树立正确的政绩观-切实加强干部队伍建设.doc

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树立正确的政绩观 切实加强干部队伍建设

树立正确的政绩观 切实加强干部队伍建设
正确的政绩观是胡锦涛等中央领导同志提出的新观点、新论述，它与“三个代表”重要思想一脉相承，与科学的发展观相互贯通。所谓政绩，是指领导干部在履行职责过程中创造出来的成绩和贡献，是领导干部德才素质在实践中的综合体现。所谓政绩观，是指对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。正确的政绩观，就是以“三个代表”重要思想为指导，求真务实，全心全意为人民服务，在工作中创造出让党组织放心、让人民满意的政绩，并能经受实践、群众和历史的检验。学习这一重要论述，对于我们如何做好党务工作，切实加强干部队伍建设具有重要的指导作用。个人认为，在工作实践中，党委和党务工作者树立正确的政绩观，重视创造政绩的主体，切实做到以人为本，充分发挥主观能动性，激发广大干部投身经济建设和推进社会发展的热情；要抓住创造政绩的关键，加强制度建设，为广大干部搭建创业平台，营造良好环境，具体应从以下几方面着手。
第一，目标激励，锻炼干部。实践是有目的的社会活动，是干部锻炼成长的土壤和空间。目的即目标、思路、主意。各级党委的首要工作任务是出主意、定目标。一要用长期目标武装干部，二要用中期目标激励干部，三要用近期目标锻炼干部。在党务工作中，各级党委要求党员和全体干部树立远大理想，建设中国特色的社会主义，要抓住本世纪头二十年战略机遇期，建设惠及十几亿人口的小康社会，要立足当前，保持适当经济增长速度，促进人口、资源、环境的可持续发展，这些要求，是党中央制定的不同阶段的奋斗目标，各级干部围绕上述目标勤奋工作，取得了优异成绩。近年来，赤水市委提出了“两业一城一市”的发展思路，全市上下按照思路，围绕目标开展工作，使竹业发展势头强劲，成为富民兴赤的重要支柱产业；旅游业日趋繁荣，拉动了第三产业的迅猛发展。在两大产业推进过程中，市、乡两级干部不断获取外界信息，反复调查研究，与广大群众一道探索竹基地建设、产业链的延伸、旅游业的打造升级等新路子，在实践中开阔视野、更新观念、循序渐进、增长才干，提高了对政绩的认识水平和创造政绩的能力。
第二，以人为本，帮助干部。“人”即人民群众，包括各级领导干部和基层干部，“本”是群众的根本利益，包括广大干部的各种利益。在工作中，我们首先要求广大干部立足本职，甘于奉献，创造社会财富，把为最广大人民谋利益作为工作的出发点和归宿。同时，我们也应当兼顾干部的利益，因为他们是履行公共职能、为社会创造政绩的具体的人。怎样帮助他们，笔者认为，一是政治上多关心。采取多种教育管理方式，加强干部理想信念教育，使之以良好形象取信于民，让群众只见公仆不见官；以高尚的品德情操感染人，拉近干群距离；以朴实的作风赢得群众，建立鱼水关系。二是工作上多支持。既做到高标准、严要求，用实绩评价干部，又要带着责任，带着感情，尊重人、关心人、理解人。即尊重基层、尊重下级的劳动和创造，关心基层干部的成长，善于换位思考，体谅一线工作的苦衷及具体性、复杂性，克服闭门造车式指挥造成的主观主义、官僚主义、形式主义带来的危害。三是生活上多帮助。了解基层干部的疾苦，帮助他们解决好自身不能克服的困难和问题。实践证明，上级领导越民主、越富于爱心，下级就越敬业、越勤奋、越关心群众，党群、干群关系也就越来越密切，反之，上下级之间、领导与干部之间缺乏理性的人文关怀，干部心目中会产生冷漠心理和自私情绪，关心群众疾苦、维护群众利益也成为一句空话。
第三，健全制度，管理干部。在干部队伍建设上，立足于创造政绩、发现人才、营造环境，健全并认真执行一系列制度，其中重点执行好绩效考核制度、干部任用制度、人事改革制度。在绩效考核制度方面，立足于科学合理，简便易行，体现科学的发展观，用正确的指标体系和评价标准引导干部树立正确的政绩观。如2003年以前，遵义市对各县的考核主要是gdp、财政收入、人口与计划生育、社会治安综合治理等几项核心指标，其效果是一方面促进了经济的快速增长，另一方面出现了重经济、轻党建的现象。今年开始，遵义市委改变了常规考核模式，把党建和经济建设摆到了同等重要的位置，用制度纠正了各级组织认识上的偏差，体现了全面、协调、可持续的发展观。在干部任用制度方面，要形成正确的用人导向。一是严格执行条例，健全考察制度。按《干部任用条例》规定的原则、标准、资格、条件、方法，完善考察内容，多角度、全方位了解干部的政绩，处理好显性政绩与隐性政绩、个人政绩与集体政绩、现任政绩与前任基础、主观努力与客观条件、现实成效与长远发展、物质成果与精神成果的辩证关系，坚持凭实绩任用干部，在人们心灵深处播种公平。二是坚持实体与程序并重的方法，即在严格党政领导干部、后备干部选拔任用程序的同时，注重工作的针对性和实效性，减少重复劳动，降低行政成本。在人事制度改革方面，要不断完善公开选拔、竞争上岗、辞职辞退、票决公示等相关制度，尤其是在完善干部交流制度上要注意四个环节，一是规定交流职位，限制交流数量，防止干部交流的扩大化；二是实行机关与基层、中心与边远地区交
