市土地利用总体规划样本.doc

1997-北京市土地利用总体计划土地是人类赖以生存和发展基础。“十分珍爱、合理利用土地和切实保护耕地”是中国基础国策。北京是我们伟大祖国首全部,全国政治和文化中心。编制和实施北京市1997-土地利用总体计划,优化配置本市有限土地资源,充足发挥土地经济效益、社会效益和生态效益,对首全部发展建设,确保党中央、国务院在新形势下领导全国工作和开展国际交往需要,和保障本市经济和社会可连续发展,实现跨世纪发展目标,含有十分关键意义。 多年来,在党中央、国务院直接领导下,市委、市政府根据国家相关政策法规和要求,大力组织开展土地资源保护、开发、利用和综合整改,保障了首全部发展建设和人民生活及各项生产用地需要。不过,因为本市人多地少、尤其是人均耕地较少、后备土地资源匮乏,伴随人口增加和经济社会快速发展,土地利用问题越来越突出。从现在起到下个世纪前十年,是中国实现第二步战略目标、向第三步战略目标前进关键时期,同时也是人口增加、经济发展对土地资源需求深入加大,各类用地矛盾集中时期。为此,应依据中国土地管理法等法律法规和国家相关士她利用方针政策,以1997-全国土地利用总体计划纲要为指导,依据北京市国民经济和社会发展九五计划和远景目标纲要、北京城市总体计划（1991-）、北京市生态建设计划及相关国土整改和资源环境保护要求、土地供给能力和各项建设对土地需求,从全局和长远利益出发,根据中央提出对土地资源实施严而又严保护和管理,在保护中开发、在开发中保护,开发和节省并举,以节省为主,努力提升土地利用效率标准和方针,科学地编制北京市土地利用总体计划1997-（以下简称计划）,指导全市各项土地利用活动。 计划编制基础标准是：坚持从中国基础国情和本市实际出发,深入落实落实十分珍爱、合理利用土地和切实保护耕地基础国策;严格保护基础农田,控制非农业建设占用农用地;走节省用地和内涵挖潜路子,统筹安排各类、各区域用地;保护和改善生态环境,保障土地可连续利用;坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡。 计划以1996年为基期,为计划期,并展望2030年土地利用。一、土地资源利用情况和面临形势(一)土地资源利用情况。 依据土地利用现实状况调查,1996年全市农用地面积为1137723公顷(1706.58万亩),占土地总面积69.30%;建设用地面积为270868公顷(406.30万亩),占土地总面积16.51%;未利用地面积为232463公顷(348.69万亩),占土地总面积14.19%。农用地中,耕地面积为343921公顷(515.8万亩),园地面积为99320公顷(148.98万亩),林地面积为63080公顷(946.20万亩),牧草地面积为4209公顷(6.31万亩),水面面积为59470公顷(89.21万亩)。建设用地中,居民点及工矿用地面积为220381公顷(330.57万亩),交通用地面积为35538公顷(5131万亩),水利设施用地面积为14949公顷(22.4:万亩)。未利用地中,荒草地面积为128125公顷(192.19万亩)，盐碱地、沼泽地、沙地及滩涂苇地累计18402公顷(27.60万亩),裸岩等其它未利用地计85936公顷(128.90万亩)。 北京土地资源在区域自然环境影响下,在长久社会经济发展过程中,经过自然和人文原因综合作用,形成了较为独特土地利用现实状况特征:-含有经典大城市及其郊区用地特点。即使从土地利用结构上看,本市土地利用类型、利用方法复杂多样,其中农用地面积最大,占土地总面积近70%,农用地中耕地和林地又占85%,但同其它地域相比,非农业建设用地比重较大,居民点及工矿用地和交通用地两项占土地总面积15.58%,是全国平均水平5倍,全市人口和产业关键集中于城市用地,形成了以城市用地为关键、郊区用纳服务于城市特点。-含有显著圈层结构特点。从地域上看,由城区向近郊区、远郊区展现这么一个圈层结构:城区城市建设用地-近郊区城镇混适用地-远郊平原区商品粮、副食品生产基地(城郊农业用地)-远郊半山区、山区林果生产基地(城郊生态农业用地)。这种圈层结构关键是由城市辐射作用造成,这种作用含有距离衰减特征,同时这种结构也同本市地形结构相吻合。这种圈层结构是动态,伴随城市深入发展,会深入向外推移。-土地利用程度和效益较高。