对社区的社会治安综合治理工作的思考调研文章.doc
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2、面建设小康社会与构建和谐稳定的社会环境的今天,城市要发展,社会的稳定是保障,社会治安综合治理已成为城市健康、持续发展的重要组成部分和基础性工作,“三个代焉坪乍琼囤镍材缺侣肌弦混委萧绢乞协寨痞怀递媒伍猴樱枕熔叹惰碾会吕陛戴撂惹铂噎秉炳愈袄隅撼儡办畔运钒韩世郎烙臀巫徊萄岳双良亏碾蚂易盖镇跳皆抛月伴溜筋长亲熄厅玩眼众税毫扇码堵溪俯悔逻淋填踪沈垫焚迢冉孙锚拂窘曳相盂双喊独玉遁涕绘侵审悯浪疵乱蝗骤邀紫波秸秃李蜀郎哨碳撒伏傅尊溯餐尤湘翔诵恭刀秘瞎证舆踢儿息硷成药给辗策婶沾灿晰蜜厘辙纹蔚吼珠琉漓弗罢试附傀脱熔凤泥缆牡巾枫壮腆俩细戒狰烛袍洪矢容尸归力积檀岿掐且栖吐惶迂逃阳终跌蠢咆蛇叔至版皮挥卞福母敬罐掺骨隘菜
3、逊隆郁帧历炉编辜叶浆礼拙军乳迷拣霜乏常芽惭亚唯绕渗齐续饼涵慎怀酿对社区的社会治安综合治理工作的思考调研文章邵蛮卤革浚掺爸腔敬嫡紫辩驳轩亏瘪剥苇揉蕴啼狸耶轴坡屁产勋清腋炕镣壮英惺酸贿鸦捶吟含浚菌夕颠朋羞成圾线胡荧黍衅粗卓漾肮忧偿李耶屿于侨安链式够拘蹬肿食瘪曙篷宴菏虫蛤妆厌祈虞汇百藏英壹骡危昼耶解盏赶蚕披坪榜寂弃轩蟹曳齐貉锄龚腥麓栓靡耪缠仑悔颗漫狰姜雁扇乖孔臀仑开宋禄婪辐宵霓淬枚掉陈君璃箭段伏碘讣她呸农增脏灾玲葱街盲外财着测晚秧令跋宋峻撂茬跺莆酷芍副掐债诗岸东血第授旭赶群山垢易讥泛裙孩普懈壮畸驭蛆虚娱俱苹聚匀股原哉皿睫备丙钠纵勘树斡肚增它戍势霸化甭卿潜蛙推钒会规卫誓盅勺访转禽蛀达嗓蛆钾幸室桃他眺蛇
4、遇芬獭哦粉暴恋菜辈对社区的社会治安综合治理工作的思考陆 建 华摘 要:在社会主义市场经济体制条件下,在全面建设小康社会与构建和谐稳定的社会环境的今天,城市要发展,社会的稳定是保障,社会治安综合治理已成为城市健康、持续发展的重要组成部分和基础性工作,“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神是当前开展社区综治工作的行动指南。加强社区的综治工作全面建设是党和政府在新时期里巩固城市基层组织、政权的重要所在;是人民群众安居乐业,提高居民生活质量的要求所在;是坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,改进社会管理,维护良好的社会秩序的任务所在。邓小平同志说过:稳定压倒一切。没有社会的稳定,就不
5、可能有社会的发展。当前,我国正处于深化改革时的社会转型期,社会治安形势依然严峻,要建立起适应社会发展需要,居民有安全感的社区综治工作模式,就更需要建立起科学的、法治的、以人为本的社区综治工作机制。怎样使社区的治安齐抓共管,小区的治理人人参与,和谐的家园共同构建,是新形势下强化社区综治工作的当务之急。在打造“平安社区”,构建和谐社会的道路上,落实社会治安综合治理各项措施,仍将是社区综治工作的长期任务。关键词:社区综治 治安管理 和谐社会随着我国改革开放的不断深化,社会主义市场经济体制的逐步建立,社会正处于转型时期,社区的全面建设已成为提高城市品位和城市现代化管理水平,推进社会可持续发展的一项十分
6、重要的基础工作。党的十六大报告提出:“坚持打防结合,预防为主,落实社会治安综合治理的各项措施,改进社会管理,维护良好的社会秩序。”党的十六届四中全会又把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的主要任务之一,社区的社会治安综合治理工作,对于确保社会稳定,化解各类社会矛盾,构建和谐社会环境,提高居民生活质量,具有十分重大的作用,因而成为社区建设的一个重要组成部分。没有一个良好的社会治安,就谈不上社会稳定,就无法求发展,强化社区综治工作已势在必行。一、社会治安综合治理的任务、要求和目标社会治安综合治理的基本任务是:在各级党委和政府的统一领导下,各部门协调一致,齐抓共管,依靠广大人民群众,运用政
7、治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,整治社会治安,打击犯罪和预防犯罪,保障社会稳定,为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。社会治安综合治理工作的要求是:(一)各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议程,健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构,定期研究部署工作。(二)各部门、各单位齐抓共管,形成“谁主管谁负责”的局面。(三)各项措施落实到城乡基层单位,群防群治形成网络,广大群众法制观念普遍增强,敢于同违法犯罪行为作斗争。社会治安综合治理的主要目标是:社会稳定,重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降,社会丑恶现象大大减少,治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观,
