渔业生产安全事故应急方案.doc

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渔业生产安全事故应急方案

第一条为了及时有效地开展我县水上渔业生产救助工作，最大限度地减少事故损失，保障人民生命财产安全，保护渔业生态环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》等法律法规，结合我县实际，制定本预案。
第二条本预案适用于我县水上渔业养殖生产、捕捞生产中出现的险情、事故救助工作，以及重、特大渔业污染事故的应急处理。
第三条县政府成立连城县渔业生产事故应急救援处置领导小组，组长由县政府分管渔业的副县长担任，副组长由县畜牧兽医水产局局长担任，成员由县畜牧兽医水产局、安监局、交通局、旅游事业局、环保局、财政局、卫生局、公安局、民政局等单位负责人组成。领导小组办公室设在县畜牧兽医水产局，主任由畜牧兽医水产局分管领导担任。各成员单位要指定负责日常联络工作的人员。
第四条县渔业生产事故应急救援处置领导小组（以下简称领导小组）在县政府的领导下，统一组织协调成员单位对重、特大渔业险情、事故开展应急处置工作，主要职责：
（一）组织并实施重、特大渔业安全事故的应急救援预案；
（二）统一调配施救人员、船舶、物资、器材等；
（三）适时宣布进入和终止紧急状态命令；
（四）建立成员单位联席会议制度。
第五条领导小组各成员单位职责：
（一）县畜牧兽医水产局：参与救助、处置行动；及时向领导小组报告水上渔业生产遇险情况；选派本系统的干部、车辆参加救助工作。
（二）县安监局：协调、监督有关单位做好渔业应急处置工作。
（三）县交通局：负责协调选派本系统的干部、船艇、车辆参加救助。
（四）县旅游局：负责协调选派本系统的干部、旅游船艇参加救助。
（五）县环保局：参与水域污染事故应急反应的组织、协调指导，并提供水域污染处置的技术支持。
（六）县财政局：负责水上渔业生产紧急情况救助经费保障工作。
（七）县卫生局：负责伤病员的抢救和治疗。
（八）县公安局：负责组织协调治安管理工作，查处水上违法犯罪案件，根据救助工作要求调派警车、警员参加救助行动，依职责对重大炸鱼、毒鱼、电鱼及渔业污染事件等渔业案件应及时给予立案侦查。
（九）县民政局：负责水上遇难人员遗体的处置工作，对生活困难的伤亡人员家属，给予临时救助。
第六条领导小组办公室实行24小时值班制度，值班报告专线电话号码为：、。
第七条发生以下险情、特大事故，乡（镇）人民政府、有关部门接报后，应在30分钟内将基本情况报告领导小组、县政府，并及时续报遇险船舶、人员、渔业水域污染救助处置过程的重要情况：
（一）遇险人数3人以上（含3人）；
（二）死亡、失踪人数1人以上（含1人）；
（三）渔业水域污染造成损失3万元以上（含3万元）事故及其它可能严重污染渔业水域的情况；
（四）其他造成渔业直接经济损失10万元以上的事故。
第八条险情报告内容应包括以下方面：
（一）险情性质（碰撞、火灾、沉没、污染、炸鱼、毒鱼等）；
（二）发生险情的时间、地点；
（三）船舶资料及船员人数；
（四）人员伤死、污染等情况；
（五）已采取的措施和效果；
（六）所需的援助方式和协调内容。
第九条发生第七条所列的水上渔业生产险情或重、特大事故，领导小组和负有行政管理职责的行业管理部门应立即启动求助。遇险人数3人以下由领导小组副组长统一组织、协调施救工作；3人以上和损失及影响重大的险情或事故由领导小组组长或组长授权人员统一组织、协调施救工作。
启动搜救后，领导小组办公室应据险情或重、特大事故报告以及当时的气象和水文情况向县领导汇报，通知负有相关行政管理职责的县直部门负责人迅速赶赴领导小组办公室或现场组织、协调救助和处置工作，并通知有关成员单位进入工作状态。
第十条当现场救助力量不足时，领导小组办公室可视救助工作需要，协调有关成员单位参加救助、协调、调用其它有救助能力的船艇参与救助。
第十一条水上发生险情或重、特大事故时，各种水上搜救力量和险情、事故现场附近的舰艇以及可参与搜救的船舶，要服从统一指挥和调度，无条件地迅速参与搜救。
第十二条当有下列情况之一的，经领导小组办公室报县领导小组批准后，即可中止或结束搜救工作。
