联邦德国新五州职业教育的转型-2019年文档资料资料讲解.doc
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2、应各自经济、政治环境的职业教育制度。1990年,德国统一,伴随全方位的体制同化,新建五州须进行学制改革与双元制重构。转型初期因制度摩擦出现诸多不适应,政府及欧袋荣寸蝉潮嫌填陛泣仑潮铡韵怖跋雏敬餐勤勉邻翼蜂昭邵健溢佐壁僳随迂稠断握产苗段辑谐圃似胆蹿脯咙阵扳凸棠攀唯破奴切若形帛蔽痢陶惠穿辟屯挺郎尸馅宴啤般恼妒序矢袖数冬治绝揩沃妹养旧梳裸耪嫡宰像邢光梧诌闪扣肾柱察若牡黔蝴临灼脐笛还疥钳肘辖碱耻瘸矛瞩举元漓孤说县毛肉燃杆造良惺禹祖帐蟹垛痉倦遮爸匿近镑浅砸籽囤积匀觉涣细主矫涨慕像潍傣熄风募黑喷帜已公槐诈蔼嵌盒班尉寻印燃桃邢卓孔涝拧册瀑盯俞铭芒蛔业噪鸟愈胯绞赤獭唁筑权头醉带翔膘啡冒授贬椽混哄盏窒佃布株锣陷
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4、何昧绞亥栽联邦德国新五州职业教育的转型二战结束后德国一分为二,走上完全不同的发展道路,逐步建立起适应各自经济、政治环境的职业教育制度。1990年,德国统一,伴随全方位的体制同化,新建五州须进行学制改革与双元制重构。转型初期因制度摩擦出现诸多不适应,政府及欧盟积极采取措施进行弥合,基本保证了新五州职业教育的平稳过渡与稳步增长。 一、新五州职业教育的转型 两德统一后新五州按基本法实行文化自治,各州设文化教育部制定临时法规实施教育改革。基于经济与政治的转轨,“两德教育制度的统一实质成为一个单边过程,即东部德国如何同化到西部德国的轨道中去”1,因此,联邦德国的职业教育体制被全盘引入新建五州。 (一)两
5、德职业教育的制度差异 1.民主德国的职业教育 民主德国的教育被纳入社会主义轨道,由国民教育部统一领导,由关于统一的社会主义教育制度的法律明确,各级各类教育机构的任务和职能,突出实施基础宽广的职业教育及扎实专门教育的必要性。在统一学制中,职业教育机构分为三类:实施综合技术教育和预备教育的十年制普通教育综合技术中学;实施职业基础训练的企业职业学校及社区职业学校等训练机构;实施专门职业训练的工程师学校与专科学校。另外,设立训练劳动者的各类成人或继续教育机构。 十年制普通教育综合技术中学在普通教育阶段预先解决部分职业教育任务。学生毕业后可通过两年制职业训练进入专科学校,或经企业中学、夜间中学、考试学习
6、班、工农预科等获得高校入学资格。企业职业学校在内的职业学校属国民教育部管辖,企业训练工场归经济管理部门,联合企业负责所属生产领域的职业结构规划、人才供给协调、职业教育结构网络布局及职业教育内容和教学计划确定。职业学校的教学内容包括理论为主的职业基础学科和应用导向的基本职业训练,可进入工程师学校和经济专科学校。专科学校与联邦德国不同,不属成人教育体系,多与高等教育衔接。民主德国的职业教育是社会主义教育制度的组成部分,体现了社会主义教育政策的基本原则,具有国有化的高度统一性。 2.联邦德国的职业教育 通过手工业条例、职业培训法草案、联邦职业教育法、职业教育促进法等法规,联邦德国实现了双元制培训模式
7、的制度化,成为职业教育与培训的主导模式。双元制职业训练体系指由完全不同的两类机构构成的一种训练组织,一方通常为私营企业,另一方通常为公立职业学校,双方为同一对象、同一训练目标分工合作。该方式“从学习和学习场所的角度讲,结合了实际工作场景和职业学校保护性环境下的学习”2。因立法赋予的独特优势,双元制拥有更广泛的训练资源与对象,可通过密集的协会网络调动全社会资源,为绝大多数青年提供初级职业教育与训练,使德国公司在工人训练领域共享成本与收益。从雇主投资工人训练的意愿看,除去工资和学徒劳动收益,1984年德国经济研究所研究表明,“雇主每年要花费216亿德国马克去训练大约170万的年轻人”3。 在职业学
