚的民警在政治前途、经济收入、工作条件、家庭环境等方面有了较大的压力，失去了心理平衡，直接影响正常工作的现象，首先必须加强对民警进行世界观、人生观、价值观的教育、行为规范教育和职业道德教育，倡导爱岗敬业、无私奉献精神，提高民警廉洁自律，勤政敬业意识和道德觉悟。要深入开展“创人民满意”活动，弘扬全心全意为人民服务的宗旨，转变观念，强化民警的大局意识、服务意识、竞争意识和学习意识。通过全面灌输和动之以情，晓之以理，深入细致的思想政治工作，使民警能够辩证的看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要有较高的站位去正确认识和对待，达到统一思想，化解矛盾，理顺情绪，凝聚警心，共同做好工作的目的。
（二）要加强民警素质教育，把民警教育训练工作放在战略地位抓紧抓好
教育训练要从公安工作和队伍建设的实际出发，把教育训练作为提高队伍素质和战斗力的关键环节来抓。首先要以江泽民总书记“三个代表”重要思想统揽公安教育训练工作，把培养高素质的忠诚卫士放在公安教育训练工作的首位。二要认真做好《公安机关人民警察训练条令》的贯彻落实，“一把手”负总责，切实抓好民警教育训练工作。三要因地制宜，多方施策，采取有效形式开展学历教育，进一步提高民警的文化知识结构。要根据实战需求，进一步完善教育训练体制，学用结合，提高教育训练的针对性、实用性和可操作性。五要加强师资队伍建设，不断提高教学能力。六要不断完善民警教育训练工作的考核考评机制，积极探索建立以警务实战技能为主要内容，以岗位练兵比武为主要渠道，以考核建档、训用挂钩为主要推动手段的教育训练机制，促进教育训练的深入开展。通过上述一系列积极有效的措施，力争在全局上下形成以学业务、练技能、敢争先的良好氛围，达到向素质要警力，要战斗力的目的。
（三）要加强长效机制建设，使公安工作制度化、规范化
以建立健全管理规范为基础，以激发队伍内在活力为核心，以改善公安执法活动为重点，以等级化管理为基本框架，以提高人民满意率为目标的长效机制建设即是适应新形势、新任务发展变化的需要，也是提高队伍整体素质和战斗力的根本途径，更是圆满完成各项公安保卫工作的重要保证。要建立一套能够客观、公正的评价单位和民警工作实绩的标准，来解决如何激发队伍活力，调动民警积极性和“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”等制约公安队伍建设的瓶颈问题。要将考核考评结果与单位、个人的评先评优、晋职晋级及经济利益挂钩，与领导班子调整、干部任免和民警岗位交流及离岗培训、待岗试岗、末位辞退等制度紧密结合起来。进一步做好立功创模工作，坚持思想政治工作随警作战，及时准确地对有功集体和个人进行表彰。加大对先进典型弘扬力度，落实典型功模的待遇，同时建立关心公安英模家属及英烈遗属制度。
（四）要加强政工干部队伍建设，创建一支能做、会做思想政治工作的政工队伍
要加强政工干部的教育培训，不断提高政工干部的整体素质和工作水平。在思想上，要提高对思想政治工作的认识，树立服务意识，争先意识，要确立思想政治工作是公安政治生命线的地位，树立政工部门是民警之家的理念，转变工作作风，扎实开展工作。在业务上，要提高工作能力，要由被动、配角向主动、主角上转变，要善于发现、总结队伍建设中存在的突出问题，并积极寻求解决问题的方式方法，注意倾听民警的意见和呼声，能及时发现、帮助解决民警因工作、生活、家庭、情感问题调适不当而产生的不良情绪，会消除民警的思想障碍和思想疙瘩，理顺思想情绪，要善于摸索全新的思想政治工作方式，将思想政治工作的内涵通过某些具体形式体现，让民警看得见摸得着，使民警在工作生活中时刻感知到思想政治工作的存在。在工作上，要注意关心培养政工干部，给政工干部创造良好的工作环境，对政工干部履行职责要有制度上的保证，合理确定政治工作的地位，强化政工干部政治把关的作用，要处理好业务工作与政治工作的关系，转变个别单位存在的“重业务、轻政治”的局面。要从政治上、思想上、工作上、生活上关心政工干部，充分肯定政工干部的工作成绩，按照“德才兼备”的标准，把具备条件的政工干部提拔到各级领导岗位上来，切实提高政工干部的政治待遇，在提职、晋衔等方面给予适当倾斜。通过各种切实有效的形式，调动鼓舞政治工作者的积极性，解决好政治工作难出业绩的问题，使政工干部能够放下身子开展工作，将思想政治工作做得有声有色。
（五）要加强警务保障工作，努力提高民警战斗力
一方面，各级公安机关要积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关的实际困难，在制订相关政策上要向公安机关倾斜，使公安机关面临的人、财、物不足的问题得到有效解决。另一方面，我们在对民警的自身素质、工作作风和工作标准提出较高标准要求的同时，更应在民警的社会地位上、维权上、物资保障上和工资福利上给予相应的政策待遇。民警政治经济待遇偏低的问题、流血还流泪的问题、多干多赔钱的问题和民警保护性措施不健全的问题等，各级公安机关和领导要积极协调、呼吁，想办法逐步予以解决。要严格落实民警休假休息制度，并将落实情况纳入目标管理和领导干部责任制，作为考核班子内容。要重视民警的心理研究，开展多层次、多角度、高质量的民警思想状况调查工作。创建“民警心理咨询热线”，针对民警从事危险紧张性质工作，容易产生心理障碍、失常和神经性疾病的特点，专门为民警心理减压，即可减少民警因工作精神压力大而导致情绪急躁、工作失误或走极端引发违法违纪的概率，又可很好的保护民警，帮助民警。

