县乡镇领导班子换届考察工作实施方案样本.doc

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泾川县乡镇领导班子换届考察工作
实 施 方 案

中共泾川县委组织部
（6月20日）

为了认真落实落实省、市相关乡镇党委换届工作要求，全方面正确地了解掌握各乡镇领导班子和领导干部职能作用发挥情况，为乡镇换届人事安排提供科学依据，现对乡镇领导班子换届考察工作提出以下方案：
一、指导思想
坚持以党十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入落实科学发展观，认真落实县委十五届十二次全委（扩大）会暨全县三级干部会议精神，坚持党管干部、客观公正、重视实绩、群众公认等标准，综合利用民主测评、部分谈话、民意调查、实绩分析、综合评价等方法，正确考察评价领导班子和领导干部工作实绩，充足发挥考察评价激励、导向和监督作用，引导各级领导班子和领导干部认真推行职责，发明性地开展工作，为“十二五”全县经济社会跨越发展开好局、起好步提供坚强组织确保。
二、考察对象
1、各乡（镇）、温泉开发区、街道办事处领导班子及班子组员、其它科级干部。
2、民主推荐出换届拟提拔人选。
3、民主推荐出正、副科级后备干部。
三、时间安排
考察工作从6月21日开始，6月30日结束。分两个阶段：
第一阶段：6月21日至6月26日，到乡镇开展考察工作，每个乡镇安排2天时间。
第二阶段：6月27日至6月30日，搜集分析相关材料，汇总民主测评、民意调查等情况，进行综合分析评价，撰写考察汇报材料。
四、考察内容
1、领导班子：关键考察-发挥职能作用情况，包含思想政治建设、领导水平、工作实绩、完成关键任务、反腐倡廉等内容。
2、领导干部：关键考察-推行岗位职责情况，包含德、能、勤、绩、廉、学等内容。
3、换届人选考察对象和后备干部考察对象关键考察德才表现、工作实绩和群众公认度。
五、方法步骤
考察工作采取民主测评、民主推荐、部分谈话、民意调查、实绩分析和综合分析评价等相结合方法，分十个步骤进行：
（一）考察准备
赴乡镇考察前准备工作有6项：
1、撰写述职汇报。提前向乡镇发出通知，由各乡镇党委及全部科级干部对以来工作进行全方面回顾总结，分别形成领导班子述职汇报和领导干部述职汇报。述职汇报要用写实手法，突出工作实绩，领导班子述职汇报字数在3000字以内，领导干部述职汇报字数在字以内。
2、召开考察工作动员会。县委组织部组织召开考察组全体人员会议，对乡镇领导班子换届考察工作进行安排动员，明确考察工作政策要求、标准要求、方法步骤和注意事项。
3、考察组细化工作方案。各考察组分组学习相关政策要求和考察方案，讨论制订本组考察工作具体方案和行事历，明确考察组内部分工。
4、了解掌握相关数据资料。各考察组从县委组织部了解掌握乡镇领导班子结构现实状况和后备干部情况。
5、和乡镇党委衔接。①和乡镇党委书记电话沟通考察组抵达时间、召开党委会、述职测评大会时间等。②向乡镇通知考察工作日程安排，提供考察组组员名单，提供全额定向民主测评、民主评议、民主推荐、民意调查等样表。
6、函送换届纪律通知。由乡镇党委负责，将中纪委、中组部《相关严厉换届纪律确保换届风清气正通知》函送每一位参与民主推荐人员学习，要求自觉遵守，并填写回执，由乡镇确定专员统一收回。回执时也能够反应违反换届纪律问题，有反应问题，由本人将回执寄回县委组织部。
（二）约定考察相关事项
考察组抵达乡镇后，工作内容有4项：
1、约定相关事宜。考察组和乡镇党委书记见面，约定考察工作相关事宜，研究考察工作具体方案。
2、审定相关名单。考察组审定参与民主推荐、民主测评、民意调查大会、部分谈话人员范围及名单。
3、检验相关表格。考察组检验民主推荐、民主测评表，关键审核职数设置和对班子结构、提名年纪等政策要求表述是否规范。