流相结合的办法，防止干部工作上的城乡二元结构；三是引入军队管理方式，明确交流任职时间，为干部交流政策长期推行提供条件；四是帮助交流干部解决实际问题，解除后顾之忧。

第四，加强培训，提高干部。一是定期举办理论读书班，组织各级干部认真研读哲学、社会科学原著，研究党的路线、方针、政策，通过长期研读、思考，逐步打牢理论基础，在履职过程中善于运用发展的、全面的、联系的观点看待问题，用统筹的方法抓好工作，提高干部的理性思维能力；二是强化常规培训，使干部不断更新知识，逐步提高综合素质，增强判断能力、驾驭能力、协调能力、组织能力；三是严格学绩考核，把学习情况纳入干部任用考核和年度工作考核内容，使广大干部养成自觉学习、长期学习的良好习惯，提高学习能力和工作能力，为创造政绩奠定知识基础和思想基础。
政治路线确定之后，干部就是决定因素，只有树立正确的政绩观，才能坚持正确的发展观和群众观。正确的政绩观来源于干部的德才素质和社会实践活动，我们应当而且必须把干部队伍建设这一主体摆在重要位置，关注主体，改造主体，提高主体，使之作用于全面小康社会建设的实际，产生良好的社会效益，创造出促进经济发展、社会进步，让广大群众高兴、满意、赞成和拥护的政绩。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大安排部署，对党的基层组织提出了新的更高的要求。笔者认为，建设新农村，基层组织是关键，加强基层组织建设，必须着力五个创新。
创新支部工作领导模式。村是新农村建设的主战场，如何实现支部工作与经济工作良性有机互动，成为村级党建工作面临的新课题。一要创新组织设置。坚持产业集中、行业就近、突出特色、利于管理的原则，打破组织设置行政化倾向，探索按照产业链条、经济组织建立党组织的形式，积极推行村村联建、村企联建、支部＋信合＋协会等模式，根据优势、特色产业发展情况，引导建立专业协会，在协会中建立党组织，使基层组织设置更加符合农业和农村工作实际，符合广大农村基层党员的愿望和要求，提高农民进入市场的组织化程度和农产品抗御风险的能力。二要创新管理方式。随着农村社会发生深刻变革，尤其是近年来外出务工人员增多，党员流动性增大，这就要求我们必须积极探索新的管理方式，按照党员特长和服务功能设置党小组，在务工人员聚集地建立党小组，实现党员无缝覆盖，使党的组织形式与社会发展形势相适应。三要创新领导方法。村级党组织必须树立有所为，有所不为的观念，在领导和实施新农村建设中充分发挥规划、引导、协调、服务职能，抓大事、谋大局、促发展，以饱满的工作热情亲民，以实实在在的工作行为为民，以丰硕的工作绩效富民，尽快由大包大办、行政命令的指挥决策型转变到协调服务型领导上来，把工作重心转移到为各类经济组织和农村发展提供良好的外部环境和积极高效的服务上来，扎扎实实抓好以农田水利、道路交通、教育卫生等公益性基础设施建设，以主导产业基地培育为重点的产业发展引导，以五星级创建活动、弘扬孝道文化为重点的农村精神文明建设，以村规民约、村民理事会、维护农村社会稳定为重点的民主法制建设。
创新基层干部选育机制。政以业兴，村以才治。目前，村干部队伍普遍存在年龄偏高、文化素质和领导发展经济能力与农村发展要求不相适应的现象，而农村留守的大都是386199人员，加快建设一支高素质的村干部队伍迫在眉睫。一是坚持选育标准。要始终坚持围绕发展选人用人，紧扣发展主题，突出发展第一要务，把关键的人选到关键的岗位作关键的工作，把那些组织能力强、奉献精神强、作风公道正派的人选拔到村两委班子中来，选好领头雁，才有群雁飞。二是扩大选育视野。抓好双向培养，努力把退伍回乡青年、外出务工返乡创业人员、农村发展能人等发展成为党员，把农村党员培养成为致富能手；有计划地从乡镇、县直机关事业单位选拔优秀年轻干部到村任职，改善基层组织文化结构和年龄结构，发挥鲶鱼效应，激发基层组织的整体活力，提高基层组织领导发展的能力。三是创新选育方式。当前，农村组织形式多元化，利益主体多元化，利益关系复杂化，社会组织和成员关系由行政归属向利益归属转变，行为导向由政治推动向利益驱动转变。