区抗旱应急预案样本.doc
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1、XX区抗旱应急预案 1总则 1.1编制目标 为认真做好行政区域内突发公共事件中旱灾防范和处理,(以人为本,以保障城镇供水安全、工农业生产用水安全为首要目标)建立统一、快速、协调、高效应急处理机制,做到职责明确,规范有序,反应立即,确保抗旱救灾工作高效有序开展,最大程度降低旱灾损失,结合我区实际,特制订本预案。 1.2编制依据 依据中国水法、中国防洪法、中国水土保持法、中国气象法、国家防汛抗旱应急预案、国家自然灾难救助应急预案、城市节省用水管理要求、云南省防洪条例、云南省抗旱条例、人工影响天气管理条例、云南省实施措施等法律法规和规章,和XX市防汛抗旱应急预案、XX区人民政府突发公共事件总体应急预
2、案、XX区防汛抗旱应急预案等相关要求,制订本预案。 1.3工作标准 1.3.1旱灾处理坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”工作方针,遵照“以人为本、因地制宜、城镇统筹、突出关键、兼顾通常和局部利益服从全局利益”工作标准。 1.3.2抗旱工作坚持实施区、乡各级人民政府(街道办事处)行政首长负责制,统一领导,统一指挥,统一调度,分级分部门负责,条块结合,以属地为主;实施公众参与,军民结合,专群结合,平战结合标准。 1.3.3抗旱用水实施“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”标准,科学调度,优化配置,最大程度满足城镇生活、生产、生态用水需求。 1.3.4抗旱工作以确保城镇供水安
3、全、粮食生产安全为首要目标,实施“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”标准。 1.4适用范围 本预案适适用于行政区域内突发性公共事件自然灾难中旱灾预防和应急处理。 1.5组织实施 由区防汛抗旱指挥部依据本预案组织指挥协调全区旱灾应急处理工作。 2指挥体系及职责 2.1区防汛抗旱指挥部 2.1.1区人民政府设置区防汛抗旱指挥部,负责领导和组织全区抗旱工作。区防汛抗旱指挥部下设办公室在区水务局,负责处理日常工作。区防汛抗旱指挥部由区人民政府分管副区长任指挥长,区水务局局长任常务副指挥长,区人民政府办公室主任、区人武部部长任副指挥长。区委宣传部、区监察局,区发展和改革局、区经济局、区公安分局、区
4、财政局、区建设局、区国土资源分局、区农业局、区水务局、区林业局、区交通局、区卫生局、区审计局、区环境保护局、区气象局、区地震局、区安监局、区畜牧兽医局、区商务局、区民政局、区扶贫办、区移民局、区粮食局、区教育局、区公安消防大队、区供销社、区广电局、区烟草分企业、XX电力分企业、电信XX分企业等单位为指挥部组员单位,各单关键位领导为指挥部组员。各乡镇人民政府(街道办事处)成立对应指挥机构,由行政首长任指挥长,同级人民政府相关部门为组员单位,办公室设在乡镇人民政府(街道办事处)。 2.1.2区防汛抗旱指挥部组员单位工作职责。 2.1.2.1区防汛抗旱指挥部:负责组织全区抗旱工作,落实实施国家和省市
5、抗旱法规政策,立即掌握旱情,组织召开抗旱工作会议,组织实施抗旱减灾方法,落实抗旱物资和经费;组织制订行政区域内城镇、工农业供水用水调度方案,统一指挥全区抗旱工作;组织区级相关部门、驻保部队根据本预案要求职责对受灾地域进行抗旱救灾。 2.1.2.2区防汛抗旱指挥部办公室:负责组织、指导、协调、监督全区抗旱应急工作;根据区防汛抗旱指挥部指示,了解救灾工作进展情况,督促检验各项抗旱救灾方法落实;立即了解、掌握旱情、灾情和水利浇灌工程运行情况,公布旱情、灾情汇报;负责组织全区抗旱会商工作,协调相关部门做好抗旱物资贮备、管理和抗旱资金分配工作;处理区防汛抗旱指挥部日常工作;承接指挥部领导交办其它事项。