4、召开乡镇党委会。考察组长传达市、县委相关乡镇领导班子换届相关政策，介绍考察工作方法步骤，提出相关要求。乡镇党委书记主持会议并作表态讲话。
（三）召开述职测评大会
1、会议内容：乡镇党委书记代表领导班子作述职汇报；民主测评、民主评议乡镇领导班子、班子组员及其它科级干部；全额定向推荐新一届乡镇党委、人大、政府领导班子组员；民主推荐科级后备干部。
2、会议议程：会议由乡镇党委书记主持，议程有4项：
（1）考察组组长讲话，传达乡镇领导班子换届相关政策，介绍考察工作方法步骤，明确提出相关要求。公布考察预告。
（2）考察组副组长传达《中纪委、中组部相关严厉换届纪律确保换届风清气正通知》（中组发[]21号）精神。
（3）乡镇党委书记代表领导班子作述职汇报。领导干部向考察组提交书面述职汇报。
（4）开展测评、推荐工作。共5个方面：
①民主测评。由参会人员对领导班子根据优异、良好、通常、较差4个等次，对领导干部根据优异、称职、基础称职、不称职4个等次进行综合评价。（测评表样见附表）
民主测评量化为分值，得分计算方法为：
民主测评得分=（“优异”票数×1.0＋“良好”或“称职”票数×0.8＋“通常”或“基础称职”票数×0.6＋“较差”或“不称职”票数×0.0）÷有效票数×100。
分项评价情况由考察组掌握，在定性分析过程中参考利用。
②民主评议。发放乡镇领导班子组员民主评议表，根据“关键表现和特点、关键不足”两项对领导班子组员进行民主评议。
③全额定向推荐。由参会人员依据要求推荐名额、干部提名年纪、班子结构和职位要求，全额定向推荐新一届党委、人大、政府班子组员（推荐具体要求及样表附后）。
④民主推荐正、副科级后备干部。根据要求名额、条件推荐科级后备干部。（见后备干部调整补充方案）
⑤开展换届纪律问卷调查。民主测评、全额定向推荐后，由考察组组织参会人员填写《严厉换届纪律调查问卷》，了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求情况。
民主测评表、民主评议表、全额定向推荐表、科级后备干部民主推荐表和换届纪律问卷一次发放、现场填写、现场投票。
3、参会范围：乡镇党政领导班子组员、其它科级干部，政府机关全体干部职员，各村党组织书记、村民委员会主任，乡（镇）直单位关键责任人和部分县乡党代表、人大代表、政协委员及其它群众代表（“两代表一委员”不低于参会人员总数10%）。
4、结果汇总。民主测评表、民主评议表、全额定向推荐表、后备干部推荐表、换届纪律问卷由考察组负责收回，并统计汇总。
（四）面上部分谈话
关键任务是部分谈话了解现任领导班子建设情况和领导干部德才表现；部分谈话全额定向推荐新一届党委、人大、政府领导班子组员人选；部分谈话推荐正、副科级后备干部。
1、谈话关键内容：
①班子整体特点、存在问题和提议，并根据“优异、良好、通常、较差”四个等次进行总体评价；
②对每个科级干部根据“优异、称职、基础称职、不称职”四个等次进行总体评价，了解掌握班子组员和其它科级干部中比较优异人员及特点，相对较差人员及存在问题；
③对班子建设意见提议；
④全额定向推荐新一届党委、人大、政府领导班子组员人选；
⑤推荐正、副科级后备干部；
⑥其它需要掌握情况。
2、谈话对象范围：乡镇党政领导班子组员及其它科级干部，部分村党组织书记、乡（镇）直部分单位责任人，机关干部职员、群众代表，不少于30人。
3、发放谈话预告。由考察组确定谈话预告，乡镇党委办公室发给谈话对象，提前做好谈话准备。
4、谈话分组。乡镇党政关键领导由考察组组长和县委组织部同志接谈，其它谈话对象由各谈话小组分别接谈。
5、谈话情况统计汇总。谈话结束后，考察组对谈话推荐情况分类统计汇总，对领导班子和领导干部评价结果量化为分值。
部分谈话得分＝（“优异”票数×1.0＋“良好”或“称职”票数×0.8＋“通常”或“基础称职”票数×0.6＋“较差”或“不称职”票数×0.0）÷谈话人数×100。
