招标管理效能监察操作指引.doc
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1、招标管理效能监察操作指引第一部分、基本概念(1)招标投标概念。招标是一种有序的市场竞争交易方式,也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序. (2)招标投标原则.公开、公平、公正和诚实信用。(3) 招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性.(4) 招标方式。公开招标(非限制性竞争招标)、邀请招标(有限竞争招标)(5) 工程建设项目招标内容.一包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;二包括与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;三包括与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务.(
2、6) 行政监督职责分工(发改委牵头;工信、住建、交通、铁道、水利、商务等部门分工负责;财政部负责政府采购;监察机关对有关监察对象实施监察。)第二部分,招投标管理效能监察业务流程和方法“五步”、“四查”、“三纠”、“一建”:“五步”一查项目来源、二查前期准备、三查投标开标活动、四查评标过程、五查定标及合同谈判。-“四查”查合法性、合规性、合理性、时效性.合法性检查包括:包括项目的合法性,招标方、投标方和评标三方的合法性;合规检查包括:对招标投标活动的招标、投标、开标、评标、定标活动过程的检查;合理性检查是对招标文件公平、公正和公开性检查;时效性检查是对招标法规定的六个时限进行检查。“三纠”-纠正
3、招标过程中存在的不作为、违规作为和拖延作为。“一建促进企业改进和完善招标管理方式。 一、审查项目招标申请批复 (一)审招标项目合法性 1。查批准条件原则是谁批准(审批或核准)的项目,由谁批复招标(招标范围、方式、组织形式). 2。查必须招标范围-两大类,五小类; 3。查四个规模标准金额四档; 4。查批准权限-分中央和地方; 目的是防止规避公开招标 。(二)分清三种形式,查规避招标 1.邀请招标的条件 2。免于招标的条件和范围:一是可以不招标的建设项目(4种情形)二是可以不进行招标的工程施工项目(6个方面)3.重新招标的条件和范围重新招标:是一个招标项目发生法定情况,无法继续进行评标、推荐中标候
4、选人,当次招标结束后,如何开展项目采购的一种选择。所谓法定情况,包括于投标截止时间到达时投标人少于3个、评标中所有投标被否决或其他法定情况。 原则上:投标人少于三个,或者所有投标被否决的,招标人应当依法重新招标。 二、招标前准备环节的监督检查 (一)招标方条件(分清招标组织方式,查招标人资格) 总的要求是查:资格来源、范围、事项、大小招标人是依法成立的法人和其他组织,包括处主招标和代理招标。主要工作程序:一是制定招标工作计划。明确招标内容、范围、时间、资金额度等。二是确定招标组织形式。招标人自行组织招标或委托代理机构招标。三是落实招标的基本条件.包括招标人、项目有关审批(核准、备案)、资金、土
5、地、技术设计资料等。四是编制招标方案.1。招标代理机构(四查)一查资格:是依法由有关政府部门认定资格、资质。同时具备两个能力:一是编制招标文件能力;二是组织评标能力(具有专业技术力量、类似招标经验、3名招标人员、熟悉法规)二查范围事项:从发改委、财政部、商务部、工信部、住建部条条管理查发证代理资格范围和事项。三查资质等级标准:分甲级、乙级和暂定级三级甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。 乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务.暂定级工程招标代理机构,只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。招标代理机构不得无权代理、越权代理和
6、违法代理;不得接受同一招标项目的投标咨询服务。不得涂改、出租、出借、转让资格证书。四查代理合同,看有无非法干涉指定代理机构。查合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。(防输送利益、铁路工程事件)(二)查招标文件的公正性(资格预审文件和招标文件)1.查文件的编制和发布是否规范(使用三种标准文本),防止信息不完整。标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件、标准设计施工总承包招标文件2。查文件内容有无不公正.如无地方保护、行业垄断、企业封闭现象。(提供不同样信息;设置不合理商务、技术、资格条件;设置不合理的加分指标)3。查发布媒体是否规范(“三报一网”,不同媒体内容要一致)4.查招标公告发布时间是
7、否满足(不少于20天);资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日;提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。(三)查资格预审委员会(评委)的合法性。与审查评标委员会及其成员组成的标准一样。1。评委的产生方式是否合规(专家库、随机抽取); 2.人员构成是否符合要求(单数,取少5人;三分之二专业人员,从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平).3.是否回避。1)投标人或者投标人主要负责人的近亲属;2)项目主管部门或者行政监督部门的人员;3)与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的;4)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而
8、受过行政处罚或刑事处罚的。4.抽取时间:进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定第21条规定:“抽取评标所需的评审专家的时间不得早于开标时间48小时,如抽取外省专家的,不得早于开标时间72小时,遇节假日向前顺延;同一项目评标中,来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的1/3。”五5。审是否公正合理(资格审查有排斥、限制;评标不公正)资格后审的应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查.(四)文件澄清与修改(招标人)1。主动澄清与修改。招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或
9、者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间. 2。异议与答复(潜在投标人或者其他利害关系人) 一是对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;二是对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;三是作出答复前,应当暂停招标投标活动.(五)查标底编制(要点是封闭、保密)1、 工作地点封闭条件及安全性是否符合要求。2、手机是否全部集中寄存,住房电话及网线是否拆除。3、是否学习编制纪律有关规定并签订承诺书.4、对外通讯联系是否执行“批准、登记、监听规定。5、编制人员是否
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