全市大多数土地已利用,已利用土地面积占土地总面积85.81%,其中近郊区和平原区土地利用率达95%以上,同全国其它地域相比,土地利用集约程度和效益也比较高。本市土地开发利用历史悠久,在长久生产实践中,在合理利用土地方面,积累了丰富经验,尤其是多年来,本市果断落实土地基础国策,狠抓开源和节流取得了显著成效,土地利用朝着合理方向发展,土地利用率和土地利用综合效益逐步提升。不过,日益突出人地矛盾,已成为制约本市经济和社会可连续发展关键原因之一,关键表现在以下多个方面: 1土地资源人均占有量少,总体质量不高。按全市常住户籍人口计算,人均土地面积仅0.152公顷(2.28亩),不及全国平均数1/5,人均耕地0.032公顷(0.48亩)、人均林地0.058公顷(0.87亩),分别为全国平均数30%和31%。依据市房屋土地局及相关教授所做土地资源质量评价,全市土地资源中好和比很好一、二、三等地仅占35.3%;耕地总量中,中低产田占44.3%;林地总量中,有林地面积只占38.5%。而且,本市水土资源配合不协调,水资源短缺已成为土地资源开发利用关键制约原因。 2.耕地面积降低过多。据统计,1949-1995年全市耕地净降低131627公顷(197.44万亩),年平均降低3760公顷(5.64万亩),其中1993-1995年三年共降低耕地58860公顷(88.29万亩),年均19620公顷(29.43万亩),耕地降低关键是农业内部结构调整占用(占53.85%)和各项建设占用(占36.99%)。 3.可开发利用土地资源不足。现在,全市未利用地中宜农地仅15600公顷(23.40万亩)左右,关键分布在延庆盆地、山前洪积扇、浅山缓坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地关键分布在山区和半山区,开发利用有一定难度。 4.土地利用仍存在一定程度粗放利用现象。即使本市土地利用正逐步由粗放向集约转变,但从很多方面看,仍较为粗放。首先是多年来建设用地以外延扩展为主,占用了大量土地,而实际利用效率较低,尤其是前一时期“开发区热”和“房地产热”造成大量土地利用效益偏低，甚至造成闲置和浪费;农村居民点中空心村、闲散地大量存在,人均用地达237平方米,超出国家标准高限87平方米;城镇存量土地也还有相当潜力。其次农用地实际利用水平和产出率偏低,耕地有效利用面积和单产水平全部不高,果园单产及林地单位生产量等全部低于优异水平。 5.土地生态环境有待深入改善。多年来,本市环境问题越来越突出,大气污染尤其是水体污染和固体废弃物污染加重,和地下水过分开采,化肥、农药、地膜等过分使用,再加上水土流失和风沙化,使得土地出现退化趋势,土地生态环境遭到一定程度破坏。现在,本市受污染耕地达84000多公顷,50%以上河段受到不一样程度污染,水土流失面积达304000公顷,风沙化土地达88700公顷,还有260000公顷荒山荒地需要绿化。(二)土地利用和管理面临形势。 本世纪末到,是中国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来关键时期。本市土地利用和管理工作既含有前所未有有利条件,又面临部分不利原因,任务相当艰巨。有利条件:党中央、国务院对土地管理尤其是耕地保护问题高度重视,决定实施世界上最严格耕地保护和土地管理制度,并修订了中国土地管理法,从而为完成跨世纪土地利用和管理目标任务提供有力保障;坚持可连续发展战略,并把节省和高效利用资源、保护生态环境作为可连续发展战略一项关键内容,对节地挖潜、保护耕地、加强土地生态环境综合治理、实现土地资源永续利用将产生巨大推进作用;实施经济体制和经济增加方法两个根本性转变方针,将促进土地利用方法和管理方法深刻改变;中央一直坚持把农业放在经济工作首位,长久稳定农村基础政策,尤其是延长土地承包期30年,为保护耕地、推进土地整理和开发提供了有利政策环境;国民经济连续快速健康发展,综合国力不停增强,将会不停增加对土地投入;尤其是北京作为首全部和国际交往窗口,有利于吸收中国外资金和技术,同时首全部人才优势和科技优势和知识经济时代到来为保护和合理利用土地资源提供了有力人才和科技保障.