致：＿＿＿＿＿银行＿＿＿＿＿分行 

　　根据你行于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日与我公司签订的贷款合同，由我公司以定期存单作质押，你行同意同我公司发放总金额为＿＿＿＿＿的贷款，贷款年利率为＿＿＿＿＿％，贷款期限自＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日，现我公司提供以我公司存款你行的定期存款作为上述贷款质押物，该定期存款帐号为＿＿＿＿＿，货币及金额＿＿＿＿＿，期限自＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日，特设定本质押书，本质押书为上述贷款合同不可分割的组成部分。 

　　在此，我公司授权你行：在我公司违反上述贷款合同的任何条款或不论什么原因未能按时归还上述贷款本金、利息及所有费用时，你行有权按贷款合同规定，从我公司上述定期存款中金额扣收我公司应还你行本金、利息及费用。 

　　我公司申明： 

　　１．本质押书为不可撤销的，只要上述贷款本金，利息及所有费用尚未还清，本定期存款质押书将继续有效。 

　　２．你行对本质押书项下的权益不会因为对上述贷款合同的修改、补充、删除而受任何影响。 

　　３．在本质押书有效期内此定期存款发生转期，则转期后的定期存单即自动替代已作质押的定期存单。未经你行同意，我公司不得以任何方式使用此已作质押的定期存款。 

　　４．本质押书于两日内我公司移交定期存单时起生效。 

　　出质人：（＿＿＿＿＿公司）公章 
　　法定代表人或授权人鉴字：＿＿＿＿＿ 
　　地　　址：＿＿＿＿＿ 
　　＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日

