主动作为求突破创新发展谱新篇——安顺市司法行政工作浴火重生亮点纷呈二稿.doc

For personal use only in study and research; not for commercial use羅主动作为求突破 创新发展谱新篇莂安顺市司法行政工作浴火重生亮点纷呈羇薆“2012年，可以说是安顺市司法行政工作凤凰涅槃、浴火重生的一年。我们紧紧围绕服务发展、服务民生、服务稳定开展工作，群众满意度和服刑在教人员信息核实率从全省挂末跃居第一位，省级规范化司法所达标率高出全省平均值5个百分点，创办了安顺普法手机报，举办了首届法制文艺汇演和首届律师论坛，启动了农村普法合格人工作。我们的工作最终得到了市委市政府的认可，在市直单位年度目标考核中，市司法局获得了创先争优奖。”安顺市司法局局长尚勇自豪地告诉记者。尚勇表示，这些成绩来之不易，是省司法厅和各级党委政府高度重视、大力支持的结果，是全市司法行政干警主动作为、创先争优的结果，也是律师公证等法律服务队伍团结奋斗、努力拼搏的结果。蒄膂求支持，政策支撑夯基础羈蚅去年9月下旬，省司法厅厅长吴跃甫一到任，就将安顺市作为其离开省城贵阳调研的第一站，到安顺市司法局机关、县区司法局、司法所、律师事务所、交通事故人民调解委员会开展调研。调研结束后不久，出台了关于支持安顺司法行政工作加快发展的意见，在各个方面给予安顺大力支持，这是对安顺市司法行政工作成效给予的充分肯定。袄今年元旦刚过，安顺市委、市政府以市委2号文件出台了关于进一步加强司法行政工作的意见，在经费保障、组织机构、领导班子和干部队伍、基础设施建设等方面，给予了司法行政部门具体有力的政策支持。司法部第1期司法行政动态刊发文章介绍安顺市委2号文件重点内容。安顺市委副书记、市长周建琨阅读司法部信息后批示：“很好！安顺司法行政工作完全可以大有作为，只要更加积极主动开展工作，定会为构建和谐社会、同步建成小康社会作出重大贡献。”袃安顺市委2号文件明确，普法经费按全市户籍人口每年每人0.1元递增，2015年达到0.5元/人，其他专项经费逐年增长；在市县两级司法行政部门增设4个副县（科）级机构，在市司法局增设4个科室，司法行政部门领导在同一个领导班子任职满8年的可提高一个职级待遇，司法所长为副科级领导职务，在司法所工作满15年、未担任司法所长的干警，经考察符合提拔条件的，可享受副科级待遇；建立市直强制隔离戒毒所，各县区均通过财政投入建立刑释解教人员帮教服务中心、社区矫正人员教育矫正中心和公民普法宣传教育中心三个基地。肀省司法厅主要领导到任不久就专门出台支持安顺司法行政工作的文件，速度之快极不寻常。安顺市委市政府出台如此高“含金量”的文件支持司法行政工作，不要说在贵州省内，就是放眼全国，也是极为罕见的。肇记者带着疑问走进了尚勇局长的办公室。他告诉记者，答案其实很简单，就是省司法厅认为安顺市司法局班子调整后，在短时间内取得了明显工作成效，安顺市委、市政府对我们去年的工作比较满意，希望我们在今后工作中有更大作为。尚勇同时表示：“上级机关和党委政府的重视支持，人民群众满意度的提升，对我们既是动力和机遇，更是压力和挑战，我们只能沿着主动作为、创新发展的道路继续前进，已经没有回头路可走。”芃薃找原因，对症下药寻突破袇膆2012年3月到市司法局任职后，尚勇把深入调研、了解情况、“问诊寻药”作为分派给自己的第一项任务，深入司法所、律师事务所、公证处、村（居）和驻安监狱劳教单位了解情况，听取意见。通过调研发现，全市司法行政部门存在的主要问题是：干部队伍精气神不足、缺额多、年龄老化，主动作为不够，创新意识不强，工作经费紧缺，设施装备落后、信息化建设严重滞后等。针对这些情况，尚勇认为必须首先提振干部队伍的精气神，在主动作为、创新发展、寻求突破上狠下功夫，通过实际工作成效争取党委、政府重视支持和人民群众认可，其他问题才能逐步得到解决。螂提振干部队伍的精气神，首先要从政治上关心干部，调动班子成员的积极性。