区委司法部廉政风险预防方案.doc

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区委司法部廉政风险预防方案

为进一步加强全区司法行政系统惩治和预防腐败体系建设，从源头和机制上预防治理腐败，构建有效制约监督权力运行的监控防范体系，按照济天办发[年]5号文件要求，决定在全区司法行政系统开展廉政风险防范管理工作，现制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把反腐倡廉建设的各项工作贯彻与司法行政系统的各个环节，突出抓好容易导致腐败的重点领域、关键环节和重要部位的防范工作，有效堵塞隐患和漏洞，构建符合司法行政系统实际的惩治和预防腐败体系，最大限度地降低腐败风险，提高预防腐败的能力，保障司法行政工作顺利进行。
二、主要内容
紧密结合司法行政实际，围绕监督制约和规范权力运行及影响工作成效的问题，从单位、科室、具体岗位“三个层次”认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为，以及可能导致各类事故发生的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，把消极腐败消除在萌芽状态，把风险隐患化解在初始阶段，形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的覆盖全局所有科室及岗位的廉政风险防范机制提高预防腐败工作的科学化，系统化水平。
三、目标要求
按照“全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效”的总体要求，全区司法行政系统从年3月开始启动廉政风险防范管理工作，年6月全面开展，到2018年底，初步形成覆盖局机关所有科室及所有岗位的廉政风险防范管理工作网络，初步建成相关工作配套制度体系。到年底，形成比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推动全系统反腐倡廉建设取得新的明显成效。
四、方法步骤
推进廉政风险防范管理工作分为三个阶段，即：排查廉政风险、健全防控措施、考核防范效果。
（一）排查廉政风险阶段。结合单位、科室和岗位实际，认真查找廉政风险，做到查全、查准、查深，为制定廉政风险防控措施奠定基础
1、学习动员。召开全体工作人员会议，对全系统廉政风险防范管理工作进行安排部署。组织局领导班子成员和机关干部认真学习区委区政府关于推进廉政风险防范管理工作的文件精神，统一思想，提高认识，研究制定廉政风险防范管理工作的实施意见和具体工作方案，并召开动员会，对廉政风险防范管理工作进行安排部署。
2、查找廉政风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查岗位、科室、单位的廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经廉政风险防范管理工作领导小组严格审核把关后，将风险点登记汇总、建立台账，在一定范围内进行公示。
一是查找岗位（个人）风险。按照全员参与的要求，组织领导班子成员和机关干部对照以往履行职责、执行制度情况，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法认真分析并查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，认真填写《个人廉政风险自查表》（见附件2），科以下人员于5月20日前报所在科室负责人审核，科级以上人员填写《个人廉政风险自查表》语5月23日前报局廉政风险防范管理工作领导小组审核。
二是查找科室风险。针对人、财、物管理和执法（执业）等重要岗位，局机关各科室对照职责定位等情况，分别查找出岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，认真填写《科室廉政风险自查表》并于5月23日报局廉政风险防范管理工作领导小组审核。
三是查找单位风险。结合司法行政工作特点和职责，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，认真填写《单位廉政风险自查表》并于6月5日前报区纪委第二纪检组审核备案。
3、确定风险等级。结合区司法局实际，根据岗位风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将岗位廉政风险等级划分为三级。一级廉政风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；单位领导班子正职岗位，与人民群众生活密切相关的岗位及（执业）岗位，从事人事、财务、物资、采购等管理的岗位，应确定为一级廉政风险。二级廉政风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等相关法规，受到纪律处分的风险等；具有一般管理、服务等职能的岗位，应确定为二级廉政风险。三级廉政风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。