（一）遇险情况已证实不再存在；
（二）遇险人员的生命安全不再受威胁；
（三）渔业生态环境安全不再受威胁；
（四）遇险人员不再有任何合乎情理的生存希望。
第十三条搜救中止或结束后，领导小组办公室应对搜救情况进行评估，对险情或事故的损失情况进行统计，将评估及统计结果报领导小组，并据小组领导指示向县政府和省、市渔业主管部门报告。
第十四条县财政部门应根据实际情况，每年安排相应的专项经费，按照专项申报、专项审批的办法，对参加搜救工作的社会救助船舶给予必要的燃料补偿，以及列支由我县组织的搜救演习经费和经县政府批准的有功人员的奖励经费。
第十五条对在水上搜救工作中有突出贡献的单位和个人，按照国家法律、法规及有关规定给予表彰和奖励。
第十六条对不及时按本预案报告水上渔业生产险情、事故，不服从指挥、调度或临阵脱逃的单位和个人，依法追究单位主要负责人和有关责任人的责任。

为应对突发环境污染或生态破坏事件，以及恐怖事件造成的环境污染，快速响应，有序行动，控制事态，妥善处理处置，降低危害和损失，保护公众人身和环境安全，制定本预案。
1.指导思想
在区委、区政府领导下，认真贯彻“积极预防、高效处置”的指导思想，在思想、人员、装备、培训技术、保障等方面做好充分准备，一旦环境污染事故和突发事件发生，集中主要人力和物力，迅速果断地予以处置，实现保护公众、保护环境的目的。
2.应急范围
本预案适用于在博山区行政区域内发生的人为或不可抗拒的自然因素造成的废气、废水、固体废弃物(包括危险废物)、危险化学品、有毒化学品和电磁辐射、伴有放射性矿产资源，以及核、生物化学等方面环境污染或生态破坏事件。
3.主要工作任务
3.1受理环境污染和生态破坏事故报告，调查、了解事故原因、污染源性质及事故发展过程，立即做出反应。
3.2及时向区政府和市环境保护局报告辖区内特大环境污染和生态破坏事件。
3.3参加区政府和市环境保护局确定的有关应急救援工作。
3.4组织指挥区内和参加跨区特大环境污染、生态破坏事件的环境监察和监测，指挥对重大突发环境污染和生态破坏事件的处理和处置。
3.5指导公众进行防护，组织有关部门妥善开展消毒去污处理工作。
3.6经上级批准，负责发布辖区内突发性环境污染和生态破坏事件信息。
3.7完成区政府和市环境保护局交办的其他任务。
4.组织机构及其主要任务
4.1指挥机构的编成及任务
在区政府和市环保局的统一领导下，设立淄博市环境保护局博山分局应急领导小组(以下简称领导小组)，负责组织指挥环境应急工作。下设应急办公室、专家咨询组、应急分队，机构人员编成如下：
4.1.1领导小组：
组长：区环保分局董局长
副组长：区环保分局刘副局长
区环保分局郑副局长
区环保分局岳副局长
区环保分局周副局长
职责：进入应急状态，领导小组转为环境应急指挥部，并组成前方指挥所、派出参加市应急领导小组的成员。
主任：区环保分局刘副局长
副主任：区环保分局监察大队马大队长
区环保分局监测站王站长
成员：环保分局办公室赵主任
区环保分局法规科王科长
区环保分局域城站站长
区环保分局八陡站唐站长
区环保分局白塔站曹站长
区环保分局山头站陈站长
区环保分局监管站孙副站长
区环保分局监管站郑粼站长
区环保分局三产科蔡科长
应急办公室设在区环保分局办公室，具体负责日常管理事务。
4.1.3专家咨询组：
由区环境监测站站长为组长，聘请有关专家组成。协助总指挥部研究、分析事态，提出应急措施建议或赶赴现场进行技术指导，进行事件后果评价。
4.1.4前方指挥所：
指挥：郑绍军区环保分局副局长
副指挥：由发生突发性环境污染事件的辖区环保局各监管站长担任。
成员：区环保分局办公室赵主任
区环保分局法规宣教科王科长
区环保分局域城站周站长
区环保分局八陡站唐站长
区环保分局白塔站曹站长
区环保分局山头站陈站长
区环保分局监管站孙副站长
区环保分局监管站郑副站长
区环保分局三产科蔡科长
主要担负现场应急指挥工作，并及时要求上级应急组织支援。
4.1.5应急分队：分别由区环保分局监察分队、监测分队、危管分队组成。
4.2应急分队的编成及任务
4.2.1监察分队
由各环境监察队伍编成。负责特大环境污染事故和突发事件所造成的环境污染情况的调查、取证；提供监察应急信息；协助有关单位搞好人员撤离、隔离和警戒；对事故责任单位的违法行为进行立案调查;局应急领导小组赋予的其他任务。