6、2.1.2.3区人武部:遵照上级指示和命令,参与抗旱救灾工作;帮助地方公安部门维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安,帮助指导地方抗旱救灾队伍建设;若遇重大灾情,负责协调调动驻保部队、预备役、民兵参与当地抗旱救灾工作。 2.1.2.4区委宣传部:正确把握全区抗旱宣传工作导向,立即协调、指导新闻宣传单位做好抗旱新闻报道工作。 2.1.2.5区监察局:负责监督区防汛抗旱指挥部各组员单位职责落实情况及抗旱资金、物资管理使用情况。 2.1.2.6区发展和改革局:负责抗旱工程设施、关键工程除险加固项目计划安排和建设期监管工作。2.1.2.7区经济局:组织确定灾区能源生产及确保灾区应急物资生产管理措施,行使政府对
7、灾区电力、能源等行业管理职能;负责加强对救灾物资生产企业管理,分析研判供求形势,协调区属生产企业保障抗旱救灾和灾后恢复重建物资供给。2.1.2.8区公安分局:负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和偷窃哄抢抗旱物资和破坏抗旱设施违法犯罪活动;帮助相关部门查处水事纠纷,妥善处理因旱灾引发群体性治安事件。2.1.2.9区财政局:负责组织实施全区抗旱经费预算,并依据相关部门和地方提出申请,主动筹措抗旱资金;会同区防汛抗旱指挥部办公室做好年度预算内经费审核拨付和监督使用工作。2.1.2.10区农业局:负责农业干旱灾情监测,组织实施农业抗旱方法;制订并组织实施农业救灾方法,推广应用相关农业抗旱新技术、新
8、产品服务指导;组织协调农口部门做好本行业抗旱工作,负责提供农作物播种面积、产量等相关信息,搜集旱情、苗情;负责灾后农业生产所需种子、农资协调和技术指导,帮助灾区做好抢收抢种、恢复生产;指导乡镇人民政府(街道办事处)发动群众开展抗旱减灾工作生产自救和灾后恢复生产,同时做好下一季度农业生产安排,把灾难损失降低到最低程度。2.1.2.11区水务局:负责组织、协调、监督、指导全区抗旱水源工程建设和管理工作;负责旱情监测预报和全区抗早指挥系统工程建设;负责临时抗旱水源地选址及工程技术指导,编制并组织实施城镇抗旱应急供水计划;负责帮助相关乡镇人民政府(街道办事处)立即调处水事纠纷。2.1.2.12区林业局
9、:负责木本油料及其它林木抗旱技术指导,制订并组织实施林业救灾方法,推广应用抗旱林果业新技术、新产品,做好护林防火指导工作。2.1.2.13区畜牧兽医局:负责调查、搜集和统计畜牧业受灾情况,向区防汛抗旱指挥部汇报受灾情况;扎实开展动物疫病防控工作,确保灾区不发生动物疫情流行和扩散。2.1.2.14区商务局:组织确定灾区能源生产及流通管理办;负责加强灾区关键商品市场运行和供求形势监控;协调、组织抗旱救灾和灾后恢复重建物资供给。2.1.2.15区交通局:负责协调运力运输抗旱救灾和卫生防疫人员、物资及设备等。2.1.2.16区卫生局:负责灾区疾病预防控制、医疗救护及人畜饮水安全监测、消杀指导工作;立即
10、向区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情和防治信息;组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病,预防和控制疫情发生及流行。2.1.2.17区审计局:负责抗旱经费开支及灾后重建工程建设资金审计监督,确保抗旱经费及灾后重建工程资金安全运行。2.1.2.1 8区气象局:负责天气气候监测和估计预报工作,做好气象灾难防御工作;对不一样时段气候情况进行分析,提出长久、中期、短期气象预报,对旱情形势做出气象分析和估计;立即公布关键气象信息,适时组织实施人工增雨工作,并立即向区防汛抗旱指挥部办公室提供气象信息、提议和意见;利用农村气象电子显示器幕,配合相关部门做好防灾减灾宣传工作。2.1.2.19区民政局:负责组织