当然,我们也应该看到部分不利原因:人口连续增加,人口对土地压力深入加大;伴随首全部发展建设,全市国民经济和社会快速发展,工业化、城市化进程加紧,农用地和建设用地矛盾深入加剧;长久以来粗放型、外延性土地利用方法,仍存在一定惯性作用,要引导其向集约型转变还需作艰苦而持久努力;社会主义市场经济体制尚处于建立和逐步完善阶段,土地利用宏观调控机制和法制建设有待加强,经济建设中短期行为在部分地方还比较严重,不利于节省和合理利用土地；农用地总体产出率低,保护耕地缺乏内在经济动力。二、计划目标和方针（一）土地利用计划目标。 计划总目标是:统筹安排各类用地,在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方法逐步向集约化转变，土地利用结构和布局深入改善，土地利用经济效益、社会效益、生态效益全部有比较显著提升，为保障首全部发展建设和各项只能充足发挥，和实现本市跨世纪经济和社会发展目标提供土地保障。具体目标是： 1. 用地尤其是耕地得到有效保护和综合整改。耕地面积保持平衡，到，耕地面积保持在34000公顷（516万亩）以上，其中基础农田保持在299400公顷（449万亩）以上，占现有耕地面积87%以上。园地以结构和布局调整为主，总面积不再增加。经过大力开展植树造林，林地面积有较大幅度增加，到林地面积达成785800公顷（约合1180万亩），林木覆盖率达成50%以上。牧草地有所增加，水面面积基础保持稳定。同时经过加强中、低产田和其它农用地改造，耕地及其它农用地质量得以深入提升。 2.合理安排各项建设用地，在保障首全部各项职能充足发挥对建设用地需求和各项关键建设项目及基础设施建设用地前提下，建设用地总量得到有效控制。计划期内，全市新增建设用地控制在36000公顷（54万亩）以内，其中占用耕地不超出2公顷（33万亩），在各项建设用地中，城市建设用地新增控制在12200公顷以内，卫星城及其它建制镇用地新增控制在9000公顷以内，交通，水利等其它建设用地新增控制在14800公顷以内。 3.土地整理由点到面全方面开展,未利用地得以适度开发。到全市经过土地整理和土地开发复垦增加耕地24290公顷(36万亩)以上,增加其它农用地157000公顷(235万亩)以上。 4.土地生态环境有深入改善。到,基础控制住水土流失、风沙危害,水源区水质得到改善和提升,土地退化趋势得到控制。计划期间,将完成坡耕地、河滩地及库区耕地退耕公顷(3万亩),治理水土流失面积304000公顷,更新改造风沙区林地68700公顷,开发治理沙荒地0公顷,自然保护区面积扩大到全市面积8%,实现高标准农田林网化,城市绿化覆盖率达40%,人均公共绿地超出10平方米。(二)土地利用远景展望, 估计到2030年,本市将达成或靠近人口峰值年,人口总数将达成1400万人左右。-2030年间,各项建设用地仍将有所增加,但伴随用地方法转变,建设用地利用效率将深入提升。保障首全部农产品稳定供给,关系到首全部发展和安定大局,所以应继续保持耕地面积和其它农用地基础稳定,并努力提升农用地质量和效益。土地生态环境将深入改善,建立起基础适应可连续发展良性生态系统,山洪、泥石流区域得到综合防治,宜林地全部实现绿化,林木覆盖率达成55%以上,城市绿化覆盖率达成45%以上,人均公共绿她达成20平方米。（三）土地利用基础方针。 为实现上述目标，必需一直坚持十分珍爱、合理利用土地和切实保护耕地基础国策，坚定不移地遵照以下基础方针： .把保护耕地放在土地利用和管理关键位置。耕地是农业乃至整个国民经济发展基础，保护耕地就是保护我们生命线，发展经济必需以保护耕地前提，这是由我过基础国情和可连续发展战略要求决定，北京作为首全部也不例外。必需对耕地实施特殊保护，严格控制耕地转为建设用地，实施占用耕地赔偿制度，加强基础农田保护管理。 .坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。必需改变以往以投资规模、用地需求决定土地供给做法，逐步形成以土地供给能力起主导作用供地制约机制。在保护耕地、保障首全部发展建设和其它事关国计民生关键基础产业、基础设施用地需要前提下，统筹兼顾，协调各方面用地矛盾。还要处理好地上建设和地下资源开发利用关系。同时，注意发挥市场机制基础性作用，促进土地资源优化配置和高效利用。 .开发和节省并举，以节省挖潜为主，努力提升土地利用效率。各项建设应该尽可能利用存量土地和闲置土地，最大程度地挖掘已利用土地潜力；必需节省使用土地，能够利用荒地不得占用耕地，能够利用劣地不得占用好地。