4.2.2监测分队
由环境监测站组成。负责环境污染事故和突发事件所造成的环境污染的监测，鉴别污染物的种类、性质及危害程度，对污染物进行采样分析，提供应急监测数据资料;协助总指挥部研究、分析事态，提出应急措施建议或赶赴现场进行技术指导，进行事件后果评价；区应急领导小组赋予的其他任务。
4.2.3危管分队
由监管站组成。负责联系上级，对突发事件造成的环境辐射污染的应急监测，确定事件造成的环境污染范围;指导环境放射性去污;提出保护环境和保护公众的措施和建议;负责环境污染事故和突发事件危险废物的鉴别鉴定;判定环境污染危害范围;提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议;参与对污染区域、水域、建筑物表面等消除去污及对染有生物战剂、化学毒剂的物品和其他危险废物的善后处理与处置；区应急领导小组赋予的其他任务。
5.应急原则
环境污染事故和突发事件应急必须遵循常备不懈、积极兼容，就近用兵、快速反应，统一指挥、密切协同，科学办事、技术应急的原则。
6.组织与指挥
6.1受领任务，了解有关情况
6.2下达预备通知
6.3派出先遣处理组
有时为及时了解掌握事故情况，尽快协助或指导事故所在区域进行应急处置，控制事态发展，在下达预备通知之后，应组织先遣处理组，明确任务及职责，提出有关要求，迅速赶赴事发现场。
6.4分析判断，明确任务
6.4.1听取报告建议。应急办公室、专家咨询组、各应急分队应依据各自的职责，积极主动地向应急总指挥提出应急指挥协同、应急工程技术、应急保障等方面报告建议，为应急总指挥决策提供参考。
6.5下达应急通知
6.6组织各种保障
6.7赶赴现场
按照指定的路线组织应急车辆编队、开进，明确途中通信联络方法，灵活果断地处置开进途中的各种情况，确保按时到达应急地区。
7.应急处置
7.1应急分队的行动
7.1.1受领任务。各应急分队受领任务的内容主要有：事故的基本情况;本分队的任务、编成、分工及准备工作要求；出动时间、行进路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向;指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法;友邻的任务及协同方法与要求等。
7.1.3进行防护。各应急分队到达应急现场附近后，应根据事故等级、危害程度及范围、地形气象情况等，组织进行个人防护，而后进入应急现场。
7.1.4实施应急处理与处置。各应急分队根据任务和职责分工，按照应急处理与处置程序和规范，采取相应的措施，实施应急处理与处置，并及时将应急处理与处置过程中的有关情况和数据上报前方指挥所或应急指挥部。
7.1.5完成应急任务后的行动。各应急分队完成规定的应急任务或接到应急终止的通知后，应组织本分队人员对遭受污染的设备实施消毒或消除去污，组织返回，保养应急器材，进行应急总结。
7.2记录应急过程
7.3发布信息
7.3.1公众信息发布的权限。公众信息通常由应急总指挥部请示上级批准后，由新闻发言人统一发布，或者授权由前方指挥所发布有关环境污染或生态破坏方面的信息，其他单位和个人一律无权发布或接受媒体采访。
8.各种保障
8.1器材保障
由应急分队结合各自职责提出装备计划，经区应急办审查后，报领导小组审定。
8.2通信保障
(1)应急启动时的通信保障
采取有线通信、无线通信与网络传输相结合的方式，以有线通信为主。应急通知的下达与接受，以有线通信为主，利用区内办公室电话和网络，实现应急信息快速传输;与在外的应急人员联络，以无线通信为主，通过移动电话、固定电话等，实现应急通知的快速下达。必要时也采取运动通信的方式，或者直接派车接回。
(2)开进中的通信保障
采取无线通信的方式进行。应急指令的下达与接收，事故现场信息的通报与反馈，主要利用车载通信系统、移动电话，实现应急信息的快速传输。
(3)应急处置中的通信保障
采取无线通信、有线通信与运动通信相结合的方式，以无线通信为主。与指挥部或应急办可利用应急现场临时架设开通的有线电话指挥网、固定电话、移动电话、车载通信系统，实现上情下达;各应急分队在应急过程中，主要是利用移动电话、车载通信系统。辅以运动通信，实现应急信息双向交流。
