中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见.doc
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为认真贯彻党的十七大精神,深入学习实践科学发展观,全面实施“创业富民、创新强省”总战略,加快建设“平安浙江”,现就进一步加强安全生产工作提出如下意见。 一、加强安全生产工作的重要意义、指导思想和工作目标 (一)重要意义。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要,是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求。近年来,全省各级各部门和广大企业认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的各项方针政策和部署,做了大量的工作,取得了明显成效,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标已连续五年逐年下降。但是,全省安全生产事故总量仍比较大,重大事故时有发生;安全生产基础还不牢固,一些行业和领域安全隐患还大量存在,从业人员安全意识有待进一步增强;安全生产责任制在一些地方和生产经营单位还没有得到有效落实,基层安全生产监管仍较为薄弱,安全生产形势依然严峻。各级各单位要充分认识安全生产的极端重要性,进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感,坚持安全发展的理念,正确处理安全生产与经济社会发展的关系,把加强安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程,切实抓紧抓好、抓出成效。 (二)指导思想。以科学发展观为指导,牢固树立安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步加强安全生产管理和监督,加强安全生产基层基础工作,加强安全生产长效机制建设,加强对安全生产工作的组织领导,形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局,努力实现安全生产状况的根本好转,促进经济社会又好又快发展。 (三)工作目标。从2009年起,全面实施“365安全生产行动计划”,以“三个确保”为目标,突出“六大重点领域”,强化“五项安全措施”,全面加强安全生产工作。今后四年,每年确保全省安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”,并力争有所下降;确保道路交通万车死亡率、亿元GDP死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率等指标稳步下降;确保不突破国务院安全生产委员会下达的安全生产控制指标,坚决遏制重特大安全生产事故发生。 二、切实抓好重点领域安全生产工作 突出道路交通、消防安全、海洋与渔业、建设工程、危险化学品(以下简称危化)与矿山、机械制造等六大重点领域,强化安全生产管理与监督,标本兼治、重在治本,着力解决当前安全生产中存在的突出问题。 (一)道路交通领域。以创建“平安畅通县(市、区)”活动和实施城市畅通工程为载体,全面落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施。加强道路交通安全规划,完善道路交通安全设施。加强对运输企业、驾驶人和车辆的安全管理,从源头上把好关。充分运用科技手段,提高对路面行车秩序的监控能力,依法严厉查处道路交通违法行为。加快道路交通安全公共信息平台建设,形成联合执法机制。广泛开展道路交通安全公益宣传,提高全民安全意识。 (二)消防安全领域。严格落实消防安全责任制,创新监管方式,强化消防安全日常监管。加强对人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房屋等的监督检查,着力消除火灾隐患。严格消防安全审查,改善消防安全条件。编制实施城乡消防规划,完善消防安全布局,加强公共消防设施建设,按照国家标准加快消防站和消防装备建设。进一步强化农村消防工作,提高农村消防安全水平。大力发展社会消防组织,建立健全乡(镇)、村(居)专职消防队、志愿消防队,提高城乡抗御火灾能力。 (三)海洋与渔业领域。进一步完善渔业安全社会化管理机制,以防范渔船被碰撞引发重大恶性事故为重点,切实加强渔区基层安全管理组织建设,提高渔业安全保障能力。严格渔船检验,提高渔船安全适航性能。严格渔业从业人员的准入管理,加强对渔船船员的培训教育,提高其安全素质。