农业发展也要充足利用现有农用地,大力改造中低产地,逐步提升土地集约化经营水平;主动开展土地整理和复垦,以增加耕地和其它农用地面积。同时,要在保护和改善生态环境前提下,因地制宜、适度开发土地后备资源,做到地尽其用。 4.坚持一要吃饭,二要建设方针,处理好长远和目前、全局和局部关系,土地利用实现经济、社会、生态效益三统一。坚持土地开发、利用、整改、保护相结合,预防过分开发和掠夺式利用,加强土地退化防治,保护和改善土地生态环境,实现土地资源永续利用,促进经济社会可连续发展。(四)区域土地利用发展方向和管理方法, 为了因地制宜指导不一样区域土地利用结构、布局调整和土地利用管理,依据土地利用自然和社会经济条件及经济布局,将全市划分为3个区域,并依据各区域实际情况和要求,确定各区域土地利用发展方向和管理方法。 1.城、近郊区。本区包含城区东城、西城、崇文、宣武四个区和近郊区朝阳、海淀、丰台、石景山四个区,土地总面积136087公顷,占全市土地总面积8.27%。本区可深入分为城市中心地域和城市边缘集团地域两个区,其中,城市中心地域是整个首全部城市关键,是党政军机关和外事机构和人口、产业集中分布区,城市边缘集团地域则是城市人口和产业转移区。本区人口密度大,土地开发利用程度高,效益好,但本区土地利用改变快,土地供需矛盾突出,土地利用结构和布局也不尽合理,环境污染严重。 本区土地利用发展方向和管理方法是:根据北京城市总体计划要求,严格控制城市建设用地规模,城市建设关键要从市区向远郊区转移,市区建设要从外延扩展向调整改造转移,市区要坚持分散集团式布局标准,严格保护并立即实施中心城区和边缘集团间绿化隔离,要深入调整和优化市区土地利用结构和布局,保障首全部各项功效充足发挥及和首全部特点相适应高新技术和第三产业发展用地需求,保障中关村科技园区发展用地需求,其它各类建设用地也应充足利用闲置土地和存量土地,实现土地集约化利用。同时,加强近郊区耕地和其它农用地保护,发展现代化郊区农业,继续加强环境综合治理,切实保护和改善首全部城市生态环境。 2.远郊平原区。包含通州区、大兴县全部和顺义区、房山区、昌平区、怀柔县、密云县和平谷县平原部分,土地面积441055公顷,约占全市土地总面积26.81%。区内地形平坦,土层深厚,水热等自然条件较优越,耕地集中连片,是首全部关键农副产品基地。但伴随首全部城市建设和经济快速发展,城镇、开发区及房地产等项建设用地增加迅猛,占用了大量耕地和其它农用地,深入加剧了农用地和建设用地矛盾,而且土地环境污染日趋严重。 本区土地利用发展方向和管理方法是:强化耕地保护, 严格控制各项建设占用耕地。优先保障关键建设项目用地,其它建设用地以内涵挖潜为主,提升土地利用效率。加强农田基础建设,改造中低产田,提升土地生产率;主动推进土地整理对田、术、路、林、村进行综合整改,合理开发沙荒地。加强水土环境污染综合治理,大力发展节水农业和生态农业,全方面实现高标准农田林网化和四旁绿化。 3.远郊山区。包含门头沟区、延庆县全部和房山、昌平、怀柔、密云、顺义、平谷等区县山区,土地面积1068239公顷,约占全市土地总面积69.92%。本区按土地利用特点和要求,又可分为浅山盆地域、深山区和水源保护区。山区人少地多,土地宽广,土地类型多样,资源丰富,适宜发展果林牧业及旅游业,山区也是首全部关键生态屏障和水源涵养地,但现在土地自然条件较差,很多地域坡陡土薄,土质较差,经营粗放,生产力水平低,生态环境脆弱,水土流失严重。 本区土地利用发展方向和管理方法是:大力开展植树造林,优先发展水源涵养林和水土保持林,开展天然林保护、防护林营造、中幼龄林抚育管理和自然保护区建设;因地制宜发展名特优果品生产基地,合理开发利用草地资源,发展畜牧业;保护自然、人文景观,主动发展旅游业;关键保护盆地、河谷生产条件很好耕地,加强农田基础建设,开展以土地平整和坡改梯田为中心土地整理;在保护生态环境前提下,适度开发宜农荒地,不宜耕作陡坡耕地应逐步退耕;严格控制各类建设占用耕地和林地，保障必需建设用地；加强小流域综合治理，全方面控制水土流失，建立起山区良性生态系统。三、土地利用结构和布局调整 为了保障计划期内首全部发展建设和全市经济社会发展用地要求，促进土地资源优化配置，实现土地资源可连续利用，必需加强土地利用宏观调控，合理调整土地利用结构和布局。 