（五）进行二次会议推荐
在民主推荐基础上，可依据实际情况对领导班子换届拟提拔人选进行二次会议推荐。假如全额定向推荐人选得票比较集中，并能满足班子结构要求，可不再进行二次会议推荐。是否进行二次推荐由考察组和县委组织部按程序沟通确定。
1、确定人选标准。一是以大会全额定向推荐得票情况和面上部分谈话推荐情况为关键依据；二是充足考虑班子结构需要，如女干部、年轻干部等；三是每乡镇正科级拟提拔人选按1-2名，副科级拟提拔人选按2-3名掌握，二次会议推荐提名人选数量根据1：2百分比提出。
2、参会范围：乡镇党政领导班子组员及其它科级干部，各村党组织书记。
3、会议议程。会议由乡镇党委组织召开。乡镇党委书记主持会议并讲话；考察组长讲话；发放、填写、回收二次会议推荐表。
4、推荐结果统计。推荐结果由考察组负责统计汇总。
（六）确定换届人选考察对象并公告
1、考察组提出提拔人选考察对象初步人选。考察组召开会议，综合全额定向推荐、部分谈话推荐、二次会议推荐等情况，依据班子结构需要，研究提出拟提拔人选考察对象初步人选名单。
2、乡镇党委酝酿提出考察对象人选初步意见。考察组向乡镇党委书记反馈民主推荐、二次会议推荐和民主测评、民主评议等情况，请其在一定范围内酝酿（书记、乡镇长、副书记），提出考察对象人选初步意见。
3、向县委组织部汇报。考察组向县委组织部汇报考察对象初步人选，取得同意后向乡镇党委反馈。
4、乡镇党委研究确定换届人选考察对象。乡镇召开党委会，集体研究确定换届人选考察对象。
5、公告。对考察对象采取书面形式在参与会议投票推荐范围内进行公告，公告对象按姓名笔划进行排序。
（七）开展民意调查
1、民意调查对象。一是乡镇领导班子；二是领导班子组员；三是拟提拔人选考察对象。
2、民意调查范围。未参与民主测评本乡镇及以上党代表、人大代表、政协委员、村干部、群众代表等，共30人。
3、组织实施。民意调查由考察组和乡镇党委共同组织实施。对乡镇领导班子、班子组员和拟提拔人选考察对象民意调查在同一会议上进行。
领导班子和领导干部民意调查结果量化为分值，计算得分关键依据“总体评价”结果。得分计算方法为：
民意调查得分=（“满意”票数×1.0+“比较满意”票数×0.8+ “不太满意”票数×0.3+“不满意”票数×0.0)÷有效票数×100。
（八）延伸考察
关键针对拟提拔人选进行。
1、听取相关情况介绍。听取乡镇关键领导、分管领导介绍拟提拔人选考察对象廉洁自律情况、计划生育情况等。由乡镇党委出具考察对象现实表现材料、计划生育证实材料。
2、部分谈话考察。和考察对象所在办公室、站所干部职员、所包村村组干部进行部分谈话，征求对考察对象评价等次、提拔使用意见，深入了解考察对象德、能、勤、绩、廉等方面情况和关键不足，每一名考察对象谈话人数不少于10人。
3、和考察对象面谈。考察组全体组员和考察对象本人进行谈话，由考察对象作自我评价，向考察对象简明反馈考察情况，并就考察中反应问题听取考察对象本人说明。
4、调查核实反应问题。考察期间，对反应考察对象相关问题，尤其是包含廉洁、团结、作风等方面问题，通常线索清楚、情节具体，考察组要了解清楚。情况比较复杂、一时难以了解清楚，根据干部管理权限，由相关部门调查核实，形成结论性意见，报县委组织部。
（八）综合分析
1、实绩分析。各考察组利用、全县经济社会发展“四位一体”综合考察结果，对乡镇领导班子进行实绩分析，关键分析乡镇经济社会发展等方面思绪、成效，从中分析领导班子领导能力、班子组员工作实绩，并按百分制计算各乡镇实绩得分。
对拟提拔人选考察对象，考察组依据述职汇报、现实表现材料等，分析掌握拟提拔人选考察工作实绩、德才素质、工作作风、廉政建设等情况