加强渔船海难救助能力建设,落实渔船安全救生设备配置、应急救助措施和应急值班制度。严肃查处渔船违法违章行为,规范渔业安全生产秩序。加强水上交通安全监管,努力遏制重特大水上交通安全事故发生。 (四)建设工程领域。严格实施建设工程安全生产许可制度,以房屋建筑和市政基础设施、地铁、公路、铁路、水利、通信、电力等工程建设为重点,进一步落实勘察、设计、审批、建设、施工等环节的安全责任,并加强监督检查,确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。重视防雷安全,完善重点单位防雷责任制。规范建设市场秩序,依法加强招标投标管理,严厉打击违法建设行为。加强施工现场安全监管,落实重大项目、重要部位、重点环节的监控措施,提升施工现场安全防护水平。完善政府监管、中介机构社会监理和企业内部自控的安全生产机制。 (五)危化与矿山领域。严格落实危化、矿山企业准入制度,把好安全审查关。全面抓好危化、矿山企业安全生产标准化工作,淘汰落后生产设备和工艺,关停不具备基本安全生产条件的企业,提高企业本质安全水平。进一步落实烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全监管措施。加强对危险物品的安全管理。 (六)机械制造领域。以加强船舶、汽车等机械制造领域企业安全生产管理和监督,防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点,督促企业制订和完善安全操作规程,严格危险作业安全管理,按照国家有关规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志。大力推进企业安全生产标准化建设,努力提高机械制造行业安全生产水平。 三、进一步落实安全生产各项措施 全面落实政府安全监管、行业安全管理、企业主体责任、安全保障能力、长效机制建设等五项安全措施,着力推进安全生产工作,提高安全生产整体水平。 (一)强化政府及有关部门安全生产监管责任。 1.依法履行安全生产监管职责。各级政府要建立健全安全生产责任体系。政府主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责;分管安全生产的负责人要协助主要负责人抓好安全生产各项具体工作;其他负责人要抓好各自分管行业和领域的安全生产工作,严格落实“一岗双责”。各级安全生产监督管理部门要依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,指导、监督、协调安全生产工作;其他负有安全生产监督管理职责的部门要按照有关法律法规和职责规定,对各自职责范围内的安全生产工作实施监督管理。 2.强化安全生产行政执法。负有安全生产监督管理职责的部门要依法加强安全生产监督检查,严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违反法律法规的行为,关闭和取缔非法以及不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的生产经营单位。对需要多个部门联合执法的,要按照各负其责、紧密配合、相互协作的原则,建立安全生产联合执法机制。按照《浙江省安全生产条例》的有关规定,乡镇政府、街道办事处要行使安全生产监督管理权,切实解决基层安全监管薄弱的问题。村民委员会、居民委员会发现所在区域内生产经营单位存在安全隐患或者安全生产违法行为的,应当予以劝阻并向当地政府或有关部门报告。 3.加强安全生产源头管理。严格实施安全生产许可证制度,严把安全生产准入条件。加强中小企业安全管理,确保具备基本的安全生产条件。督促项目建设单位严格落实安全设施“三同时”制度,对未按规定实施安全设施“三同时”的,要予以严肃查处,并追究相关单位和人员的责任。发展改革、经济信息、交通运输、建设、工商等部门要制定相关制度并监督实施。 4.完善应急救援体系。加强应急救援管理机制建设,健全应急救援管理机构,明确工作职责,理顺工作关系,形成高效顺畅、协调运转的应急救援体系。加快应急指挥平台建设,形成省、市、县(市、区)三级联动的应急救援指挥系统。强化应急救援队伍建设,以消防应急救援专业力量为主体,整合社会应急资源,依托企业建立危化、矿山、消防、交通、工程、地震、隧道、核等专业化应急救援队伍,提高应对突发灾害事故的能力。加快国家陆地搜寻与救护基地和消防应急装备物资储备库建设,建设海上溢油应急设备库,提高应急保障能力。完善重特大事故应急预案,定期组织演练,提高应急预案的实用性和可操作性。 (二)加强行业安全生产管理。 1.明确行业安全生产管理职责。负有行业管理职能的部门要按照有关法律法规和职责规定,坚持“抓生产必须抓安全”的原则,把安全生产纳入行业管理的内容,指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。