11、、协调灾后救助工作,组织核查灾情,立即向区防汛抗旱指挥部办公室提供灾情信息,统一公布灾情及救灾工作情况;组织、指导和开展救灾捐赠活动等工作;负责救灾款物分配、发放、管理,并对使用情况进行监督。2.1220区扶贫办:负责做好灾区群众生活、生产扶贫救助及灾后扶持工作。2122l区粮食局:负责受灾区粮食救助和供给保障。21223区公安消防大队:负责对灾区组织实施拉水、送水等工作。21224区供销社:负责抗旱所需常见物资调配和贮备供给工作,定时向区防汛抗旱指挥部报送物资贮备情况;在紧抢救灾时所需物资实施先调用、后结算。21225区广电局:负责开展抗旱救灾宣传工作;立即正确报道经区防汛抗旱指挥部办公室审
12、定旱情、灾情和各地抗旱动态。21226XX水业企业:负责编制XX城市抗旱应急用水计划,合理调配三个水厂供水;组织实施城市抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复,确保XX中心城市和坝区供水安全。21227XX电力分企业:负责协调各水电厂实施区防汛抗旱应急指挥部下达供电调度命令;主动配合地方政府做好抗旱救灾等工作,保障抗旱及灾后恢复重建电力供给。21228电信XX分企业:指导全区电信运行企业进行抗旱救灾通讯平时建设工作;组织协调各电信运行企业做好抗旱救灾通讯保障工作;依据工作需要,根据云南省战备应急通信保障预案指挥调度通信设施。21229区烟草分企业:负责做好灾区烤烟生产技术指导,帮助烟农渡过难关。2
13、1230其它各相关部门根据职能职责,依据指挥部救灾指令,主动提供服务,配合完成抗旱救灾任务。 22组织体系221各乡镇人民政府(街道办事处)结合当地实际,成立对应防汛抗旱指挥领导机构,负责制订和组织实施乡级抗旱应急预案,并在区防汛抗旱指挥部领导下,组织和指挥本行政区域抗旱工作。222区防汛抗旱指挥部各组员单位根据政府行政职能,认真推行本单位职责,制订职责范围内抗旱应急预案、工作计划,并监督实施。3预防和预警机制31预防预警信息311气象信息:包含长久、中期、短期、临近天气预报,雨情、水情预报信息。气象部门应加强对灾难天气监测和预报,尽可能延长预见期,为灾难预警提供依据。312工情信息:包含险情
14、类别、发展趋势、可能造成危害、救灾救助力案和深入采取方法。 3.13 旱情信息:关键包含干旱发生实践、受灾范围、影响人口,和对农林牧渔、农村人畜饮水、城市供水、工业企业、生态环境等方面造成影响。区防汛抗旱指挥部应立即掌握水雨情改变、当地库塘蓄水情况、农田土壤墒情和城镇供水情况,加强旱情监测分析和上报工作。 314各乡镇人民政府(街道办事处)防汛抗旱指挥领导机构应根据和本乡镇抗旱应急预案相对应等级和时限要求,立即向区防汛抗旱指挥部办公室汇报相关信息。32预防预警机制321预防预警准备 3211思想准备。加强宣传,增强全区民众预防旱灾和自我保护意识,做好防大灾、抗大旱、救大灾思想准备。3212组织
15、准备。建立健全全区防汛抗旱组织指挥机构,落实抗旱责任人、组建抗旱应急队伍和建立旱灾易发区域监测网络,加强抗旱服务组织建设。321.3工程准备。按时完成水利工程修复和水源工程建设任务,对存在病险水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固处理,保障抗旱应急用水。3214物资准备。根据分级负贡标准,区、乡各级全部要贮备必需抗旱应急物资,合理配置种类。同时,根据部门负责标准,有抗旱任务乡直各部门和关键工程应就近贮备一定数量物资,以备抗旱应急只需。3.2.1.5通信准备。确保预警反馈系统完好,充足利用公共通讯网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和多种指令立即传输。3.2.1.6抗旱检验。村民