我镇南接姜堰城郊，北连古镇溱潼，是泰州、姜堰到溱湖风景区的必经之地。这里是世界珍稀保护动物麋鹿的故乡和最后的野生消失点，有建于唐代的太平桥和被列入航空标志的参天银杏，又是清代“一门五都督、三科两状元”名噪一时的刘氏状元的诞生地。为此，我们把发展思路定格为水乡生态旅游镇，从放大人文优势效应角度出发，围绕“状元”品牌，“麋鹿”金牌做好开发文章，让人文资源这种无形资产转化为有形资产和对外招商资本。 一、多渠道挖掘，突出体现一个“全”字 由明到清，桥头的豪门旺族—刘氏家族先后有数十人中为举人、进士，5人官任都督，2人为武状元，高官、名流煊赫乡里五百年之久。特别是同胞弟兄同为武状元在中国科举史上实为罕见，堪称绝代双骄。因此，有诗赞誉“一门五都督、三科两状元”、“青黎高照无双阁，皇榜连标第一家”。由此可见，研究刘家的兴衰沉落，开发刘家的人文资源有着极高的史学价值和前景看好的旅游经济价值。基于这一指导思想，前几年，我们已经会同市政协文史工委一道对刘状元有关史料进行了搜集整理。在此基础上，市文史委还编印了《刘氏兄弟状元世家》、《刘状元捉拿扫帚星》等相关的文献资料。通过梳理，有关刘氏状元的人文资源有以下三个方面：①目前可以开发的景点主要14处，它们分别是状元衣胞住址、养马厅、栓马屋、土地庙、状元府址、廒屋垛（屯粮处）、溜马场、武书房、关帝庙、马路、红牌沟、黑牌沟、刘家洼饮马池、状元墓地；②现存的遗址文物有状元府遗址、状元盔甲、弓箭袋、大刀、练功石、石鼓、栓马石、红木床（状元床）、诰封圣旨五件、刘氏家族（族谱）、《刘状元捉拿扫帚星》唱本、府址水井2口（其中一淡一咸）；③流传的轶事传闻有：刘状元捉拿扫帚星、刘国庆御前殿试、刘公府异母神童、高员外爱才提亲、刀挑碌碡、刘氏与丁楚玉、土地神跪拜、刘状元改道、关帝庙征前许愿、宝烛、住客栈拿妖捉怪、选葬地、刘国庆病逝。下一步，我们还从保护和利用现有的人文资源角度出发，进一步加强对人文资源工作的领导，成立镇人文资源工作领导小组，由党政主要领导任组长，下设人文资源工作办公室，明确专人具体负责人文资源的搜集、开发和保护工作，尽可能地搜集更多、更全、更详实的历史资料。确保人文资源得到充分的挖掘，合理的开发利用。 二、高起点规划，突出体现一个“武”字 刘氏状元因武闻名，以武著称，在民闻特别是在东南沿海一带享有较高的知名度，至今仍有不少老百姓对传说《刘状元捉拿扫帚星》乐不津道，因此，这为我们打造状元品牌，叫响状元品种提供了广泛的群众基础和市场基础。为了更好地开发资源，我们将聘请相关专家担任旅游产业开发顾问，在广泛征求专家意见的基础上，由专业院校按照高起点规划，分年度实施的原则，对恢复状元府原貌进行修编规划。整个修编规划，在以明清史料为依据，以英武、勇猛为魂，力求再现昔日刘氏家族的辉煌的基础上，与产品开发延伸结合。一是与武警或体协联合创办形式独有的武校，进一步拉长产品开发产业链，不仅有利于推动旅游业的健康发展，而且为社会培养输送更多的实用型人才。二是把旅游与实用有机结合起来，积极策应风景区的开发，主动与溱湖大道沟通连接，在状元府东侧、溱湖大道西侧兴建一个休闲健身俱乐部，其中分设状元射击场、状元健身房、状元溜冰场，进一步做大状元品牌。三是与发展经济开发旅游产品结合起来。一方面把现有的状元茶项目做大，不断扩大生产规模，提高产品质量和档次，力求利用旅游推动产
业发展；另一方面，围绕状元的饮食起居等生活习性，有目的地开工状元酒、状元鸭、状元服饰、状元兵器等相关的旅游产品，把武状元精神发扬光大。 三、市场化运作，突出体现一个“活”字 开发状元府，做大状元品牌，需要一大笔资金投入，鉴于桥头实际，仅仅依靠自身财力十分困难，因此，我们将采取多条腿走路的办法来解决存在的问题。一是在景点开发上。一方面，对现有的人文资源进行保护，把现存的刘状元遗物与当地农户签订保护协议，同时加强对民用建筑的控制，减少日后规划建设时拆迁难度和费用。另一方面，坚持量力而行的原则，分步实施14个景点。二是在资金筹措上。我们采取两手抓的办法，一方面积极申报重点三产发展项目，争取上级的支持和扶持，同时争取专项资金贷款。另一方面，积极走以资源招商的路子，形式上允许独资、合资、参股或者出让项目经营权；方法上灵活多样，可以整体承包经营也可分项承包经营，或者先运作后规范；条件上不受限制，只要有投入都可以协商合作。三是在市场炒作上。要想做响旅游品牌，必须加强对外的宣传推介。为此，我们将从三个方面做好推介文章。即加强与旅游公司的联手合作，主动与相关著名旅游公司接轨，请他们出面帮助宣传推介自己的旅游项目，借他们的优势，克服自己先天不足的困难。加强与艺术影视界和企业界的联手合作，以状元史料为题材，创作状元题材的影视作品，通过大众传媒提高状元知名度，扩大状元对外影响，增加状元品牌叫座率。加强与武术界的联手合作，力争把状元武校办成武术人才培训基地，积极创造条件，举办定期武术或中华武术研讨联谊会，走借力造势，借梯登楼的路子，全方位扩大对外影响。四是在利益分享上。总的原则是让投资者受益，根据投资额的构成比例大小和资金渠道，确定利益分享办法，可以按股分红，也可以一次性出让经营权，还可以买断经营。其目的就是为了降低推介门槛，鼓励有实力的企业、个人参与加盟开发状元旅游项目，为致富的方百姓大开方便之门。 以上仅仅是我镇开发状元府的初步设想，还有许多不成熟之处有代进一步完善，但是开发状元府势在必行。今后我们将围绕发展思路，强力推进，强势打造状元品牌，积极走资源产业招商路子，为发展地方经济拓宽思路，拓展平台创造条件。

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