4、建立信息档案。在查找廉政风险、确定风险等级的基础上，局廉政风险防范管理工作领导小组根据单位、内设机构、个人填写的《廉政风险自查表》上报情况，建立《岗位廉政风险和等级目录》台帐并于6月5日前报区纪委第二纪检组审核备案，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理，同时，根据经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的需要，不断完善廉政风险信息档案。
（二）健全防控措施。围绕排查确定的岗位廉政风险等级，有针对性地制定并推进廉政风险防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，并认真组织实施，抓好落实。
1、前期预防。局廉政风险防范管理工作领导小组定期检查各科室（单位）开展廉政风险防范管理工作进展情况，针对干警职工生活中可能出现的风险，综合运用廉政教育、谈心活动、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强干警职工廉洁自律的自觉性，筑牢思想道德防线和体制机制防线，预防腐败发生。
2、中期监控。建立廉政风险预警机制，发挥好各类监督渠道的作用，通过民主生活会、群众评议、信访举报、行政效能投诉等方式为主的信息监测进行定期自查，局廉政风险防范管理工作领导小组对权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性问题，及时向科室（单位）或岗位个人发出预警信号，形成对廉政风险的有效监控。
3、后期处置。对群众有反应，可能出现腐败问题的干警职工进行警示提醒；对工作中有失误或偏差的干警职工进行问责或诫勉谈话；对已经实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的干警职工进行责令整改，避免发展成违纪违规违法行为。
（三）考核防范效果。以各科室为单位开展对开展廉政风险防范管理运行情况进行自我评估，查找问题，完善措施，总结经验，量化效果。
1、自查评估。各科室在开展廉政风险防范管理工作中，要对本科室廉政风险防范管理工作进行一次自查，对防范效果进行考核评估，及时进行纠正防范。局廉政风险防范管理工作领导小组在各科室自查的基础上，每年对科室廉政风险管理工作进行一次全面检查，年底对科室工作开展情况进行综合评价，将廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制中的一项重要内容与干警职工年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。
2、查补修正。各科室要按照“岗位职责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防范措施得力”的要求，以年度为周期，根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防范措施。凡存在轻微不廉洁行为，有群众举报且查实存在问题的，对在开展廉政风险防范管理工作中领导不力、责任不落实，消极应付的，以致造成工作不落实，将按照有关规定对科室负责人和相关人员进行问责，对发生违纪案件的干部，按照干部管理权限实行责任追究；对廉政风险防范成效显著的单位及个人将予以表彰。
四、开展廉政风险防范管理工作要求
（一）加强领导，落实责任。按照分级管理、权责明确的要求，成立局廉政风险防范管理工作领导小组，负责全系统廉政风险防范管理工作的组织领导，领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。局领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，着力形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪检组组织协调，内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制，确保廉政风险防范管理工作各项要求落到实处。
（二）突出重点，勇于创新。严格按照规定的程序，认真抓好每一个环节，在整体推进的基础上，围绕重点部门、重要领域和重要环节，针对拥有人、财、物管理等业务处置权的关键岗位，制定具体的防范措施，切实把廉政风险防范管理工作纳入业务工作的全过程。以重点带全面，以关键促整体，不断创新工作机制，加强风险分析、监控和管理，强化权力制约，认真总结实践中形成的好经验、好做法，真正建立起从源头上预防腐败的长效机制。
（三）扎实工作，务求实效。廉政风险防范管理，是有效预防腐败的一项新机制，是一项系统工程，体现在教育、制度、监督、惩处各个环节上。推进廉政风险防范管理工作要积极稳妥，循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持廉政风险防范管理工作与构建勤政保障体系、创建“服务型机关”相结合，力戒形式主义，扎实推进廉政风险防范管理工作向纵深发展。