依据全国土地利用总体计划纲要（1997），并结合本市实际，到本市关键用地指标计划为：农用地1293880公顷（1940.80万亩），其中耕地344270公顷（516.40万亩），园地98000公顷（147.0万亩），林地785800公顷（1178.70万亩），牧草地6010公顷（9.0万亩），水面59800公顷（89.70万亩），建设用地296680公顷（445.0万亩），其中居民点及工矿用地238400公顷（357.60万亩），交通用地43480公顷（65.20万亩），水利设施用地14800公顷（22.20万亩）；未利用地减为50500公顷（75.80万亩）左右（见附表一）。（一）切实保护农用地 计划期内，深入加强农用地保护、整改和开发，确保农用地面积有所增加，同时合理调整农用地结构和布局，因地制宜发展农林牧副鱼各业。到农用地总面积增加156160公顷（234.20万亩）。1.持耕地总量动态平衡。计划期内,全市耕地降低面积控制在24000公顷(36万亩)以内,其中建设占用耕地2公顷(33万亩),因生态建设需要退耕公顷(3万亩);经过土地整理开发和复垦补充耕地面积24290公顷(36.44万亩),耕地增减相抵,全市耕地总量做到不降低。各区县要严格根据本计划确定控制指标(见附表二),耕地保有量不得低于、建设占用耕地不得高于计划确定控制指标。为确保耕地总量动态平衡战略目标实现,必需对耕地实施特殊保护,采取一系列有效方法:-严格控制各类建设占用耕地,实施占用耕地赔偿制度。非农业建设经同意占用耕地,根据占补平衡标准,由用地单位开垦和所占耕地数量和质量相当耕地,或按市相关要求足额交纳耕地开垦费,专题用于开垦新耕地。-强化关键区域耕地保护。在全方面保护基础上,计划期间应关键加强近郊区、远郊平原区和山区盆地、河川谷地等生产条件比很好耕地保护。对这些区域深入强化耕地保护方法,实施投入倾斜政策,加大农田改造整理和建设力度。-加强基础农田保护管理。必需严格根据中国土地管理法和基础农田保护条例要求划定基础农田保护区。各区、县划定基础农田面积不得低于本计划确定控制指标(见附表三)。城市和村庄、集镇建设用地域周围和铁路、公路等交通沿线耕地,和其它质量好、产量高耕地,应优先划入基础农田保护区。要把基础农田保护区具体落实到地块和责任人,明确保护责任并向社会公布,加强检验监督。-加大中低产田改造力度,集中连片治理,努力争取平原地域大部分耕地实现高产稳产,丘陵山区达成每人半亩以上高标准基础农田。-农业内部结构调整应充足开发利用非耕地资源,加强农、业结构调整中用地管理,预防耕地毁坏,除改善生态环境需要外,不得占用基础农田发展林果业和挖塘养鱼。计划期间应控制园地发展规模,着重调整品种结构,提升产品质量。多年来在优质农田上发展果园应退园还耕,逐步调整到丘陵、台地和荒坡地,按适宜性标准合适集中发展。到园地面积控制在98000公顷(147万亩),和1996年基础持平。要加强中低产园地改造和管理,提升园地单产和效益。 2.根据首全部生态环境建设要求,深入加大造林绿化力度,大幅度增加林地面积,合适增加牧草地面积。到林地面积发展到785800公顷,比1996年净增加155000公顷(合232.50万亩),牧草地面积扩大到6010公顷,比1996年净增加约1800公顷(9万亩)。-实施封山育林,保护和经营好现有林地,大力开展造林绿化。要以水源保护林和水土保持林建设为关键,开展天然林保护、中幼龄林抚育管理,加强密云、怀柔、官厅等水库水源地保护,加强门头沟区百花山、延庆县松山、玉渡山、龙庆峡、大滩、八达岭、太安山、莲花山、朝阳寺木化石等自然保护区建设,果断取缔自然保护区和风景名胜区内多种破坏自然资源和环境非法开发建设活动,深入加紧荒山绿化,建设高标准农田防护林、防风固沙林等多种防护林体系,建设森林公园、多种风景林、城市隔离片林等。-加强关键林业工程建设。依据林业用地条件和生态建设需要,关键开展以下林业工程建设:密云、怀柔、官厅水库水源、保护林工程,天然林保护工程,中幼龄林抚育管理工程,中低山水土保持林建设工程,浅山前山脸风景林建设工程,风沙区防风固沙林建设工程,平原防护林工程等。-合理开发利用草地资源,改良草山草坡,建设人工草场。 3.稳定水面面积。到水面面积保持在59800公顷。-保护现有水面,严禁在河道行洪区和水库管理区内垦荒。