我国媒介管理运行体系的研讨样本.doc
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1、中国媒介管理运行体系研究面对立即到来二十一世纪,不管是中国管理活动还是国际上管理实践,全部在进行着改革和创新。其根本目标全部在于经过改革管理,增加实力,提升适应环境改变发展能力,在愈加猛烈竞争中求得生存和更大发展。管理创新就是形成发明性管理思想并将其转化为管理实践过程,是对管理本身改革。广播电视媒介管理创新是管理创新在广播电视媒介中利用,它不是单方面、一次性,而是整个广播电视媒介管理体系改革和创新,它包含管理理念体系、管理运行体系二个基础方面创新。本文将着重探讨管理运行体系创新。 管理运行体系是指广播电视媒介管理在宏观、微观两个层面上管理制度、规范、组织及其作业方法等。它和管理理念体系亲密相联
2、,管理理念体系是管理运行体系基础指导思想,是基础,而管理运行体系是在管理理念指导和控制下具体实践。我们将从制度层面、生产和经营层面说明广播电视媒介管理运行体系创新中管理运行体系。制度层面是宏观管理问题,生产和经营层面为微观管理活动。一、管理运行体系中制度层面创新中国制度变迁过程和欧美各国进行放松管制(de-regulation)或重新管制(re-regulation)是同时发生于本世纪最终20年中。尤其是在立即进入新世纪今天,这种改制深度、广度和力度全部在增加。广播电视媒介宏观管理制度作为整个社会制度系统一个子系统,在这么现实社会背景下,它变迁是有可能,也是有必需。变迁可能性在于:一是整个社会
3、制度系统性变迁为其提供了社会大环境和时机;二是实施市场经济制度后带来观念变革为其作了思想上准备;三是整个社会信息化程度提升,信息业、媒介业等变革也为其变迁提供了实践条件。变迁必需性在于:一是广播电视媒介宏观管理制度计划模式已经远远不能适应市场经济需要;二是广播电视业发展必将和其它媒介业、文化产业、娱乐产业、信息业进步亲密相关,所以,必需主动变革、创新才能在未来发展中保持地位和实力。广播电视媒介宏观管理制度创新就是要抓住改革过程中关键问题和关键障碍,采取必需方法进行改革。第一,转换观念。宏观管理制度改革中相当阻力是来自观念。所以,我们破除旧观念,树立新观念,以降低改革阻力和改革成本。我们要转换观
4、念有很多,关键在于广播电视媒介活动是否能够市场化、产业化。其实,在社会主义市场经济条件下,并非全部科学、文化等活动全部不能实现市场化、商品化、产业化,也并非全部社会公益性事业全部必需由政府直接举行。第二,政事分开。长久以来,党政不分,政事不分,企事不分,这已经成为大陆改革过程中一道难题。广播电视媒介组织行政化管理模式也是这种功效、性质不分结果。要将政府机构和事业组织分开,必需在职责、机构、人员编制、经费和管理方法等各方面全方面展开。第三,人员分流。大陆机关,包含广播电视媒介组织在内全部存在单位扩大化、福利化严重弊端,冗员众多,因人设事,能上不能下。所以,观念上树立人员流动观,实践中改革人事制度
5、,完善社会保障制度,建立人力资源市场。第四,培育市场。加紧广播电视媒介市场培育和规范,同时配套建设和之相关其它市场,如节目、人才、设备等多种市场。另外,拓宽服务面向及内容,扩大经营范围。还要引导受众更多地投资消费广播电视媒介产品和服务。第五,财政对策。国家给广播电视媒介组织“创收”,“经营”等多个方法,也给必需财政拨款。不过,伴随改革深化,这种财政政策会有较大调整。国家决定了3年中对机关“断奶”,广播电视媒介组织包含其中。广播电视媒介组织必需学习利用市场手段进行资本经营,增加连续发展经济实力。1998年3月,第九届全国人民代表大会第一次全体会议决定,广播电影电视部改组为国家广播电影电视总局,为
6、国务院直属机构。这举措表现出国家从长远产业发展角度进行整合、优化改革思绪。伴随大陆社会主义市场经济建设深化,相关改革也将深入加大力度。回顾中国广播电视媒介宏观管理制度这些年改革过程和实践,结合世界广播电视业宏观改制经历,尤其是结合中国有中国特色社会主义建设大局和广播电视业发展走向。我们认为。中国广播电视媒介宏观管理体制将展现出以下多个方面创新走向:第一,政府部门职能将深入转换。中国传统事业管理体制,包含广播电视媒介宏观管理体制基础模式是国家政府部门统包供给、统一全部、统一经营,国家同时负担各项“事业”全部者、经营者、管理者等多重角色和职能,造成国家事业职能扩大化和政事不分局面。这种体制弊端是首
7、先国家包办事业过多;其次,国家机关成为政府机关隶属物,缺乏自我发展、自我约束动力、活力和压力,事业生产服务效率低下。社会主义市场经济建设需要改革这种传统政事不分、政企不分管理制度。改革目标有两个:一是重新界定、调整、收缩和转换国家事业职能范围,从根本上改变国家包办一切事业情况,二是实施政事分开,建立和中国社会主义市场经济体制和各项事业本身发展规律相适应现代事业制度。为了达成这两个目标,能够从两方面着手进行改革和创新。(1)调整、收缩和转换现有广播电视媒介宏观管理部门职能范围。首先是调整和收缩,立即政府部门对广播电视媒介管理,由直接管理转变为间接管理,由过程管理转变为目标管理,由行政管理转变为行
