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浅析农村财务管理中“村帐乡代管”存在的问题及对策
［摘 要] 建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，而村级财务管理工作也必须要能跟得上建设的步伐。近几年，随着建设新农村工作的不断推广和深入，我国农村普遍实行“村帐乡代管"的财务管理运行机制，村级财务管理状况得到了明显的改善。但在村级财务审计工作中也发现了诸多问题，需完相关部门加以完善和改进.本文主要针对当前农村财务管理工作中存在的一些典型问题，提出了一些看法和建议.
[关键词］ 村级财务 村帐乡代管 会计监督 民主理财
农村财务管理问题既是农村工作的重点和难点，也是当前基层广大干部群众比较关心的热点问题。在当前建设社会主义新农村的大环境中,村级财务管理工作的好坏,更使关系到农村经济发展大计。从2003年开始，我国全面采取“委托代理、四权不变、规范核算、预防监督”为主要内容的村级财务规范化管理，也就是“村帐乡代管”的农村财务管理模式。这种管理模式在一定程度上解决了村级财务管理的混乱现象，增加了村级财务的透明度。加大了社会对村级财务的监管力度.但是各地区对“村帐乡代管"的执行力度不一样。部分地区只是走形式，出现了代与不代一样或代而不管、少管的现象。也有的地区在执行过程中将代字去掉直接变成村帐乡管,剥夺了村级财务的自治权。这些现象的出现使得村级财务管理的混乱现象有有所回潮。影响了新农村建设工作。
一、“村帐乡代管"工作中存在的主要问题
(一）部分乡镇领导认识不够，疏于管理
一些乡镇领导存在“重生产，轻管理”的片面认识，担心财务管理严了不利于搞活经济，不利于各项经济指标的完成和增长，导致部分村两委干部在财务管理工作中搞形式，走过场，没有把会计委托代理工作当作一回事，人为加大了财务管理工作的难度。现在全国各级政府都在忙招商引资，部分乡镇领导认为村级财务管理严格了，就不利于各村的招商引资工作.因此他们认为要能完成招商引资任务,村帐就必须“灵活”乡里就不能管。
（二）民主理财不规范
村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题,党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保障农民群众的合法利益。重大事务和焦点问题都应向村民及时、逐笔公开。在“村帐乡代管”模式中仍然存在民主理财不到位的现象。一方面是公开不实,部分村的村民主理财流于形式,半公开、假公开和不及时公开的问题普遍存在。有的村经济收支大的事项不经村民大会或村民代表会讨论,村主要领导与乡镇领导、经管站沟通了以后再渗透给民主理财小组成员，民主理财形同虚设；部分村的财务公开不及时、不详细、大事、群众关心的事不能及时公开；一些村只是在公开橱窗内摆个样子，应付上级检查。另一方面是民主监督不力，很多村民理财小组成员没有专业知识，不会监督。有的成员没有通过选举,不敢监督.
(三）代理会计业务素质低
大部分乡镇代理会计身兼数职，每天忙于日常事务，缺乏业务培训，对工作不熟悉,致使有关规章制度不能得到很好的贯彻执行。村级财务的内容项目繁杂，不少会计人员没有经过专职培训就上岗,不太熟悉《村集体经济组织会计制度》，造成账目处理的随意性。影响了“村帐乡代管"制度的运行质量.
（四）会计监督不严
一是事前监督不到位，有的村民主理财小组形同虚设，甚至理财小组的章都是由村委或农经办保管,村民对村级财务的监督作用丧失。二是事中监督不到位,在“村帐乡代管"中，乡镇代帐人员认为，他们的作用只是“代理”，只要原始凭证上有村民理财小组的签章就行，不需要他们来对资金的实际用途的合法性和合理性进行把关。同时，经管站对村级财务监督职能蜕变成了内部会计核算职能，出现既当“运动员”又当“裁判员”的现象，不利于监督作用的发挥。三是事后监督不到位，在实施“村帐乡代管”之后，有些村干部、村民认为村帐乡里代管后，村级财务就和自己没多大关系了。不再主动关心村级财务。新华社2005年曾报道过安徽省淮南市泥河镇副镇长谢昭金挪用属于村集体的土地补偿款855万元参与赌博,被检察机关逮捕。
二 、几点建议与对策
(一)提高认识，加强管理
“村账乡代理"的村级财务管理模式，改变了过去村级财务管理的混乱局面， 村级财务开支做到了花钱的不管账，管账的不花钱，逐步完善了管理机制和管理办法,切实保证了村级组织的正常运转，有效地维护了村级组织和广大农民的合法权益，促进了农村经济和社会各项事业的健康快速发展.乡镇主要领导要重视村级财务管理工作，使其树立“村社财务无小事的观念”.配备专门人员进行管理。做到机构独立，工作规范,管理到位.逐步把村级财务管理工作列入干部考核的内容，保证“村帐乡代管”工作的以顺利开展。
（二）各乡镇应制动统一、规范的操作流程。
村级财务的主管部门要根据农村的实际情况,结合《村集体经济组织会计制度》的规定和要求,制定出本地区村级财务管理的实施细则,作为村级会计核算和财务管理的指导性文件，财政部门要积极参与到村级财务管理的工作中去,按照财务管理的要求，整合本地区“村财乡代理”的各种模式，制订出科学合理的“村财乡代理”业务操作流程，作为本地区乡镇“村财乡代理”的统一模式,推广应用到村级财务管理工作中去。
（三）推行村务公开，搞好民主理财
各乡镇经管站要定期将村级财务收支情况公开，时间要及时，程序要规范,内容要全面.重点解决村级财务“半公开”、“假公开”的问题.抓好细节，真正让群众享有知情权。可制定一系列指标来考核财务公开的效果。并将此作为考核村干部以及经管站工作绩效的内容.
要集中民智，推行民主理财.推行预算管理，严格控制村级的各项支出，各村应逐月召开民主理财小组会议，通报上个月主要财务收支情况及重大事项执行情况，并核查凭证.对以后的重要收支项目进行预报,贯彻重大事项的进行“一事一议”制度。对民主理财小组的成员要规定任期,实行公开招聘与群众推荐相结合。让群众真正参与理财.
（四）加强从业人员的业务培训
首先应对“村帐乡代理”的从业人员进行一次全面清理，通过考核,将一批专业知识缺乏的从业人员进行岗位培训,要求持证上岗。同时也要做好“村帐乡代理”从业人员的业务培训工作,将《会计工作基础规范》、《村集体经济组织会计制度》、《财经法规》等作为培训的重点内容。并且鼓励和支持他们参加继续教育。各地区也可根据本地区的实际情况，制定出适合村帐乡代理从业人员的培训内容，是培训更具有目的性，培训效果更佳。从而提高村帐乡代理从业人员的业务素质。
（五）要推行会计电算化，不断提高村级财务管理水平。随着村集体经济的发展，村级财务管理遇到了许多新的情况和问题。传统的财务管理模式已不能适应当前的经济发展形势，因此，对村级财务实行电算化管理势在必行。
(六）审计部门要加强对村级财务的审计，将民间审计力量引入村组织财务监督，特别是村干部任期和离任、村级债务、土地补偿费管理使用、新农村建设专项资金、村级财政转移支付资金等专项资金的审计工作要加强，并进一步增强审计公开度和透明度，推行审计公示制度，扩大群众的知情权。
参考文献：
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[2］肖静， 《加强村级财务管理的思考》中国农业会计，2010(1）。
[3]曾朝辉，《浅谈以政务公开规范村级财务管理》财政监督2010（2）。
[4]汪代启，《当前村级财务管理中的问题与对策》会计之友2009年（8）.