2、领导评价。由县委、人大、政府、政协联络乡镇领导依据平时掌握情况，对所联络乡镇领导班子和关键责任人进行定性评价，并根据百分制打分。各乡（镇）党委书记对班子组员、其它科级干部，进行定性评价，并根据百分制打分。
3、征求纪检监察机关意见。向纪委、监察局征求对换届拟提拔人选考察对象和新推荐后备干部廉洁自律情况评价意见。
4、汇总得分。由考察组对考察单位民主测评、部分谈话、民意调查、实绩分析、领导评价结果进行汇总，计算领导班子和领导干部考察综合评价成绩，依据得分情况评定考察等次。
领导班子和领导干部综合评价得分90分以上（含90分）且民主测评得分达成90分以上（含90分）评定为“优异”，综合评价得分75分以上（含75分）评定为“良好”或“称职”，60分以上（含60分）评定为“通常”或“基础称职”，60分以下评定为“较差”或“不称职”。
领导班子考评等次评定中，“优异”等次标准上不超出乡镇总数30％。民意调查中总体评价“满意”票数达不到70%不能评定为“优异”等次。
领导干部评定“优异”等次，标准上按总数15%掌握。党政正职和副职分别评定“优异”等次，其中副职“优异”等次百分比不低于领导干部“优异”总数35%。
领导班子和领导干部考察综合评价成绩按百分制计算：
领导班子得分＝民主测评得分×20%＋部分谈话得分×10%＋民意调查得分×10%＋实绩分析得分×50%＋领导评价得分×10%。
领导班子关键责任人得分＝班子得分×50%＋民主测评得分×25%＋部分谈话得分×15%＋县级领导评价得分×10%。
领导班子组员得分＝班子得分×25%＋民主测评得分×45%＋部分谈话得分×20%＋班子关键责任人评价得分×10%。
其它科级干部得分＝民主测评得分×70%＋部分谈话得分×20%＋班子关键责任人评价得分×10%。
（九）考察组研究提出换届人事安排提议
考察组全体组员依据民主推荐、民主测评、民意调查、延伸考察、实绩分析等相关考察信息，共同对继续提名人选和拟提拔人选考察对象进行综合分析评价，提出新一届乡镇党委、人大、政府换届人事安排意见提议。
（十）整理考察材料
各考察组对考察情况进行综合分析，关键分析领导班子和领导干部在任期内工作思绪、工作方法和工作成效，形成以下材料：①领导班子考察材料，包含班子总体情况、关键特点、工作实绩、评价等次、存在问题、关键责任人意见提议、班子其它组员个人意见提议。②每一名领导干部考察材料，包含基础情况、关键特点、工作实绩、关键缺点、评价等次等。③拟提拔人选和科级后备干部考察材料。④各考察组考察工作总体汇报，包含考察工作概况、班子分类、优异干部和民意靠后干部名单，考察组意见提议及其它需要汇报问题。⑤考察乡镇换届人事安排初步意见提议。文字材料为Word格式，表格为Excel格式，均用A4纸打印。
考察材料形成后，先由各考察组向组织部部务会汇报考察情况，然后统一向县委汇报。
六、组织实施
这次考察工作在县委统一领导下，由县委组织部负责组织实施，考察组组员从县纪委、组织部等部门抽调，考察工作共分5个组，每组5人，其中1名正科级干部担任组长，1名副科级干部担任副组长。（考察分组名单见附表）。
七、工作纪律
1、实施考察工作责任制，考察组组员要认真推行职责，对考察情况客观性、真实性负责，对考察材料署名。对考察中关键情况，要立即向部领导汇报请示。
2、实施考察预告制，考察前公布考察时间、考察对象、考察内容及考察组组员、监督电话等情况。
3、要严格工作程序。在考察工程中，考察组要严格根据考察方案确定程序开展考察工作，不得随意增加和降低工作步骤。
4、严格遵守保密纪律，严禁“跑风漏气”，妥善保管各类资料，不得向无关人员透露民主测评、部分谈话、民意调查等情况。要妥善保管多种原始材料，考察工作结束后要立即交回县委组织部。
5、严格遵守廉洁纪律，考察期间不吃请、不饮酒、不进娱乐场所、不接收土特产品和其它礼品。
6、实施考察工作回避制，考察组组员凡和考察对象有亲属关系需要回避，要主动提出回避。