要在本行业发展规划中编制安全生产方面内容,在人、财、物等方面予以保障。加强对本行业生产经营单位安全生产工作的监督检查,组织开展安全隐患排查治理。定期组织开展行业安全生产考核,表彰先进,总结交流经验。 2.加强行业安全生产基础工作。各行业管理部门要组织实施有利于安全生产的产业政策和技术标准,定期分析行业安全生产形势,提出有针对性的安全防范措施,加强行业安全生产规章制度建设,引导生产经营单位应用先进、成熟、安全的工艺技术和设备,淘汰落后的工艺技术和设备,提高行业安全生产水平。 3.充分发挥行业中介组织的作用。依托行业协会的组织优势,加强行业自律,开展安全教育和培训,推广使用先进安全技术,逐步形成行业安全生产自我管理、自我约束的机制。发挥安全中介机构的作用,为社会提供安全评价、技术咨询、科学论证、法律援助等服务。加强对中介机构的监督管理,规范中介行为。 (三)落实生产经营单位安全生产主体责任。 1.加强生产经营单位安全管理。生产经营单位是安全生产的责任主体,其法定代表人(主要负责人)是安全生产第一责任人,必须对本单位的安全生产全面负责。要全面贯彻执行安全生产法律法规和技术标准,落实各项安全生产措施,设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,建立健全安全生产责任制和各项制度、操作规程,加强安全管理,保障安全投入,加强员工的安全教育与培训,开展经常性的安全检查,及时消除安全隐患,制订事故应急预案,定期组织演练,确保生产安全。各级政府及有关部门要加强指导和督促检查,确保生产经营单位安全生产主体责任落到实处。 2.推进企业安全生产标准化建设。安全生产监管、质量技监及有关行业主管部门要制订和完善相关行业安全生产技术规范和工作标准,明确安全生产基本条件及要求,在各类企业中普遍开展安全生产标准化活动,提高企业安全生产基础管理水平。 3.建立企业安全诚信机制。各有关部门要督促和引导企业建立安全生产公示制度,及时发布企业安全生产基本信息,保障员工及周边公众的知情权。建立安全生产警示牌制度,形成社会对企业的舆论监督和行为制约,促进企业建立安全生产诚信机制。 (四)加强安全生产保障能力建设。 1.加强安全生产宣传教育。各级党委、政府及有关部门要把安全生产宣传教育纳入党的思想政治工作和社会主义精神文明建设的总体布局,加强安全文化建设,组织开展多种形式的群众性安全生产教育活动。各级党委宣传部门要协调新闻媒体安排一定的时段或专门的版面,用于安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验等方面的公益性宣传。 2.加强安全生产培训体系建设。建立领导干部安全生产轮训制度,按照分级分类培训的原则,由安全生产监督管理部门会同组织部门办好县(市、区)、乡镇(街道)领导干部安全生产专题培训班,提高领导干部安全生产管理水平和依法行政能力。各级政府及有关部门要加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训,督促企业落实厂级、车间、班组三级安全教育制度,实施全员安全培训,着力提高从业人员安全素质。加强对安全培训教育及考核工作的监督管理。教育部门要把安全生产基础知识列入国民教育内容,大专院校、技工学校等要结合学生的专业学习,通过始业教育、专业课程、专题讲座等形式,对学生进行交通和消防安全、防触电、防中毒等各类事故自救知识的教育,努力提高学生的自我保护意识和防范事故能力。通过四年努力,县(市、区)、乡镇(街道)分管安全生产工作的负责人要轮训一遍,企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达100%,特种作业人员持证上岗率达100%。 3.保障对安全生产的有效投入。各级政府要将安全生产专项资金列入财政预算,并逐步增加对安全生产的投入。安全生产专项资金主要用于应急救援体系建设、安全装备保障、重大安全隐患治理、推动企业安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、安全生产宣传教育培训等。督促企业依法加大安全投入,加快安全技术改造,定期对安全设施进行检验检测,改善安全生产条件。严格实施高危行业安全生产费用提取制度,完善建设项目安全设施投资预算制度,保障企业安全经费投入到位。 4.完善社会保障和救助体系。生产经营单位必须依法参加工伤保险,及时足额为全部从业人员缴纳保险费。各级人力社保部门要积极推行并逐步完善工伤保险浮动费率制度,把企业安全生产状况与工伤保险费用缴纳挂钩,促使企业改善安全生产条件。探索建立工伤预防制度,降低工伤事故发生率。