这就要求我们在选人时要顺应这种变化和需求，大胆推行村支部（居委会）班子党内直选，扩大党内基层民主，落实普通党员的知情权、参与权、选举权、监督权，让群众根据自己的意愿推选自己的领头人。四是抓好干部培训。把农村党员干部培训纳入干部教育培训的总体规划，整合党校、行政学校、职业技术学校等培训资源，实行分层分类培训，提高分析判断复杂局势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、有效进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力，协调社会关系、化解社会矛盾的能力。从财政转移支付、留存党费中预先安排专项资金，解决村党员干部培训经费缺口问题。
创新党员先锋作用实现途径。农村党员是党在基层的细胞，党员先锋模范作用的发挥，对于推进新农村建设有着积极而深远的影响。一是在培育主导产业中发挥引导作用。产业是新农村建设的支撑，没有产业，新农村建设就是一句空话。村干部要善于围绕支柱产业建基地、引业主、育大户，坚持依法、自愿、有偿原则，积极推进土地向大户和业主集中，逐步实现规模化经营和专业化生产，提高产品科技含量，做大产品规模，实现增收富民。二是在推进乡风文明建设中发挥监督作用。乡风文明是新农村建设的一项重要内容，广大农村中，还有相当一部分无职党员，如果充分发挥好无职党员的作用，建立科技示范岗、文明新风岗、环境卫生岗、村务监督岗等，既让无职党员有事可做，又较好地推进了新农村建设。三是推进全民创业中发挥示范作用。大力开展以党员带头创业、带领群众共同创业的双带活动，树立抓保障不如抓就业，抓就业不如抓创业的观念，通过建立党员示范，推进农村人才市场化配置，实施能人办企业、百姓创家业、干部干事业的全民创业行动，实现党员、群众共同发展。
创新农村民主管理监督机制。人民群众是新农村建设的主体，新农村建设必须始终置于人民群众的监督之下。一是要加强村民自治
。要正确处理乡、村关系，县、乡镇对村重点实行宏观管理、目标管理和任期管理，尽可能地减少对村的规定动作，引导各村增加自选动作，取消对村无关大局的行政指令性任务和评比考核，尽可能为乡镇干部松绑减负。充分发挥村民自治组织的作用，切实指导好村民自治组织和农村民间组织、经济中介组织建设，村级党组织要善于广泛凝聚民智、民力、民财，健全村级工作制度，理顺村两委工作关系。要进一步坚持和完善村级议事制度，重视和发挥村党员大会、村民代表大会的作用，充分发挥党员群众的村级重要事务管理中的主体作用，规范议事决策程序，真正做到关系村级发展的大计，由群众拍板，关系群众利益的事情，由群众自己定夺，充分发挥群众在新农村建设中的主动性和创造性。二是要积极推进党务公开。把党务公开作为推进基层民主的重要内容，对村级重要决策、重大事务、重点工作等应当向群众公开的必须公开，落实群众知情权；对重点工程建设资金、群众一事一议自筹资金、国家项目投入资金的作用情况必须全面公开，落实群众监督权。三是要切实加强利益协调。新形势下，农村利益矛盾增多，层面扩大，农村利益关系逐步变得复杂化，这就要求村支部善于把握利益协调这个要害，统筹协调各方利益，确保农民这个利益主体的正当合法利益不受损害。同时协调平衡好其它利益关系，积极妥善化解各类矛盾，避免矛盾激化升级。尤其要建立完善偿债机制，落实偿债措施，避免因债务性矛盾引发行为性冲突。
 
创新干部激励保障机制。机制产生活力，机制决定效益。稳定村干部队伍、提高村干部工作积极性，必须创新激励保障机制。一是强化组织保障。抓好保持共产党员先进性教育活动，配齐配强村三职干部，解决好三职干部的待遇，做好农村30年以上工龄三职干部养老保险工作；积极鼓励年轻有为的三职干部报考国家公务员；设立县域经济社会发展进步贡献奖，分年度表彰一批优秀村支部书记、优秀村主任，让有为者有位。二是强化经济保障。
村三职干部基础工资由县财政直发，乡镇设置绩效工资并按月发放。绩效工资与村党支部任期目标承诺结合，由村民代表与乡镇共同考核。多渠道提高村干部待遇，切实解决养老、医疗保险等问题，免除后顾之忧。三是强化制度保障。建立完善村干部考核评价体系，坚持定量考核与定性考核相结合、平时考核与年度考核相结合的办法，从产业发展、基地培育、公益设施改善、招商引资、党员发展、维护稳定等方面对村干部进行全方位的考核评价，充分利用考核结果，以绩效论英雄，按成果行奖惩。
 

科学发展观是我们党执政理念的新飞跃。坚持和落实科学发展观，干部起着决定性作用。面对加快建设经济强县和全面小康武功的新形势