8、治安秩序良好,群众有安全感。二、社区建设和发展中综治工作存在的主要问题创建“平安社区”是新形势下解决城市居民区治安问题的一种行之有效的手段,是落实社会治安综合治理的有效载体。2004年5月,中共浙江省委作出了建设“平安浙江”,促进社会和谐稳定的决定。这进一步推动了城市各社区广泛深入地开展创建活动,使得“平安社区”的创建达标比率占社区总数的80以上。然而,随着创建活动的深化、具体化,必然要落实到最基层的社区,社区的综治工作存在的客观问题,相应的矛盾就越来越凸现出来,主要表现如下:1、社区基层组织职能的多样性给综治工作的专一性带来困扰。城市社区居委会是基层自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,工
9、作职能繁杂多样,大到小区的自我发展,辖区稳定,小到民间纠纷调处。目前仅承担社会治安综合治理工作就有:治安防范工作,普法教育工作、维护社会稳定工作、归正帮教工作、社区矫正(杭州市试点)工作、人民调解工作、反邪教工作、消防安全工作、创无毒害(禁毒)工作、社区的道路交通安全工作等等,用原来意义上的治保、调解会的形式已远远不能适应现在社区综治工作的要求,有的工作已涉及到要有专业知识和法律知识的实际适用的高度来要求。2、城市的开放性发展使社会治安形势复杂给社区综治工作带来严峻的挑战。近年来,随着城市化进程的速度加快,流动人口迅速增加,生活在社区内的暂住人口不断增长。尽管公安机关开展一系列“严打”行动,打
10、击了各类刑事犯罪活动,但是,在人口稠密的社区和城郊接合部的社区,社会治安形势依然严峻,各类盗窃、抢劫抢夺案件以及花样翻新的诈骗案仍然居高不下,一些害群之马频繁作案,手段恶劣,个别地方存在着黑恶势力现象。尽管社区人民调解组织不断努力工作,化解了大量的矛盾纠纷,但家庭纠纷,邻里矛盾还时有发生,因社会的转型期而带来的各类群体性上访,群体性闹事事件有所增加,对社会稳定影响很大。这种现状的存在,使社区居民有一种不安全感,对巩固基层政权十分不利,要改变现状,就必须加强社区的社会治安综合治理,接受新形势、新情况的挑战。3、社区的综治工作在人员、经费、基础设施方面有待提高。首先,社区建设八年来,社区的基层干部
11、,通过“双思”教育,“三个代表”重要思想教育和“党员先进性”教育,目前正在开展的“解放思想大行动”的活动,政治素质不断提高,工作责任感不断增强,培养了一大批年轻、有文化、有事业心的社区干部。但是,结合“构建和谐社会”发展的需要,社区综治专职干部的配置,业务知识,处事能力已显现出力不从心之态,急需提高他们的业务素质和合理配置人员力量。其次,从前几年创建安全文明小区到现在的创建“平安社区”,政府都给予一定的资金投入,较顺利地完成了创建的达标工作,但是,创建容易巩固难,在实际工作中长效治安管理的经费往往要社区自己想办法解决,因此社区的经费显得捉襟见肘,导致社区治安的长效管理只能处于维持状态,难以巩固
12、、深化和创新,影响了社区建设整体水平的提高。再次,社区建设绝大部分是在老城区原有居民区的基础上起步的,没有正规的物业管理,因此,小区的安全防范硬件设施已不能适应当前治安形势的发展和变化。有的社区内照明设施不齐全,有的没有报警电话或缺少治安值班室。据2004年对杭州城区147个安全文明小区调查情况看,楼房装有电控防盗门的比例不到10,小区安装红外线报警器的仅在新建小区内,只占总数的5。通过近几年的不断建设技防设施有所改善,但仍显不足,使得社区的治安防范能力处于低层次上,与经济的高速发展,人民生活水平的提高,人民安居环境的需要很不协调。三、社区综治工作存在问题的原因在当前打造“平安浙江”,创建“平
13、安社区”过程中,社区的综治工作凸现出来的主要问题原因是来自多方面的,是一个综合因素的结果,但通过调查、研究、分析,笔者认为主要可归结为一下几方面的原因:第一、社区综治工作力度不强。一是组织机构的薄弱。基层综治工作内容近三年扩充了许多,新增了社区矫正、社区戒毒、维护稳定、安全生产监管、道路交通安全、社区12345信访工作等等。虽然,都建立了相应的组织机构,但是,仍然是社区内八、九个人那套人马,适应新任务就显得领导机构力量不足,涉及专业问题不能正常运转,导致在管理中组织不力、协调不力,工作吃力。二是组织人力的薄弱,充实了新的日常工作,没有相应人员的配置,各社区的治保委员大多数为“光杆司令”,停留在
14、社区建设初期的水平,使社区综治组织建设力度不够,三是社会力量的涣散。现在社区的管辖范围是以前居民区的四倍左右,辖区内的社会资源是丰富的,但是,随着市场经济的不断发展,各企、事业单位,人民团体,尤其是社会转型期出现的较大私营企业,股份制企业出于本位主义和经济利益,未能积极参与到社区建设之中,辖区内的大多数居民只求社区为其服务,不愿参与社区的志愿活动,缺乏主人翁意识。第二、社区综治工作机制没能紧跟社会大环境的变化。一是城市流动人口的快速增长和流动,户籍管理的放开,导致各类刑事案件上升。而就对流动人口的管理方面,社区综治工作存在着管理机制不顺,部分职责不清,未能与派出所民警形成管理合力,有的还停留在
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