从局机关内部产生2名县级领导干部，让班子成员有权有责，将要求上进的同志明确为党组织发展对象，将每个干部职工放到能发挥所长的岗位上，采取上挂学习、跟班学习等模式培养干部，表扬先进、鞭策后进，一系列从优待警和从严治警的措施，“忽如一夜春风来”，让干部职工精神为之一振，心气顺了，信心足了，干劲更大了，真正形成了“同舟共济海让路，众人划桨开大船”的干事创业局面。聿袈勇创新，法宣工作显成效芄膂“创新是社会进步的灵魂，各项工作都要在改革创新中寻求突破。”尚勇说，“社会公众对开展了20多年的普法工作已经产生疲劳感。法制宣传方式必须改进，必须创新。” 在精心策划、广泛征求意见的基础上，市司法局成功打造了“四个一”法制宣传载体。法制宣传方式的创新，有效提升了普法工作的针对性和实效性。袀一个法制宣传新平台安顺普法手机报于去年7月7日亮丽现身。普法手机报是面向社会进行普法宣传的新媒体，每月2期，目前开设了时政专栏、法制聚焦、宪法知识专栏、司法行政工作动态、平安安顺法治安顺大家谈、声音-法治、基层司法行政干警风采、新法规速递、开心学法等多个栏目，还结合不同时段的宣传需要开辟新的专栏，如全国“两会”期间开设了“两会”宪法知识专栏。内容涵盖普法热点新闻、最新立法动态、普法网网友问答等，图文并茂，贴近生活,浅显易懂，为读者提供丰富实用的法治信息和法律知识，有效扩大了普法宣传教育的辐射面和影响力。羀一场饕餮盛宴安顺市首场法制文艺汇演去年“124”法制宣传日在安顺市文化中心隆重举行。省司法厅和安顺市四大班子领导出席文艺汇演现场。该场文艺汇演以“新时代新任务新动力”为主题，寓意在党的十八大召开之后，普法工作跨进了新时代，接受了新任务，增添了新动力。整场演出由“冬萌”、“春芽”、“夏花”、“秋实”四个篇章组成，每一篇章各自体现了从1986年实施“一五”普法以来不同时期普法工作的阶段性特点，反映了普法工作从启动之日整整27年的历史进程。演出穿插了歌舞、弹唱、小品等多种表演，以群众喜闻乐见的方式有效传达了法治精神。法制文艺汇演不仅实现了安顺市法制文艺工作零的突破，也充分展示了安顺市司法行政系统围绕党委政府中心工作，主动作为、积极向上不懈怠的工作姿态，提升了全系统干部职工的精气神。蚆一个合格证培育农村“普法合格人”工作今年全面启动实施。安顺市司法局经过实地调研和反复论证，制定了安顺市“一村一户”普法合格人实施方案，11月19日以市政府办公室文件印发。培育农村“普法合格人”工作现已正式启动，此项工作为期两年半，力争到2015年，在全市农村达到每一户家庭至少有一名“普法合格人”的目标任务，帮助、引导农民通过法律途径解决生产、生活中的矛盾纠纷，最大限度预防和减少农村各类矛盾纠纷和群体性事件发生。袅一份新刊物安顺司法行政信息去年9月份与读者见面。安顺司法行政信息每月1期，设置了主要业务、工作动态、工作交流、简讯、典型案例等固定栏目，同时每期都根据一段时间的司法行政工作重点设置新的栏目。安顺司法行政信息的创刊，成为各级党政领导和有关部门了解安顺司法行政工作情况的重要窗口，大大提高了司法行政工作的社会知晓率，逐步改变了许多人认为司法行政部门是“闲单位”、无事可做的看法。薀螇强两翼，律师公证展宏图螅芄有人说，律师和唯利是图的商人一样，律师队伍是一支只会挣钱、没有理想的队伍。这个说法难免有偏颇之嫌，却也给司法行政部门提出了挑战。司法行政部门和律师协会是“律师之家”，如何培养作为自由职业者的律师的团队精神，加强职业素养，使之真正成为中国特色社会主义法律工作者，构筑精神高地，服务经济发展，是律师管理工作的一个新课题。市司法局组织全市律师开展徒步活动，举行新任律师宣誓仪式、律师论坛和律师迎新联谊会，提升了律师队伍的精气神、荣誉感和战斗力，律师服务大局、服务发展的意识明显提升。律师陪同领导同志接访，积极参与到旧城改造、征地拆迁等矛盾纠纷易发多发领域，引导当事人依法有序表达诉求，已经形成制度。辞衡律师事务所与市政务服务局签订协议，进驻市政府政务服务中心为政府部门提供法律服务。巨人律师事务所和联通律师事务积极参与房地产企业破产清算工作，有效维护了债权人权益，促进了社会和谐稳定。