8.3运输保障
运力的确认和调度由应急办组织实施，平时各应急车辆必须保证充足的行车用油。开进中根据实际情况由应急办统一设立调整点，组织交通勤务保障。
8.4其他保障
(1)医疗保障
应急过程中如出现人员中毒或受伤，可送至就近的医院救治，或者送到应急现场指挥部指定的医院、医疗单位救治。应急终止后根据实际情况转院或继续治疗。
(2)生活保障
由局应急办公室拟定计划统一组织实施。各应急分队行动前，应备足一日量的熟食和水，并备有一定数量的现金。
9.有关要求
9.1提高思想认识，切实加强组织领导。各相关科室站要充分认清当前环境保护形势和分析潜在的隐患，研究、掌握环境污染事故、生态破坏事件及突发事件的规律，克服麻痹思想，从实践“三个代表”重要思想的高度，把环境应急工作摆到重要的议事日程上，增强责任感和紧迫感。
9.2注重信息收集，争取应急工作主动。各相关科室站要依据各自的职责和所承担的任务，注重掌握辖区内环境污染源的种类、性质、规模、产生、地区分布和转移等情况，了解有关的技术信息、进展情况和国内外形势动态，建立环境应急数据资料库，实现信息共享;开发研制环境应急管理软件，增强应急工作的预见性，争取应急工作的主动权，提高应急工作的时效性。
9.3精心组织规划，完善应急工作预案。结合当地实际、特点，精心组织，科学规划，严密制定本单位的应急预案，设想可能遇到的各种情况和处置方案，做到常备不懈。根据应急时发现的问题、不足，或者随着科学技术的进步和社会环境的变迁，适时修改预案中某些过时的方面和内容。
9.4组织应急分队，加强应急能力建设。抽调精干的力量，配备相应的设备，组建应急分队(监察、监测、辐射、危管等)，加强应急训练，积极参加上级组织应急培训，也可聘请专家授课，适时组织本局应急人员的培训。各相关科室站应按照本应急预案职责分工，结合本部门日常业务工作实际制定相应的应急预案，并进行准备和开展训练。培训内容主要包括应急处置程序、现场处置、技术规范、个人防护等。积极参加上级应急组织的应急演习。通过演习练指挥、练协同、练技术、练战法，检验应急程序的科学性、指挥体系的合理性、力量编成的整体性、系统接口的协调性，以及某些重大技术的问题。

一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，按照社会主义新农村建设“二十字方针”和“十二五”期间全县加快城乡基本公共服务体系建设的总体要求，把“中等职业教育免费全覆盖工程”作为今明两年全县新农村建设的重要内容，采取县政府统一领导、职能部门牵头、乡镇政府配合、相关部门协作、社会各界参与的方式，进一步加快推进中等职业教育免费全覆盖工程，用两年时间完成全覆盖任务。
二、目标任务
三、实施要求
以建设覆盖城乡、条件完善的职业教育网络为目标，按照“保证规模、调整结构，加强管理、提高质量”的基本要求，由县政府统一领导，县教育科技局牵头，各乡镇和相关部门协调配合，统筹推进。
四、资金筹集
五、保障措施
（一）加强组织领导，搞好协调配合，确保工作有序开展。结合工作需要，县政府成立中等职业教育免费全覆盖工程领导组，负责统筹推进中等职业教育免费全覆盖工程，组成人员如下：
县教科局和县职业中学要成立相应的“中等职业教育免费全覆盖”工程组织机构，建立健全日常工作制度，各相关部门要加强沟通，形成分工明确、上下协调、齐抓共管、合力推进的工作局面。领导组将定期组织召开推进会议，掌握工程进展情况，制定和完善相关政策，集中商量，共同议定，急事急办，特事特办，促进工程又好又快推进。
（二）加强资金管理，严格工程监管，确保效益充分发挥。县财政局要落实配套资金，确保及时足额到位，确保资金的安全使用，严禁挤占、截留、挪用，坚持事前公布、事中监督、事后审计，保障工程顺利推进。
（三）加强督促检查，完善考核机制，确保任务全面完成。各相关部门要建立和完善工作机制，形成“一级对一级负责，各级对人民群众负责”的工作机制，加强对“中等职业教育免费全覆盖”工程工作推进的督促检查，确保任务全面完成。

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