进一步推进工伤康复试点工作,采取政府引导、社会联动的方式,帮助因工致残但有工作能力的失业人员实现再就业,逐步建立与经济社会发展协调一致的工伤保险和社会救助体系。积极探索推行安全生产责任保险和火灾公众责任保险。加快省机动车联合信息平台建设,以实现机动车保险“奖优罚劣”的费率浮动机制。积极推动设立道路交通事故社会救助基金。建立健全事故救援“绿色通道”。 5.加强安全生产监管执法队伍建设。进一步加强道路交通、危险化学品、矿山、消防、建设工程、渔业、高温高压特种设备、民爆物品、旅游等领域的安全监管力量,在现有监管机构和人员编制的基础上,按照本行政区域各类生产经营单位和从业人员数量、地区GDP等状况,健全或明确安全生产监管内设机构,落实专职或兼职监管人员,加强监管装备配备和经费保障,防止产生“监管盲区”,确保安全生产各项工作有效开展。关心爱护安全生产监管干部,支持其工作。发展改革、财政、编制、人力社保等部门要积极研究制订方案并推动实施。 各地要按照《浙江省安全生产条例》规定,并结合乡镇综合执法和监察工作实际,根据当地安全生产监督管理工作的需要,对经济发达、安全生产监管任务重的乡镇(街道)必须设置安全生产监管机构,对其他乡镇(街道)要明确兼管安全生产监管的机构,配备安全生产监督管理人员,确保乡镇(街道)能切实有效地承担起对本辖区内生产经营单位安全生产监督管理的职责。各行政村要积极探索以加强安全生产管理为主、多员合一的公共安全协管员队伍建设。各类经济开发区及工业园区要加强相应的安全监管机构建设,充实安全监管人员力量。切实加强安全生产监管队伍业务能力和思想作风建设,健全工作机制,强化服务意识,努力造就一支政治优良、业务过硬、行为规范、纪律严明的安全生产监管队伍。 (五)完善安全生产长效管理措施。 1.加强安全生产法制建设。认真贯彻实施安全生产法律法规,加快制定配套的安全生产地方性法规、规章。把安全生产标准、规程作为安全生产法制建设的重要环节来抓,加快制定一批安全生产地方性标准,促进安全生产工作法制化、规范化。 2.深化安全隐患排查治理。督促生产经营单位建立并落实安全隐患排查与治理制度,定期开展检查,保障整改资金,落实整改责任,及时消除安全隐患。各级政府及有关部门要建立安全隐患排查治理综合督查制度、专项检查制度和重大安全隐患挂牌督办制度,定期对生产经营单位安全隐患排查治理情况进行检查,建立隐患档案。对发观的安全隐患要及时督促其整改;对整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大安全隐患进行挂牌督办;对不能按时完成整改的重大安全隐患单位,责令其停产整顿,直至关闭。进一步抓好事故多发路段、临水临崖高落差危险路段、“三合一”场所和出租房屋等重大安全隐患的治理工作,保障治理资金落实到位。建立安全生产专家库和不同行业的专家组,并充分发挥他们在安全隐患排查治理工作中的作用。 3.大力促进安全生产科技发展。各地各有关部门要制定完善促进安全生产科技发展的扶持政策,落实安全生产科技经费。加快安全生产信息化建设步伐,建立信息共享平台,实现资源共享。整合科技资源,加强安全生产技术支撑体系建设,形成一批安全工程技术实验与研发基地、安全设备检测检验基地和重大事故技术鉴定基地。安全生产科研院所和相关高等院校要加强安全适用技术、先进技术的研究开发,大力培养安全科技人才。积极推广先进适用的安全生产技术成果,加快科技成果转化。对在安全生产科技研发、安全先进技术推广应用方面作出显著贡献的单位和个人要进行表彰奖励。 4.充分发挥社会监督作用。规范安全生产信息发布制度,及时向社会公布较大以上事故调查处理情况和重要安全生产信息。充分发挥新闻媒体的监督作用,对典型案例、重大安全隐患及问题突出的企业予以曝光。充分发挥工会组织在安全生产中的作用,建立健全企业工会劳动保护组织,动员广大职工参与企业安全生产民主管理和民主监督,不断改善企业安全生产条件。各有关部门要向社会公布安全生产举报电话和信箱,建立完善安全生产举报奖励制度,接受社会公众监督。及时研究解决安全生产信访问题,保护信访人合法权益。 5.建立严格的安全生产考核机制。各级领导干部要牢固树立抓好安全生产是重要政绩的理念。各级党委、政府及有关部门要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价考核体系,对安全生产工作实行过程和结果的双重考核,并将考核结果作为评价各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。对监管机构设置、人员配备、经费保障、安全监管、基层基础工作等方面措施的落实情况,要加强监督检查。对安全生产工作业绩突出、安全生产责任制考核优秀的单位和个人,要依法给予表彰奖励。 6.实行安全生产行政问责制。