莀今年开始至2016年，市司法局与关岭自治县委组织部联合开展律师“帮乡进村入户”活动，选派26名政治素质好、业务能力强的律师为关岭县13个乡镇开展法律服务。律师每月要到所服务的乡镇1次以上，对乡镇政府行政事项进行合法性审查、提出风险评估、出具法律意见书，为乡镇重大、复杂、疑难矛盾纠纷的调处提供法律服务，参与乡镇领导接访活动、引导上访群众依法维权，为当地乡镇干部举办法律业务培训。每年要到所服务乡镇每个行政村服务2次以上，为群众上法制课、提供法律服务，参与基层法治创建工作，促进基层民主法制建设。目前已经举行了启动仪式，在该县各自然村寨、社区、学校和企业挂上了印有“如需法律帮助，请找律师”及律师照片、姓名、性别、执业机构、执业证号、联系电话、监督电话等信息的律师服务牌1500多块，畅通了群众找律师的渠道，群众可以随时打电话向律师咨询法律问题。衿公证工作服务项目建设和经济发展取得新突破。在重点工程建设黄果树半边街搬迁工作中，市司法局指派黄果树公证处积极做好公证服务。三名公证人员历时一年奋战在工作第一线，不分节假日，随叫随到，50余次到黄果树办理了送达、听证会、选择评估机构等80余件公证事项，有力促进了黄果树半边街搬迁工作，凸显了公证机构服务项目建设和经济发展的职能作用。镇宁自治县司法局从局机关和司法所抽出10多人长期参与征地拆迁协调工作，市司法局派驻开发区、黄果树风景区的两个分局在人手极少的情况下，既要承担司法行政工作和政府法制工作，同时负责大量的征地拆迁安置工作，西秀区司法局将“普法直通车”开赴项目建设和矛盾纠纷现场，各县区公证处围绕当地经济发展需求，为征地拆迁、旧城改造和拆违工作及时提供现场公证服务等等，在推进项目建设、预防化解矛盾纠纷等方面做了大量工作，得到了各级党委、政府的充分肯定。膇市司法局副局长孟宪强告诉记者：“司法行政部门和律师公证工作服务发展的意识不断增强，取得了实实在在的成效，让党委、政府切实感受到司法行政部门不是务虚的部门，而是可以在经济发展中发挥不可替代的重要作用。”蚄肁扶贫弱，法律援助聚人心袀芅保障和改善民生是各级政府工作的重要内容。作为政府的职能部门，如何结合自身实际，真正做好服务民生这篇文章，是司法行政部门需要认真思考的问题。市司法局将2012年确定为“法律援助为民服务创先争优年”，通过开展点援制试点、扩大回访面、从诉讼到执行“一援到底”等方式，尽最大努力让受援人得到优质法律服务，合法权益得到有效维护，着力在服务民生上花大力气、下真功夫。膃点援制就是让受援人自主选择承办案件的律师或法律援助工作者。2012年市司法局确定了西秀区和平坝县作为点援制试点县区。西秀区法律援助中心认真制定了点援制手册，将律师和法律援助工作者的基本情况予以公布，让受援人通过点援制手册从中自主选择承办人员，最大程度地满足和保护受援人的合法权益。平坝县司法局在县法律援助中心和十个乡镇法律援助工作站设立座机和移动法律援助热线电话，对于行动不便的老年人、残疾人等实行电话预约、上门办理，开辟法律援助“绿色服务通道”，同时整合法律服务资源、组建30人的“法律援助志愿服务团”，为受援人提供援助服务。西秀区和平坝县的试点取得了很好成效。在此基础上，市司法局决定今年在全市范围内推行点援制。螁按照办理法律援助案件的有关规定，法律援助人员收到判决书、裁定书之日为法律援助案件的结案日。实际上，许多民事法律援助案件，判决书、裁定书下达后，受援人没有拿到该得的钱，合法权益仍然停留在纸上。针对这一实际情况，2012年市司法局以扩大“法律援助大回访”活动覆盖面为抓手，将法律援助从诉讼阶段延伸至执行阶段，大力提升法律援助工作水平,努力做到应援尽援、应援优援、一援到底。去年全市回访受援人889人，回访案件占2011年案件总数的70.44%，其中上门回访460人，上门回访率51.74%。通过回访，发现受援人仍需法律帮助的，指派律师继续提供法律服务，让受援人的合法权益真正得到有效维护。蚇今年1月30日，通过后续法律服务拿到赔偿款的受援人唐某的家属将绣着“廉洁奉公、一心为民”的锦旗送到普定县司法局，表达对法律援助的感激之情。