一、加强林地管理工作
各地要把保护林地作为培育和发展森林资源任期目标责任制的重要内容。认真落实国家对征占用林地定额管理制度，严明奖惩，强化责任，采取严格措施，加强对林地的保护管理，形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”管理机制。各级林业主管部门要对近年来征占用林地情况进行认真清理，严格执法，加大对违法占用林地案件的处理力度。各地实施的土地治理工程，凡属于林地的治理后必须用于造林，不得改变林地用途和性质。
二、规范集体森林资源流转行为
（一）依法规范森林资源流转。凡集体统一经营的山林。要坚持“依法、自愿、有偿、规范”和“公开、公平、公正”原则，须经三分之二以上村民或农户同意，村民代表会议作出决议，报乡（镇）人民政府批准，并应当在所在地依法设立的林业生产要素市场采取拍卖或者招标的方式公开进行。林地和林木的流转应按“林业要素市场”规定的程序进行，必须进行森林资源评估，不得搞暗箱操作、贱卖山林。森林资源依法流转后，各级林业部门要加强监管，搞好服务，督促林地使用者及时造林。
（二）认真抓好林权登记发证工作。各地林业部门作为同级人民政府的林权登记申请受理机关。认真审查申请材料，把好林权登记申请受理关。对“四至”清楚、权属关系明确、图表册一致、人地证相符的每宗林地，要及时为林权所有人办理林权证。凡流转程序不合法、林权登记手续不完备和林权争议未解决的一律不得办理林权证。
（三）积极支持和鼓励集体林地向林浆纸项目流转。依法管理。
（四）依法保护林权权利人的合法权益。对集体森林资源流转的收益部分要确定合理的分配方式分利到户。提留前必须经三分之二以上村民、农户或村民代表同意。农户每年的收益部分都要以股权证的形式进行明确。集体林木所有权转让必须进行评估，其转让费采取分期付款，林地租金可采取一年一收的方式收取。
三、严格森林资源采伐管理
（一）各地要按照林业法律、法规以及政策规定的森林资源采伐审批程序。严格实行凭《林木采伐许可证》采伐林木。
（二）严格控制皆伐。各地要根据森林成熟状况、立地条件和经营水平科学确定皆伐方式、核定皆伐面积。平原湖区杨树工业原料林一次性皆伐面积可大于300亩。皆伐伐区周围应保留不少于皆伐面积的林地（带）
（三）以发展速生工业原料林为主，再进行年度作业设计。作业设计要符合工程造林和森林采伐技术规程的要求，作业设计经专家评审通过后，方可按程序、按权限审批林木采伐。整地要能控制水土流失，清理林地严禁炼山，凡纳入低产林改造的要在采伐的当年或者次年完成更新造林，造林时要营造混交林，不得栽植纯林。
（四）严格生态林木采伐管理。各地要加强对自然保护区、森林公园、长江防护林、生态公益林等生态林木保护管理。禁止商业性的采伐，培育、抚育经营性采伐要严格按《森林法》等法律、法规的有关规定执行。同时，各地要切实保护好“古、大、珍、稀”名木。
四、强化木材经营加工监督管理
（一）加强木材经营加工站（点）清理整顿。各地对设备简陋、资源浪费严重和缺乏原料来源的经营加工单位要坚决予以取缔；对未经批准设立的木材经营加工单位和未按批准范围进行加工的单位。坚决杜绝无证经营加工的现象；对大肆收购非法木材，导致森林资源遭到破坏的要依法予以严惩。
（二）严格控制木材经营加工站（点）数量。从现在起。建立资源消长台账，落实监管责任制。
五、加强对森林资源管理工作的领导
（一）制定和完善森林资源管理任期目标责任制。各级政府要切实加强森林资源管理工作的领导。将森林资源管理纳入政府目标考核内容。对森林资源过量消耗以及出现超限额采伐森林、重大破坏森林资源案件、重大森林火灾、重大林业生产安全事故等问题的要依法追究相关责任人的责任。
（二）适时开展森林资源管理专项行动。各地要根据森林资源管理的实际。严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为，严格控制在生态公益林区、自然保护区、封山育林区、退耕还林区采伐林木和乱收滥购木材，确保森林采伐控制在采伐限额以内。对清理的重点典型案件要进行公开曝光，有力震慑违法犯罪分子，确保我市森林资源保护工作取得实效。

为贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要（2006--2020）》（以下简称《科学素质纲要》），根据省、市有关工作的安排，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、“十一五”期间目标
到年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：
——促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
——以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。青少年对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等涉及公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