，我们必须用科学的发展观指导干部队伍建设，努力锻造一支能够推进经济社会全面、协调、可持续发展的坚强干部队伍。具体来说，重点应
从以下几个方面入手：
一、强化学习，打牢干部坚持科学发展观的思想基础
思想是行动的先导。能否坚持科学的发展观，干部的思想观念、思想方法、思想意识至关重要。要以学习实践“三个代表”重要思想为主旨，
教育干部匡正世界观、人生观和价值观，矫正权力观、地位观和利益观，走好立党为公、执政为民之路，力戒“形象”、“政绩”工程之弊，
深悟科学的发展观应该是“为官一任、造福一方”的发展观，是经得起群众、实践和历史检验的发展观，从而在思想意识上对科学发展观实现
新的升华。要以贯彻落实党的路线方针政策为主题，教育干部深学履行岗位职责的业务知识，广学经济、科技、法律等各方面知识，多学发达
地区加快发展的先进经验，用足、用好、用活上级政策，在科学发展观的指导下，抓住机遇，立足实际，创造性地开展工作，从而在思想观念
上对科学发展观取得新的飞跃。要以加强执政能力建设为主线，教育干部注重理论思维，强化战略意识，抓住主要矛盾，突出工作重点，把握
发展大局，善于科学决策，努力增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，
牢牢掌握加快发展和领导经济工作的主动权，从而在思想方法对科学发展观达到新的境界。通过加强学习教育，不断提升各级干部坚持科学发
展观的素质，筑牢坚持科学发展观的思想，激发坚持科学发展观的热情，真正把科学观镌刻在广大干部心中，以科学发展观推动经济建设和社
会各项事业不断创造新业绩、开创新局面、迈上新台阶。
二、刚化考核，激活干部坚持科学发展观的内在动力
科学地考核和衡量干部工作实绩，是树立和落实科学发展观的重要手段和保证。要以“客观公正、注重实效、群众公认”的原则，以责任目标
为依据，从科学的发展观出发，制定规范严密地干部工作实绩考核评价指标体系，真正建立起“激励有为、淘汰平庸”的考核机制。在具体操
作中，一要抓好基础考核，对干部的责任目标，逐条对照，逐项检查，逐一考核，进行打分排队，检验干部是否实现了目标责任的基本要求；
二要搞好群众考核，通过个人述职、民主测评、民主评议，从定性与定量两个方面，分出档次，检验干部的工作是否得到了群众的认可；三要
做好比较考核，经过类比排队，考出优劣，分出高低。同时，要充分运用考核结果，坚决兑现奖罚。对考核实绩突出者，要给予重奖，该提拔
的提拔，该重用的坚决重用；对考核实绩差的，要予以严罚，该诫勉谈话、降职、免职、责令辞退、引咎辞职的，坚决按照有关规定办理，决
不能“一拉平”、“一锅煮”，坚决杜绝考核与评价脱节、考核与任用脱节、组织与群众脱节现象的发生，真正把干部的功过是非和德能勤绩
考准、考实、考真，达到考出政绩、考出科学发展观的目的和效果。
三、硬化管理，构建干部坚持科学发展观的长效机制
集教育、管理、监督于一体，是促使干部坚持科学发展观的基础和关键。要坚决贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，形成正确的用人导
向和用人制度，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩罚，绝不能让那些投机取巧、夸夸其谈，“不求
有功，但求无过”、满足于当“太平官”，热衷于“拉关系、走门子”，甚至跑官要官的人如愿以偿，也不能让那些勤勤恳恳、踏实苦干的人
吃亏，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方勤奋工作的同志，要高看一眼，对那些不因虚名、踏实干事的同志，要多加留意，着力营造有
利于干部坚持科学发展观和优秀干部大量涌现的良好氛围，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干大事业的社会环境。要严格
执行中国共产党《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，做到“毛毛雨”常下，预防针常打，警钟长
鸣，教育筑牢思想道德和拒腐防变两道防线，抵得住诱惑，经得起考验，树立牢固的科学发展观。要着眼于建立健全干部监督体系，加强干部
任期经济责任审计，构建群众、舆论、法律、纪律监督网络，坚持干部监督联席会议制度，多层次、全方位地加强对干部的监督制约，激励广
大干部始终在科学发展观的指导下，权为民用，情为民系，利为民谋，不断做出让党和人民满意的业绩来。

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