8、业管理。依据中共十五大确立方针,这种管理表现为提供统筹计划、制订政策、信息引导、组织协调、检验督促等五个方面服务。政府部门经过加强广播电视立法、制订相关产业政策、强化广播电视市场宏观管理来行使自己职能。其次,在改革深入深化以后,转换政府部门职能。中共十五大汇报和国务院机构改革方案精神已明确表现出国家广播电视宏观管理部门职能开始转换。总局、厅、局将经过国家行政机构职能调整,以一定方法转化,广播电视媒介组织将成为参与市场竞争主体。(2)政事分开,政企分开。这么既简化了政府管理部门,明确了其进行社会管理、行业管理、法制管理和监审管理基础职能,又放开了广播电视各机关,企业单位手脚,使它们能在行业发展、
9、产业发展中适应市场,自我约束、自我壮大、自我发展。政府职能分离出去,将由一个精干、高效、懂行政府部门去实施,由裁判员来管运动员,而非原来自己管理自己,运动员管运动员。经过政事分开,政企分开,实施国家广播电视事业、企业全部权、经营权和管理权相分离,重新划定、调整和规范政府和事业、企业、组织之间权、责、利关系,切实转换国家政府部门管理角色和职能,建立现代事业制度和现代企业制度。第二,宏观管理手段将体系化,科学化长久以来,中国广播电视媒介宏观管理手段就是单一行政手段。依靠行政命令、行政文件、行政规章、行政处罚等多种行政手段管理如此庞大广播电视体系,在计划经济条件下尚可见效,不过在社会主义市场经济条件
10、下广播电视媒介系统内部和整个媒介业改革深化,多个问题已经大量出现,仅靠一个管理手段远远不能奏效。广播电视媒介宏观管理要依据其中管理问题性质采取对应管理方法和手段。除了常见行政手段外,还有法律手段、市场调控手段等等。所以,需要建立一套科学宏观管理手段体系,其中建立健全法制体系、建立完善市场调控体系、规范优化产业竞争体系是急需进行。(1)建立健全广播电视媒介管理法制体系。伴随中国社会主义市场不是人治经济,而是法治经济。另外,中国广播电视媒介宏观管理部门职经济建设深化,法制体系建立和健全呼声将空前高涨,因为市场经济能深入调整、转换也要求它们依治进行管理。长久以来,中国广播电视媒介管理靠方针政策和行政
11、手段进行。相关广播电视法律法规数量少,法规内容包含面很窄,法律效力等级较低,而且不完善、不配套、不协调,距离形成完备法规体系有很大差距,甚至不少领域还是法律法规空白点。所以,广播电视媒介管理需要在法治管理方面进行创新,建立健全完备广播电视法律法规体系及依法管理制度。完备法律法规体系是指以广播电视法为关键,以行政法规为骨干,以部门行政规章为基础,以地方性法规和规章为补充系统而完善广播电视法律法规体系。这一体系建设要坚持引导性、前瞻性、公平性、强制性、惩戒性特色。这么,这一体系才是科学、成熟。依法管理制度是指建立确保立法、执法、普法和法律监督统一体制。系统立法是根本,严格执法是关键,普法教育是基础
12、,法律监督是确保。中国广播电视媒介管理法制体系建设分两步走:第一步是“九五”期间,关键是颁布施行法规规章,尤其是包含社会化管理法规规章。在实施广播电视管理条例基础上,经过不停总结经验,为形成行业大法作准备。同时,加强地方法规建设,使广播电视法规体系内部结构愈加科学规范、友好统一,从而提升广播电视法制工作整体水平。第二步是到,基础形成以广播电视法为纲,以专题法规和配套法规为目标,符合现代广播电视发展,符合社会主义市场经济体制要求广播电视法制管理体系。(2)建立完善广播电视媒介市场调控体系在国家广播电视法制体系建立健全前提下,我们急需遵照广播电视媒介业本身发展规律,培养壮大广播电视媒介市场,加大广
13、播电视媒介管理中市场调控力度。广播电视媒介管理市场调控能够愈加有效地配置多种广播电视媒介资源,提升资源有效利用率。这是市场调控最关键作用。具体表现在:资金是广播电视媒介发展前提条件,也是市场经济中资源配置和流动基础。广播电视业发展仅靠国家拨款、行政手段等远远能不满足其资金需要。所以,在符合国家相关法律前提下,经过市场,扩大融资渠道,为广播电视业扩大再生产提供动力。节目资源经过市场配置。形成节目市场,完善节目交易制度,优胜劣汰,确保节目投资、生产、使用有效性。市场调整还能够生成一个很有发展前途节目制作市场。这是广播电视媒介制、播分离发展所必需。频率、频道调整、更新、整合也需由市场调控。市场经过受
14、众收听、收视指标反应出频率、频道社会效益和经济效益。优势频率、频道在市场上发展壮大,劣势频率、频道必将在市场竞争中调整、更新或整合到优势者那里。这已被目前实践所证实。市场还能够调控人力资源流动。下一阶段广播电视媒介竞争越来越从节目竞争走向人力资源竞争。市场上将会形成人力资源交流场所,即人才市场,广播电视媒介本身也会利用市场手段来获取优异人才。在建立完善广播电视媒介市场调控体系同时,广播电视媒介市场化程度将深入提升。表现在广播电视市场有明确竞争主体,即各级各类电台、电视台;有统一开放市场体系;有比较完善市场法规;含有有效宏观调控体系;有和之相配套社会保障体系。(3)规范优化产业竞争体系在国家政府
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