二、组织实施
成立县全民科学素质工作领导小组（以下简称领导小组），领导《科学素质纲要》实施工作。县政府副县长孔德胜任组长，县政府办公室副主任陈学能和县科技局局长杨优生任副组长，县委组织部、县委宣传部、县发改局、县财政局、县科技局（含县科协，下同）、县农业局、县教育局、县人事局、县劳动保障局、县总工会、团县委、县妇联、县广播电视台等相关部门的负责领导为成员。
领导小组下设办公室，负责日常具体工作。办公室设在县科技局。
领导小组成员单位按职责分工，组织实施相关工作。各镇人民政府负责本镇实施《科学素质纲要》的领导和具体工作。
三、任务及责任
对《科学素质纲要》的主要任务及职责分解如下：
1、青少年科学素质行动
牵头部门：县教育局
责任单位：县委宣传部、团县委、县科技局、广播电视台。
2、农民科学素质行动
牵头部门：县农业局
责任单位：县劳动保障局、县教育局、县科技局。
3、城镇劳动人口科学素质行动
牵头部门：县劳动保障局
责任单位：县教育局、县总工会、团县委、县妇联。
4、领导干部和公务员科学素质行动
牵头部门：县委组织部
责任单位：县委宣传部、县人事局
5、城镇居民科学素质行动
牵头部门：县科技局
责任单位：县教育局、县妇联。
6、科普资源开发与共享工程
牵头部门：县科技局
责任单位：县教育局、县财政局、县农业局。
7、大众传媒科技传播能力建设工程
牵头部门：县委宣传部
责任单位：县科技局、县广播电视台。
8、科普基础设施工程
牵头部门：县科技局
责任单位：县财政局、县发改局。
9、政策法规、队伍建设与检测评估
牵头部门：县人事局
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县财政局、县发改局、县教育局、县农业局、县劳动保障局、县科技局、县总工会、团县委、县妇联、县广播电视台。
各相关行动实施方案详见附件。
四、工作方式与机制
《科学素质纲要》实施工作是一项系统工程，涉及范围广，工作量大，难度高，关键在政府推动，核心在全民参与。
1、突出重点，抓住关键。以全体公民为科学素质建设主体，组织和动员全民参与《科学素质纲要》实施；坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；抓住科学教育这个关键环节，普及科学知识；充分发挥大众传媒作用，加大科普宣传力度；加强科普资源建设与共享，努力形成社会化大科普格局。
2、加强领导，密切协作。县政府负责领导《科学素质纲要》的实施工作。领导小组各成员单位按照各自职能范围开展工作。牵头部门按照本方案提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制定可操作的具体工作方案，并组织实施。各镇人民政府负责领导和统筹安排本镇《科学素质纲要》的实施工作。
3、保障投入，健全队伍。建立财政投入机制，保障实施《科学素质纲要》所需经费。建立健全各级科普组织，培育一支高素质的专兼职科普工作者队伍和科普工作志愿者队伍。
4、广泛动员，全民参与。围绕每年确定的主题，广泛开展宣传活动，积极动员社会各界参与《科学素质纲要》的实施工作，充分发挥公民作为科学素质建设的参与主体的作用，调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性。
5、沟通协调，形成合力。加强领导小组成员单位间的沟通与联系。建立会议交流、情况通报等工作制度，及时反馈和沟通实施工作进展情况；领导小组办公室每年根据各部门的实际，研究并提出年度工作要点。各成员单位间既分工明确，又协同配合，形成整体合力。加强领导小组成员单位与社会各方面的协调，充分整合利用现有各类资源，推动《科学素质纲要》的贯彻落实。各镇、各有关单位和人民团体实施《科学素质纲要》的工作，要与全县的工作部署保持一致，加强所属部门、单位和团体之间的横向联合，形成上下联通，左右协同的工作格局。
6、检查监督，推动落实。领导小组负责对全县实施工作情况进行检查督促和监测评估。各镇人民政府对本镇实施工作情况进行检查监督，并将检查监督情况及时报告县领导小组。
五、工作进度
“十一五”期间，实施《科学素质纲要》工作大体分为三个阶段。安排如下：
年上半年：
——组织落实，建立工作制度；
——明确职责任务，制定工作计划和年度工作要点，并组织实施；
——制定“十一五”科普工作规划，推动和指导各镇、各部门制定工作方案并组织实施。
年下半年——年：
——推动主要行动实施和基础工程建设，针对薄弱环节和突出问题提出并落实相关措施；
——落实政策、投入、队伍等相关保障条件；
——探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和机制，总结经验教训，指导各镇各部门推进实施工作；
——开展中期评估。
年：
——继续推进实施工作；
——对“十一五”期间实施工作进行总结和评估；
——研究制定“十二五”实施工作的阶段目标、任务和措施。

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