-合剪发展水面养殖业,提升水面利用率和产出率。-加强水体污染治理,进行河湖水系整改和保护。(二)合理安排建设用地. 计划期内,要确保首全部发展建设和各项关键建设项目用地需求,其它各类建设用地应该以内涵挖潜为主,尽可能利用非耕地,严格控制非农业建设用地规模。同时,依据耕地占补平衡标准,切实落实建设项目占用耕地和开发、复垦耕地相挂钩政策,到各类建设新增用地规模控制在36000公顷以内,其中占用耕地控制在2公顷以内,年均建设占用耕地控制在1570公顷(2.36万亩)以内。 1.合理控制城镇居民点用地。计划期内,伴随首全部城市发展和郊区城市化发展,全市常住城市人口将从1996年710万人增至850万人左右,其中市区人口增至650万人,城市用地对应地随之增加;和此同时,伴随农村人口向城镇转移和部分农村居民点用地直接转为城镇用地,和村庄整理改造,农村居民点用地将有所降低,到,全市城镇用地将增加21200公顷,其中占用耕地面积控制在13300公顷20万亩)以内;农村居民点用地降低14000公顷(21万亩)左右。-严格控制市区用地规模。要严格实施北京城市总体计划(1991-),城市建设要实施两个战略转移,市区规模要严格控制,依据市区合理容量,到市区常住城市人口控制在650万人以内,市区中心地域324平方公里城市用地不能再扩大,边缘集团也只能增加少许用地,为保持良好生态环境,市区城市建设用地要控制在610平方公里左右,比1996年增加122平方公里。根据突出首全部特点、发挥首全部优势标准,继续加紧市区用地结构和布局调整,首先要满足首全部功效充足发挥,保障中央国家机关和对外交往和国防用地需求;第二,要为适应首全部特点高新技术产业和第三产业发展安排必需用地,加紧中关村科技园区和若干中心商务区建设,要在城市总体计划控制下,关键安排好中关村科技园区用地,其中中心区73平方公里均在城市计划确定市区中心地域范围内,发展区286平方公里中建设用地约29平方公里,分为4个组团,除软件园(1.4平方公里)外均为城市计划确定建设用地;要深入调整工业用地结构和布局,在旧城改造过程中,要注意保护古全部风貌,合理利用地上、地下空间,提升土地利用效率;要坚持分散集团式布局,采取多个方法逐步实施中心地域和边缘集团之间绿化隔离,计划绿地不得用于房地产开发及其它建设,边缘集团间优质耕地标准上应划为基础农田,严禁建设占用,预防中心地域和十个边缘集团连成一片。-适度安排卫星城建设用地。卫星城既负担市区延伸部分功效,又大部分是区县政府所在地,计划期内,卫星城将有较大发展,依据北京城市总体计划,到,14个卫星城建设用地总量将增至250平方公里左右,其中离市区较近、发展条件很好通州、亦庄和黄村确定为全市关键发展卫星城。卫星城建设要严格根据城市总体计划和土地利用总体计划要求,节省用地,紧凑发展,各区县在编制土地利用总体计划时,要严格划定各卫星城建设用地域,并根据建设占用耕地指标,合理安排卫星城建设用地。-加强小城镇建设用地管理,严格控制村镇建设外延扩大,尤其要严格控制村镇建设占用耕地和林地。各区县要严格根据土地利用总体计划确定村镇建设用地域,制订好村镇建设计划,推进旧村镇改造,治理空心村;凡有条件地方,要促进农村居民点向小城镇和中心村集中,乡镇企业向计划工业小区集中。农民建房要坚持拆旧建新标准,严格实施农村居民每户只能有一处不超出标准宅基地制度,提倡相对集中建楼房。要经过合理引导和控制,逐步形成等级规模结构和布局合理、用地集约城镇居民点体系。-严格控制和引导各类开发区建设。凡未经国务院或市人民政府同意各类开发区一律撤销,限期复垦还耕。对已经国务院或市人民政府同意各类开发区,要做到全方面计划,分期建设。坚持开发一片、建成一片、收效一片、滚动发展标准,充足利用老城区原有基础设施,加紧老城区改造。 2.统筹安排交通、水利等建设用地,保障关键建设项目用地。到,交通用地将增加7940公顷(11.90万亩)左右,由1996年35538公顷增至43480公顷;水利设施用地将新增5400公顷(8.10万亩)左右,但因为一部分沟渠经过土地整理转为其它用地,计划期内,水利设施用地基础稳定。-优先安排交通、水利、环境保护等基础设施用地,近期要确保国家关键支持交通通讯建设、农林水利建设、环境保护等城市基础设施建设、城镇电网改造、国家直属贮备粮库建设及经济适用住房建设等用地需要。-切实提升建设用地效率。