建立健全惩防体系制度建设的几点思考.doc
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1、-范文最新推荐- 建立健全惩防体系制度建设的几点思考 建立健全惩防体系制度建设的几点思考建立健全惩防体系制度建设的几点思考中央颁布建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和集团公司下发的实施意见,都对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作提出了具体的意见和措施,建立具有集团公司特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,这对于集团公司保持改革发展的稳定,实现跨越式发展目标,构建和谐矿区具有十分重要的意义。在落实中,除加强宣传教育和监督落实外,进一步建立健全有效的惩治和预防腐败制度体系,形成惩防体系长效机制尤为重要。制度建设具有根本性、稳定性和长期性,依靠制度惩治
2、和预防腐败,是做好反腐倡廉工作的根本保证。必须以发展的思路和改革的办法,通过完善制度,创新体制机制,铲除滋生腐败的土壤和条件。一、进一步建立健全制度体系集团公司已经建立了一整套反腐倡廉和党风廉政方面的制度,在今后,要根据形势的变化和发展,结合实际情况,进一步加以完善。加强树立科学运行机制建设。在企业管理和重大决策上,按照公司法、工会法和现代企业制度的要求,健全法人治理结构,实现决策、执行、监督三者的制衡分离,推进民主集中制和矿厂务公开工作,构建科学合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。在干部人事管理上,依据党政领导干部选拔任用工作条例,建立健全干部考察考核评价体系、领导干部任期、交
3、流、回避制度,组织部、纪委联席会议制度和用人失察失误责任追究制度。在投融资管理、财务管理、采购供应、产品营销、工程项目、土地征迁、劳动用工等容易滋生腐败的关键工作领域和重要权力部门,建立完善相关的制度体系,确保资金、财物的合理有效运转,建立树立制衡、内部监督和外部审计相结合的制度体系,加强过程控制和信息反馈,从制度上实现操作程序的规范化、标准化,建立惩治和预防腐败体系长效机制。此外,还应建立完善监督管理机制、教育防范机制、惩戒机制、预警机制和组织保障机制。二、抓好落实是关键抓不好制度的落实,就会让制度形同虚设,反而使制度成为腐败分子的遮丑牌,进而会导致有规不守,有法不依,失去威信,失去民心,也
4、必将会严重损害党和领导干部的形象,最终导致人心涣散,纪律严不起来,制度落实不下去,阻碍集团公司的发展和战略目标的实现。在具体落实中,各级领导干部必须带头,以身作则,身体力行,做执行制度的表率。细化工作目标和措施,落实领导班子和领导干部的分工和责任。同时,要把各单位、各部门领导党风廉政责任制的落实和分管范围内的人员清正廉洁工作情况,与工资收入挂钩考核,并作为单位和部门工作业绩考核、干部考察选拔作用和评比先进的重要依据。三、强化监督,惩防并重中央实施纲要和集团公司实施意见的出台,最主要的特点就是把预防腐败和惩治腐败提升到同等重要的地位,要实现这个目标,必须加强监督检查,强化过程控制。在监督中,要坚
5、持党内组织监督和群众监督相结合的原则。组织监督着重在于党委和纪检、审计部门的监督检查,为此,要注重提高纪检部门专业人员的业务能力、综合素质,加强培养选拔,提高他们对自身工作重要性的认识,从维护企业的发展和广大职工群众切身利益的角度,对违法违纪案件秉公执法,严肃查处。要提高各级纪检部门人员的地位和权力,建立以纵向管理为主、横向管理为辅的运行机制,真正实现对各单位党政班子特别是一把手的监督,防止出现权力监督失控,同时,这样做也是对领导干部的保护和爱护。要注重依靠广大职工群众进行监督,建立和规范信访、举报制度,畅通信息反馈渠道,使各级领导和部门的权力始终处于严密的监督约束之下,最大限度地发挥惩防体系