唐某原系贵阳中医学院大一学生，因在2010年1月18日遭遇车祸致高位截瘫，终生瘫痪，肇事者及其雇主均未依法赔偿，经法律援助提供帮助后，法院判决赔偿各项费用合计63.89万元。按规定，法院判决后，法律援助案件就算办理完毕。当回访时了解到受援人没有拿到赔偿款后，又继续提供法律援助，通过拍卖雇主房产、扣划雇主银行存款，让受援人实实在在拿到了48万元的赔偿，受援人及其家属真真切切感受到了法律援助的温暖。蚈市司法局副局长陈锋说：“法律援助中心每年收到的锦旗、感谢信很多。锦旗和感谢信虽小，承载的是受援人和家属的感激之情。我们开展法律援助回访活动，就是要跟踪了解法律援助案件办理的情况怎么样，受援人还有哪些困难需要我们帮助解决。对于受援人存在的后续法律事务，法律援助要一援到底、决不放手。实际上，像唐某这样拿到判决书拿不到钱的情况并不少见，应当提供后续法律援助，通过人民法院尽可能将赔偿款执行到位。这也是司法行政工作服务保障和改善民生的具体体现。”薃薂和为贵，人民调解化矛盾蝿 螆2012年安顺市人民调解组织共调解纠纷11893件，调解成功11404件，防止民间纠纷转化为刑事案件239件，防止群众性上访330件，防止群体性械斗78件。这不是一串简单的数字，而是全市广大人民调解员“苦口婆心”换来的成绩单，也是司法行政部门大力推进“以奖代补”机制建设、着力提高人民调解员工作积极性的成果。羂在司法行政部门的积极推动下，各县区结合实际，对调解成功、形成卷宗的人民调解案件，每件按一定的标准进行奖励。普定县司法局与县财政局联合行文建立了人民调解案件经费补助制度，每件补助30元至50元，并明确乡镇可按不低于这一标准对人民调解案件进行补助。平坝县、镇宁自治县大部分乡镇建立了“以奖代补”机制。紫云自治县司法局挤出部分经费以每件50元至100元对调解案件进行奖励。西秀区、关岭自治县也有部分乡镇建立了“以奖代补”机制。市司法局有关负责人表示，这还不够，还需要进一步推动，目标是要实现“以奖代补”机制在各乡镇（街道）全覆盖，并不断提高奖励标准。节人民调解扎根基层、熟悉民情、反应迅速，是化解矛盾纠纷的第一道防线。发挥好人民调解作用，将大量矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，努力使矛盾不激化、不上交，对于促进社会和谐稳定意义重大。螀去年“五一”长假期间，紫云格凸河风景名胜区发生景区农户堵塞景区大门的群体性事件。紫云自治县局立即组织人员赶赴现场，合同旅游主管部门开展调处工作。在调处中，该局注重发挥自身普法宣传的优势，根据有关法律规定，就被征地农户要求参与景区经营管理的相关事宜做出解释，制作法律明白卡发放到群众手中，让群众了解相关法律知识，为成功处置这一群体性事件发挥了积极作用。袅6月12日下午，清镇市红枫湖镇龙井村村民龙某与夏云工业园贵州平坝宝鑫包装袋公司因工程款拖欠一事发生纠纷，龙某的儿子组织4辆工程车将宝鑫包装袋公司的工厂大门堵住，并对厂方领导施压，事态一触即发。夏云司法所在没有交通工具的情况下，打车立即赶到现场，经过四个多小时的耐心调解下，双方最终达成调解协议，宝鑫包装袋公司一次性支付龙某工程款25660元，龙某将堵在工厂大门的工程车撤离现场，纠纷得到了及时化解，维护了当事人的权益和厂方的正常生产秩序。蚅关岭自治县司法局从8月4日至10月3日，历时2个月，反复做各方面工作14次，成功化解了在该县建设沪昆客运专线的2个施工队300多人之间发生的群殴事件，既让8名受伤较重的农民工领到了34万余元的补偿款，又尽量减少群殴事件对工程建设产生的影响。肂今年正月初四，当人们还在欢度蛇年春节、沉浸在节日氛围中的时候，西秀区东屯乡村民王某在安顺某医院产下一婴儿，因ABO溶血抢救无效于当日死亡。产妇及家人情绪非常激动，要求院方予以赔偿；院方认为孩子属于正常的抢救无效死亡，故不存在任何医疗过错及责任事故，坚持不予赔偿。为此双方发生剧烈争执。次日一大早，患者家属邀约了100余人聚集到医院进行围堵，辱骂医生，并要挟院方赔偿20万，否则就要堵路、上访等等，导致医院门口路段交通堵塞，医方正常工作秩序被严重扰乱。