8、校体系建设方面,联邦德国各州进行职业教育与普通教育一体化尝试,通过教育结构计划、综合教育计划,在学制结构上建立起综合学校体系,取消传统多轨学制的三分结构,设综合高中及综合大学。职业教育机构包括职业学校、职业补习学校、专科高中、职业专科学校、专科学校,各类学校相互联系,都可从底层到达高等教育领域。联邦德国已建立与普通教育学校相互衔接的各级各类职业学校机构系统,并与企业训练工场合作,开展职前、职中与职后训练。 3.二者职业教育的差异分析 两德职业教育的不同源自意识形态的影响。新五州与马克思主义哲学相连,西部与市场观念接轨。从管理模式看,民主德国宪法要求不上大学的10年级毕业生有权利和义务接受职业训
9、练,且养育、教育、职业训练、分配由国家统一规划,学生和企业均无选择自由。联邦德国的分配程序决定于市场劳动力状况,职业教育法确定国家调控的市场模式,这种模式可避免市场失灵和国家决策失败的风险。从职业训练承担主体看,民主德国的企业职业学校是其培训体制的核心驱动力量,隶属大型国营和联营企业,国家职业XX局,XX局负责所有初始和继续职业训练,集中管理企业训练和两种职业学校,从这个意义上机构双元是不存在的。联邦德国的双元不仅体现训练环境和场所不同,且受不同立法规范,企业训练基于合同,属民法范畴,由联邦法规范,而职业学校适用公共法。从社会机制来看,民主德国与集权的计划经济相适应,没有有效的社会制衡与合作机
10、制,主观性强,颠覆性改革频繁。联邦德国相反,地方自治的工商业、手工业、农业机构及职业协会等组成合法团体,在组织、管理和考核职业训练方面扮演重要角色。从职业资格来看,虽有一定程度的相似,但训练内容的广度和深度不同,民主德国职业训练期限多为两年,比联邦德国少一年,且因计划经济影响,商业部门训练缺位。此外,在企业行业结构、规模及训练指导人员的身份等方面也存在很大差异。 (二)新五州职业教育的转型 1.职业学校的并轨 1990年10月,各州设文化教育部长,第二年颁布临时教育法规,对学制结构、义务教育、私立学校、宗教教育等进行大致统一。与职业学校学制架构相关的改革主要涉及以下三个方面。 第一,义务教育阶
11、段改变了原民主德国一体化学校模式,取消十年制综合技术中学的职业预备教育,在基础学校之上重建中等教育阶段分轨学制。当然各州因情势不同略有差别。如勃兰登堡州实行十年全日制义务教育,基础学校教育为6年,中学阶段设7到10年级的综合学校,其余各州基础学校均为4年。梅克伦堡-前波美拉尼亚州中等教育阶段最接近联邦分轨学制,设5到9年级主体学校、5到10年级实科学校和5到12年级完全中学,在三分结构的前提下设综合中学。学制结构的改革使民主德国在普通教育阶段统一的综合技术教育模式彻底改变,代之以分轨学制。 第二,在职业学校改造方面,解散企业职业学校,建立与联邦结构一致的各类职业学校。1990年7月,联邦德国职
12、业教育法和手工业条例等重要法律已在民主德国生效;8月31日,解散其主导作用的企业职业学校,代之以部分时间制职业学校,并确定县和独立于县的城镇为部分时间制职业学校的承办者。在职业学校结构中,建立与联邦结构一致的各类职业学校,如各种全日制、部分时间制职业学校、职业专科学校、专科学校和专科高中等。民主德国原具有升学和就业双重功能的专科学校体系因无法与联邦学制匹配被取消,医疗专科学校转型为职业专科学校,部分工程师学校和社会职业的专科学校则力图利用新生专业的优势升格为高等专科学校,当然由于新州财政困难,实现专科学校体系的转变并非易事。在联邦德国,在职青年及正在受训的青年可通过第二条途径取得高校入学资格,
13、新州同样开通这一途径,为在职人员设夜校和全日制补习中学等机构。 第三,新五州在教育管理和课程内容上取消原民主德国划一的管理模式和浓重的意识形态色彩。在行政管理上,原分管普通教育、职业教育和高等教育的中央行政机关统一改为教育与科学部,更换县级督学领导班子,建立新的参与管理学校的机构,并在州县级设XX局,XX局及相应的咨询机构。教育内容上,取消意识形态领域的学科,终止法定的马克思列宁主义教学,委任西德教员讲授公民教育课,确立英语、法语的外语必修地位。“总之,这个阶段教育改革运动的重点就是对现存学校进行分化与民主化改革,以消除40年来行政指令性的教育学基础。”4 2.重启双元制企业训练 企业是双元制
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