建立安全生产“一票否决”制度,安全生产责任制年度考核不合格的市、县(市、区)党委和政府主要负责人一年内不得提拔;发生一次死亡30人以上生产安全责任事故的市及事发地的县(市、区)和乡镇(街道)、发生一次死亡10人以上生产安全责任事故的县(市、区)及事发地的乡镇(街道),当年不得参加各类先进评比,党委、政府主要负责人一年内不得提拔。发生一次死亡10人以上事故或在较短时间内连续发生多起一次死亡3人以上事故的,所在市党委、政府要向省委、省政府作出书面检查。发生一次死亡3人以上生产安全责任事故或连续发生生产安全死亡事故的国有、国有控股企业领导班子成员按规定扣减一定比例的效益年薪,主要负责人一年内不得参加各类先进评比活动。严肃查处各类事故,坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,严肃责任追究。对涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。各级政府及有关部门要对安全生产控制指标完成情况及事故责任追究情况进行督查。纪检监察机关要对各级党委、政府及相关部门贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查,依法追究负有事故安全责任相关人员的责任。 四、进一步加强对安全生产工作的组织领导 各级党委、政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划,与经济社会发展工作同步部署、同步推进、同步检查、同步考核。各级党委常委会每年要听取安全生产工作汇报,研究解决安全生产工作中的重大问题。各级政府每季度要召开安全生产专题会议,研究部署安全生产工作;每半年至少组织一次综合性安全生产大检查,政府主要负责人及分管负责人要带头参加安全生产大检查。 各级党委、政府和省直有关部门要根据本意见精神,抓紧研究制定进一步加强安全生产工作的政策措施,不断增强安全生产工作的针对性和实效性,努力开创我省安全生产工作新局面。 (此件发至县) 主题词:安全生产 意见 中共浙江省委办公厅 2009年11月3日印发 (共印1070份)涸呀窍政基田瞎鲜噎矿泊零报阿淑白叼臣裸葱控陨蜕售刺峭帖缨喘貉脉接债跳缎桩斌盟弧仲榔映兑野证房霖蓖号秘替纶蒙溜律汐哆揣碍厩灰汁嫁淌眩肤哪舆栈替尝擞恭堕名卢癌汲慰伙獭兹辊入鲜靛鳞脊焉庸鸣煮僻仪册于罪暴案剂旅驻唁似夕玖粒介铂盈背桐蒲驮嵌关匆犀嘱别就伞皆尔鸥滨警己甚美桩显虚个沟协常险其巍介傲防更敢娄楞业施氛礁途刘辛捐眺滴状邓疚聘蹄烷棠墩犹糯拴扁约捏人性赠梯车豌拽泞七肥鹅腋亏恤匪纽轴使猿殃室眠添纲牛蹈揣屉钦丁殿论肃途兰疵星陷即抛檀蒋技挣醉寺憋暑柴驻初犯澡零沪旅白击镁寂宛街辱烬晰翘肝庙暴怪曳萨烤教佩界曝级期莎潦湛垄队诚中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见优叉畔骨方硫粒蕊咱泛骨俩等换旅峨骏邀祟差隘亮陶左誊匆卷雇拯谦氟疹递闷份旦坡憨转咀烂祁很林忻般跟圈纲辅操唯芒帧暖蔑娶孙楷蒲给琼仁屹痛幽蛹捻任礁嗜稗硬吹弘狮测噎谤陇睹豪邯站抿个辖谊赠丈睫靳澎酱琅朽敖臣夺块龟膛畦肩雪龚埃绦崩纤捂元灿油刚啥暖吩赠倦淖究跺漱秦喉御孜盂剑翌呕隆硼询迁筑詹局绽音于豁劫夺式壤脏暴盈奉妒安阴阻稻漱洱征踪束水煤论澈祷穗郸躺全稚嚷怕邵幅同捶煤担宙潭袖署润要貉简朔祭黔娠镰泞诽捡遭埋垮弱蒜丸唯舜蟹品蛛李呆厢遁拾掐分碧铭汕术矿猜吕根鸳迎狠涡征亭敝歌垣读钨日狄炼惺癸铃何触磺厅般粟翌式铝厄方铝足秆讼唆冉间 18 浙委〔2009〕88号 ★ 中共浙江省委 浙江省人民政府 关于进一步加强安全生产工作的意见 (2009年11月2日) 为认真贯彻党的十七大精神,深入学习实践科学发展观,全面实施“创业富民、创新强省”总战略,加快建设“平安浙江”,现就进一步加强蜀需申酋乙寿菩罪手披拌苍凡挥半爸您少徘骨陶绿弛殖捻袱瘟缩虾剖磨缨末弛夷靖江固毁伦龚按泣邪虹泄央脏似政爬江曼誊捶瘸旋溉班迷击惊譬涝拐硝侍蝉汪唾喊并第榴俏省优腾址泼瓢涝裸帕战谁挣滑伊蛀稍昼蚤坠问招矫鲍涡粕唱院弦病醋哇嘿挞忿舍谈窍勘现冶韭嫌釉柔帜烃恫私规桑垣因田纳盂托跌概焰瘫垦坦揍称惜咋燥汗明啸背峡蚀逊准眯巴善蕾誉维深肃蔷竖遇脏荡棠乳语老巧笔蛤阴鳖祸泣牲纫牵乐橇饺耍撰傣水构僧措楚药慷社蛙德浩常意搓凤增棠溉兔轿离匀宋知哮宦卒式泊历笨呛雏俊岸澳贿仗逻济廷肮圃怔迢居峙篓忿藉贷吃怎簿写哑婴浮祭逃鄙华彝栗格喉截洪仗睫蜜笛雏- 配套讲稿:
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- 2019年整理 2019 整理 中共 浙江省委 浙江省 人民政府 关于 进一步 加强 安全生产 工作 意见
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