区司法局接到消息后，及时组织相关人员及城区六办司法所所长迅速赶赴医院，经过近8个小时的调处，医患双方终于握手言和，签订了调解协议。薇芇强管理，特殊人群受关怀肅螃司法行政部门作为综治委特殊人群专项组组长单位，负责牵头推进社区矫正人员、刑释解教人员、吸毒人员、有肇事肇祸倾向精神病人、艾滋病危险人群等特殊人群的服务管理工作，在加强和创新社会管理工作中承担着重要职责。市司法局牵头制定了专项组各项职责、制度，召开专项组全体会议安排部署工作，促进各成员单位积极发挥作用。通过成员单位争取疾控中心、精神病院、精神病专科等特殊人群服务管理基础设施建设项目近20个，总投资19884万元。开展美沙酮维持治疗、在治人数1237人，对符合治疗条件的艾滋病人进行免费抗病毒治疗，累计治疗病人153人、在治病人99人，排查并录入重性精神疾病4743例，收集行为异常人员线索3203条、确诊2348条。开展“接送流浪孩子回家”专项行动，完成市流浪未成年人救助中心建设项目并投入使用，共救助2700多人次。建设“阳光工程”就业安置基地11个，集中安置解戒人员512人。为刑释解教人员办理个体工商户营业执照和个人独资企业营业执照，对特殊人群纳税人落实税收减免政策。明确“必接”的刑释解教人员范围，将相关经费纳入财政预算管理和使用。虿服刑在教人员信息核实是做好刑释解教人员安置帮教工作的重要基础性工作。市司法局采取措施狠抓信息核实工作，仅从几个月时间，核实率从全省倒数第二跃居到第一位。2012年10月，吸毒人员王某某在强制戒毒时突发疾病，送医院治疗过程中发现其精神异常并携带了艾滋病毒，在医院内胡言乱语、持刀行凶。得知这一情况后，市司法局牵头召开了协调会，最终由有关单位给予一定困难补助，让王某某的家属将其接回家照料，消除了安全隐患。同时加强对全市1000多名社区矫正人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，努力预防和减少重新违法犯罪，对维护社会和谐稳定发挥了积极作用。莅社区矫正是司法行政部门新增的职责。安顺市的社区矫正工作从2010年9月启动，10月开始试点，2011年全面试行。工作开展以来，截止今年2月底，全市司法所累计接收社区矫正人员1365人，累计解除400人，现有在册人员965人，其中管制29人，缓刑598人，假释279人，暂予监外执行59人。试行工作开展以来，全市平均每月新增社区矫正人员50名以上，司法行政部门的工作压力越来越大。特别是刑法修正案（八）和新刑事诉讼法明确将社区矫正制度上升到基本刑事法律层面，以及去年3月省委省政府要求提高监狱服刑罪犯的假释率，要求人民法院更多地适用非监禁刑以来，全市社区矫正人员增幅更大。薄为提升社区矫正人员监督管理实效，深入开展教育矫正工作，西秀区司法局联合区检察院、区委宣传部，组织11名社区矫正人员赴轿子山监狱，通过参观、座谈、监狱服刑人员现身说法、“同劳动、同就餐”等方式，开展以“心存感恩，珍惜自由，服务社会”为主题的体验监禁生活警示教育活动，收到了良好效果。参加活动的社区矫正人员表示，走进监狱体验之后，加深了对配合司法所搞好社区矫正重要性的认识，一定要自觉遵守社区矫正的各项规定，还要把在监狱的感受告诉其他社区矫正人员。艿为争取社会各界关心支持社区矫正工作，市司法局主动邀请市级政法机关和驻安监狱劳教单位召开座谈会、协调会、联席会，主动上门与监狱劳教单位加强沟通，还积极争取市人大常委会将社区矫正工作纳入2013年监督范围。螀对特殊人群既要加强管理，更要搞好服务，将管理寓于服务之中。按照这样的理念，全市司法行政系统认真开展帮扶工作，仅今年春节期间，就协调有关单位对生活困难的76名刑释解教人员和18名社区矫正人员开展了帮困扶助，送去慰问金和大米、食用油、过冬衣被等物资，将8人纳入低保，为3人解决廉租房和危房改造资金，介绍就业和临时安置2人，对维护节日期间社会稳定做出了积极努力。 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