交通、水利及独立工矿建设项目在选址和建设施工过程中,要节省用地,少占耕地、林地,避免占用好地,充足利用现有建设用地和废弃地。要严格实施占用耕地和整理、开发、复垦挂钩标准,实施占补平衡。-保障关键项目和关键基础设施建设用地。包含以下项目标续建、新建和扩建等用地在计划和计划上优先安排: (l)交通。关键有:首全部机场扩建工程,新建京沪(至上海)高速铁路,新建京沈(至沈阳)、京开(至开封)高速公路,扩建京包(至包头)、京承(至承德、)、京济(至济南)等国道,新建公路一环、公路二环两条标准为高速公路市道,和若干条连接市区和卫星城和城市组团间轻轨,等等。 (2)水利。关键有:永定河、大清河、通惠河、药运河、北运河、清河、温榆河、潮白河、潮河等河道整改,和二道河水库、陈家庄水库、张坊水库、永定河防洪工程等项建设。 (3)其它建设。关键有:陕甘宁天然气进京工程、高碑店热电厂、宋家庄热电厂、平谷电厂、第九水厂三期工程、第十水厂、高碑店污水处理厂二期、酒仙桥污水处理厂及郑王坟、小红门、吴家村等污水处理厂,等等。(三)主动开展土地整理、开发和复垦, 为缓解土地供需矛盾,应主动推进土地整理,适度开发宜农后备土地资源,加强土地复垦。 1.土地整理。到全市经过土地整理增加农用地24000公顷(36万亩),其中增加耕地1公顷(18万亩)。土地整理关键是农地整理和村庄整理,要经过土地平整、地块归并及综合建设农田道路、沟渠、林网,改善浇灌条件等,增加耕地8000公顷(12万亩);经过村庄搬迁、缩并和调整改造,增加耕地4000公顷(6万亩)。 要把土地整理作为补充耕地关键路径,采取主动方法激励因地制宜开展田、水、路、林、村综合整改及不一样形式、不一样规模土地整理。土地整理要和小城镇建设、小康村建设、村庄改造、乡(镇)村企业建设、农田水利基础建设相结合。要重视提升耕地质量,增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境。 近郊区和远郊平原区经济条件很好地域,土地整理关键是村庄整理和农地整理;远郊平原区其它地域及延庆盆地土地整理关键是农地整理;远郊山区土地整理关键是土地平整和坡改梯田。 2.土地开发。到开发利用各类适宜开发荒地近18公顷(273万亩),其中增加耕地1公顷(18万亩)。 土地开发应以保护和改善生态环境、预防水土流失和土地荒漠化为前提,因地制宜,适度开发。耕地开发要把关键放在条件很好、投资效益较高地域,并和农田基础建设和水利建设同时进行。开发荒地必需进行可行性论证,搞好计划设计,保护生态平衡。激励宜农土地后备资源缺乏地域和资源丰富地域合作开发荒地和其它农用地,但异地开发必需纳入资源所在地土地开发计划。 土地开发关键区域是:延庆盆地、永定河沿岸、远郊山区山前洪积扇和浅山缓坡。 3.土地复垦。到经过土地复垦增加农用地面积1000公顷,其中增加耕地300公顷(4500亩)。 本市工矿废弃地较少,只有少许建设取土场、废砖窑等,不足1400公顷。要根据“谁破坏、谁复垦”标准,进行复垦,新增废弃地要立即得到复垦,复垦土地优先作为耕地,同时,遵照适宜性和经济合理性标准,宜林则林、宜渔则渔、宜牧则牧。(四)加强土地生态环境保护和整改。 1.深入加强市区和卫星城生态环境治理和保护。要根据中央要求,继续抓紧治理大气、水体、噪声和生产、生活废弃物污染,严格控制市区发展有污染工业,加强关键污染源治理,到全部工业污染源要实现达标排放,到环境质量按功效区基础达成国家标准。要在短期内经过对城市中心区河湖水系综合治理,达成水清、流畅、岸绿、通航目标。深入加紧城市绿化美化,在抓好街道、居住区、公共场所、城市隔离片林建设同时,建设城市中心大中型公共绿地,经过拆房建绿、破墙透绿、见缝插绿等方法,不停提升绿化覆盖率,把首全部建成青山、秀水、绿地、蓝天漂亮城市。 2.加强平原区生态环境保护。加强耕地保护尤其是基础农田质量保护,大力发展节水农业,并把土地整理和营造高标准农田防护林、改良土壤、改善浇灌条件等方法结合起来,改善农业生产条件和生态环境。深入加强风沙区治理,建设园林景观式沙地生态环境。采取方法防治工业尤其是乡镇企业对土地污染,对养殖、使用化肥、地膜及工业废水等造成土地污染进行综合治理。 3.加紧山区生态系统建设。