6、建设的作用。 关键词:使用权的流转集体土地使用权有形市场流转合理规范流转 在当前市场经济条件下,土地资源作为一种特殊商品,必然受到市场机制的调节,如城镇国有土地使用权以有偿使用的方式进入市场流转后,在社会经济活动中发挥了巨大的作用。但作为与城镇国有土地使用权并存的农村集体土地使用权,其在使用制度上如何改革,进入市场流转,是当前需要从法律上、政策和制度上加以研究、探讨的问题。这个问题解决好了,对今后农村经济乃至于整个市场经济都将产生深远的影响。 一、现实中农村集体土地使用权的流转已普遍存在 近几年,随着城镇国有土地使用制度的改革、城市化进程的加快,农村集体土地特别是城市规划区内的农村集体建设用地
7、的使用权价值和资产价值越来越显现,交易活动越来越频繁,具体表现在:(1)农村集体组织以集体土地使用权作价入股、联营的方式兴办乡镇企业;(2)乡镇企业间的兼并、合并、重组和股份制改革而发生使用权人变化;(3)因农业结构调整,致使农村土地承包经营权发生转移;(4)近郊农民的宅基地以出租、抵押、转让而使得使用权人发生变动。现实证明,农村集体土地使用权的这种转移已普遍存在并且符合市场经济的客观需要。 现行的土地法律和政策对于农村集体土地使用制度特别是集体建设用地使用有较多限制,行政干预也多,但一味的禁止和限制而忽视客观存在的实际要求,不但难收实效,也对市场经济的发展不利。在当前市场经济发展日趋成熟的条
8、件下,正视农民集体土地所有权,推行集体土地有偿使用制度的改革,建立健全农村集体土地使用权合理、规范的流转途径已迫在眉睫,需要在法律法规和政策制度方面予以创新。 二、集体土地使用权“流转”中存在的问题 现行的法律制度在确定农村集体土地所有权的权力内容的行使上有明显的不完全性。如在集体土地使用权方面,规定集体土地只能用于农业生产或农民宅基地建设、光办乡镇企业或者乡(镇)村公共设施、公益事业,而对能产生巨大经济效益的房地产开发经营活动,法律明令禁止。在对集体土地建设用地的使用上,土地管理法也做了如下规定:“农村集体土地所有的土地使用权,不得出让、转让或出租用于非农建设,但是符合土地利用总体规划,并依
9、法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形,致使土地使用权依法转移的除外。”造成实际操作性差。在收益权方面,由于集体土地不能直接参与市场经营活动,如房地产开发,使得农村集体组织丧失了这部分土地收益,农村集体经济实力难以壮大。此外,由于国家征地的强制性,集体土地所有者在如何处分自己土地时缺乏地位。 高新区处于城市规划区范围,其外环生态圈以北区域处于城郊,具有良好的基础设施和投资环境区位优势,是高新区乡镇企业主要分布区域,也是集体土地建设用地产生流转的主要区域。分析高新区集体土地使用权“流转”现状,存在以下问题:第一、产权关系不明晰,使用权“流转”难以规范。表现为农村集体经济组织内部的产权关系不明晰
10、,村民小组与村民委员会法律关系不明确,权力主体行使上较模糊;土地与地上建筑物分属不同的主体,即农民集体组织将土地租赁给企业使用,地面建筑物、构筑物由企业自建或与本村集体组织联合修建。这就造成在产权关系上由多个法人实体共有,一旦发生经济纠纷或因企业倒闭破产,各方利益难以得到保证。这也是农村集体土地建设用地使用权不能合理规范流转的重要原因。第二、管理不到位,土地利用率低下。由于特殊的历史原因,即高新区是在老区基础建设新区,所以对原有乡镇企业用地难以从源头上做到统一规划、合理布局。对新增的乡镇企业用地虽然明确规定到规划的乡镇企业工业园中发展,但由于种种利益关系难以完全做到,致使违法占地行为履禁不止。
11、第三、闲置土地处置难。乡镇企业一旦经营不善,停产倒闭后,因债权债务关系使本集体经济组织难以收回出租的土地,或收回后又难以及时出租等,造成建设用地闲置,存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快,农村集体经济发展受到制约。随着高新区城市化进程的加快,致使规划区内农村集体经济和乡镇企业的发展受到限制,被拆迁的乡镇企业难以新“占地”进行发展,造成农村集体经济组织经济总量的减少。由于受到市场机制的调节和政府征地资金的限制,对农民的就业安置以及对农村集体经济组织的财产补偿难以从根本上解决农民失去土地后的经济来源和基本生活保障。 此外,由于现行法律对农村集体土地所有权主体的设定概念模糊,“农民集体”没有明
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