16、委员会、各相关部门要每十二个月定时或不定时安排和开展以查组织机构、责任制、预案、物资准备、通讯设施为关键内容抗旱应急工作检验,发觉微弱步骤和问题,要明确责任、限时整改。3.2.2干旱灾难预警3.2.2.1乡、村各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾难成因和特点,因地制宜,落实预警方法。3.2.2.2乡、村各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和落实干旱灾难统计人员,随时掌握实时灾情,对库塘蓄水、乡村供水、工农业生产用水情况趋势进行估计通报,立即公布干旱信息,并依据不一样干旱等级,提出对应对策,为防汛抗旱指挥决议提供科学依据。3.2.3预警信息公布3.2.3.1依据农业旱情灾难评定标准及城市干旱等
17、级划分标准中对干旱等级评定标准,结合实际,将干旱等级划分为4级,并确定对应干旱预警等级为4级预警,至干旱预警等级颜色依次采取红色、橙色、黄色、蓝色。3.2.3.1.1级预警(红色):全乡范围内大面积无有效降雨时间春季61天以上、夏季46天以上、秋冬季91天以上,或气象干旱达成50年以上一遇;全乡受旱面积占耕地面积80%、集镇缺水率30%;以上情况有其一时是特大干旱,对应干旱预警等级为级预警。3.2.3.1.2级预警(橙色):全乡范围内大面积无有效降雨时间春季46至60天、夏季30至45天、秋冬季71至90天,或气象干旱达成25年至50年一遇;全乡受旱面积占耕地面积60%至80%、集镇缺水率20
18、%至30%;以上情况有其一时是严重干旱,对应干旱预警等级为级预警。3.2.3.1.3级预警(黄色):全区范围内大面积无有效降雨时间春季31至45天,夏季26至35天,秋冬季 l至70天;全区受早面积占耕地面积40至60;城市缺水率10至20;以上情况有其一时是轻度干旱,对应干旱预警等级为级预警。3.2.3.1.4级预警(蓝色):全区范围内大面积无有效降雨时间春季16至30天,夏季16至25天,秋冬季3 1至50天;全区受旱面积占耕地面积20至40;城市缺水率5至10;以上情况有其一时是轻度干旱,对应干旱预警等级为级预警。3.2.3.2干早预警公布旱灭发生时,区防汛抗旱指挥部依据统计旱情信恩,根
19、据XX区人民政府突发公共事件总体应急预案、XX区防汛抗旱应急预案和本预案应急响应对应等级要求,确定对应旱情等级及早情预警等级,按程序报区人民政府,由区人民政府审批后公布。同时,责成区委宣传部、区广电局等单位,经过报纸、广播电视、网络传媒等方法在全区范围内公布干旱预警信息。预警信息包含干旱预警等级,干旱发生时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口,和对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业和生态环境等方面造成影响等旱情信息。4应急响应41应急响应总体要求411值班制度。区、乡各级防汛抗旱指挥机构及有抗旱任务部门和单位(业主),在抗旱工作开展期间实施二十四小时值班制度。值班人员要坚守岗位,不许
20、可发生脱岗、漏岗现象。412灾情汇报。进入早期,区防汛抗旱指挥部全程跟踪雨情、水情、工情、墒情、旱情、灾情,并依据不一样情况开启相关应急程序。防汛抗旱指挥部接到发生干旱灾情后,要按摄影关信息要求内容快速进行核实,尤其重大级、重大级应在2小时内向上级防汛抗旱指挥机构汇报;较大、通常级应在3小时内向上级抗旱应急指挥机构汇报。4.l.3抗灾减灾。旱灾发生后,由区人民政府及区防汛抗旱指挥部负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面工作。4.1.4开启预案。各类抗旱应急预案开启后,区防汛抗旱指挥部、各相关部门和单位(业主)要全程跟踪雨情、水情、工情、墒情、旱情、灾情,并依据不一样情况开启相关应急响应程序。42
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