以水源保护林和水土保持林建设为关键,开展天然林保护、防护林营造、中幼龄林抚育管理、自然保护区建设、以小流域为单元水土保持治理、山洪泥石流防治、节水浇灌等生态环境建设工程,主动发展林果业,全方面控制水土流失,严禁开垦坡耕地,对已经有坡耕地要依据条件和可能,有计划、有步骤地退耕还林、还草。到,增加林地155000公顷,治理水土流失304000公顷,坡耕地退耕1500公顷,其它坡耕地要采取坡改梯等方法,自然保护区发展到34个,总面积134000公顷,占全市土地面积8%。经过建立起山区良性生态系统,涵养水源、屏障风沙、防灾减灾,真正对首全部起到生态屏障作用。四、实施计划关键方法 在改革开放不停深入新形势下,计划实施,必将深入增强北京作为全国政治、文化中心功效,促进全市经济社会可连续发展,加速首全部现代化建设。但在计划实施过程中,也还会碰到包含体制、政策、资金和部分难以预料问题,需要经过深化改革、健全法制、完善管理机制、实施严格土地用途管制等方法,强化计划管理,保障计划实施。(一)建立和完善土地利用计划管理体系, 计划一经同意,就含有法律效力,必需严格实施。各区县和乡镇应在计划控制和指导下,立即完成土地利用总体计划编制任务。下级土地利用总体计划应该依据上一级土地利用总体计划编制,建设用地总量不得超出上一级土地利用总体计划确定控制指标,耕地保有量和基础农田面积及百分比不得低于上一级土地利用总体计划确定控制指标。县级和乡级土地利用总体计划确定土地用途分区必需落实到地块。未按要求编制土地利用总体计划,或编制计划未经同意,不得同意建设项目用地。编制和修订城市、村庄和集镇计划,应根据土地利用总体计划和城市总体计划确定城市、村庄和集镇建设用地规模和用地域范围内进行。经同意设置开发区必需纳入城市计划和土地利用总体计划。其它各行业用地计划在确定用地规模和布局上也必需服从土地利用总体计划。土地整理、土地开发、土地复垦等土地利用专题计划编制和修订,必需以土地利用总体计划为依据,形成以土地利用总体计划为龙头土地利用计划管理体系。(二)加强土地利用计划实施管理 土地利用总体计划要纳入国民经济和社会发展计划。计划确定各项目标和关键指标应纳入全市国民经济和社会发展计划和计划,应依据国民经济和社会发展计划和计划、产业政策、土地利用总体计划等编制土地利用年度计划,市人民政府还应将土地利用年度计划实施情况列为国民经济和社会发展计划实施情况内容,向同级人民代表大会汇报。区县和乡镇人民政府也要将同意土地利用总体计划目标和关键指标纳入本级国民经济和社会发展计划和计划,并严格实施。 要建立计划公告制度。区县和乡镇土地利用总体计划经同意后,应该公告,并广泛宣传,接收社会对计划实施监督。 深入强化建设用地计划管理。要依据土地利用总体计划和相关专题计划对建设项目用地进行预审。依据计划严格审查项目用地规模、布局、耕地占补平衡方法和用地计划指标。建设项目用地验收,要检验实施计划和落实占补平衡方法情况。在对建设项目用地进行计划审查时,还要严格实施建设项目环境管理条例,凡未进行环境影响评价项目不予同意。另外,在审批地下赋存煤炭等矿产资源建设用地时要征求相关部门意见。 完善农用地计划管理。落实农用地转用审批制度,严格限制农用地转为建设用地。(四)强化政府土地管理职能, 改革和完善土地管理体制,强化土地集中统一管理,要加强各级政府尤其是市人民政府土地管理职能。尤其是要发挥各级政府正地利用计划管理职能,树立计划权威性,充足发挥土地利用总体计划引导和控制作用。同时要建立和完善实施计划领导干部责任制和检验考评制度等,把完成耕地保护和节省挖潜指标情况,作为考评政府工作和干部政绩关键内容之一。(五)落实群众路线,加强法制建设。 计划经国务院同意后,就成为指导全市范围内土地利用法定文件,任何单位和个人非经推行法定程序全部无权改变。要落实实施中国土地管理法及相关法律法规,并立即制订本市配套法规或措施,保障计划实施。要深入加大执法力度,建立常常性计划监督管理制度,严厉查处有法不依、执法不严和以言代法违法行为;对违反土地利用总体计划、破坏耕地要果断查处,对组成犯罪要依法追究刑事责任。 为了使首全部土地利用计划管理工作有广泛群众基础,要广泛深入地宣传土地利用总体计划,开展土地国情、国法、国策教育,提升各级领导和全市人民土地忧患意识和依法用地、按计划用地意识,自觉实施计划,参与和监督计划实施。(六)充足利用现代科技手段,加强土地动态监测和科学管理 要充足利用地理信息系统(GIS)、