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人力资源和社会保障局依法行政工作总结

2015年是全面推进依法治国的开局之年，县人力资源和社会保障局高度重视法制工作，认真贯彻落实《中共县委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法制建设的实施意见》（悟发2015］2号)，全力推进人力资源和社会保障系统法制规范化建设,严格规范行政执法行为,强化行政执法监督,搞好“两法衔接"，提高行政执法水平，在劳动保障监察、行政审批认定、处理行政应诉和行政复议案件以及规范性文件管理方面取得明显成效。现将相关工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，强化责任,确保行政执法责任制有效落实
县人社局作为承担人力资源和社会保障行政执法的责任主体，按照“权责一致、目标明确、行为规范、监督有力、奖罚分明”的原则，高度重视行政执法工作，为加强对行政执法责任制工作的领导，成立了以邓家厚局长为组长,局班子分管同志为副组长，局属各单位、机关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责全局行政执法责任制工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，严格落实依法行政第一责任人制度，并将依法行政工作纳入全年工作目标部署，对照目标责任状，做到奖罚分明。在制定规范性文件过程中,由局依法行政工作领导小组严格审查把关,依照法定程序，报送县政府法制工作部门，审查备案和签发。根据国家有关的法律法规的变化，对规范性文件认真进行清理,制定规范的管理制度和措施,确保规范性文件的严肃性和有效性。
二、加强执法机构和队伍建设，为行政执法工作提供有力保障
2015年，局党委高度重视，优化机构设置，具体承担劳动保障法律、法规宣传并督促用人单位贯彻执行;检查用人单位遵守劳动保障法律、法规或规章的情况,依法纠正并查处违反劳动保障法律、法规或规章的行为;受理对违反劳动保障法律、法规或规章的行为的举报、投诉和及时处理劳动保障维权方面突发性事件等工作任务。县劳动监察局为保证行政执法工作有效运作,健全内设股室，配齐执法人员。现有在编监察员6人，都多次参加政府法规部门和省主管部门举办的培训学习，并经培训考试合格取得行政执法资格及专职监察员资格.从乡镇人社中心聘用劳动监察协理员36人，每个乡镇2名，针对用工形式的发展变化,积极将执法领域向乡镇企业延伸,通过网络受理举报、投诉、咨询等项工作，基本实现了两网化的要求.为提高执法人员的执法水平，定期组织执法人员深入学习科学发展观和党的理论，增强执法人员的宗旨和服务意识,规范服务行为；在业务学习中，组织执法人员认真学习《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律法规,举办了两期行政执法人员综合法律知识培训，打牢业务工作基础，提升执法能力和水平。
三、健全落实各项制度,促进行政执法工作规范化
一年来，县劳动监察局共年检各类用人单位580户，涉及人数1。1万人；查处违法案件12起，涉及人数209人，金额390.5万；结案11件，涉及人数184人,金额356。5万；审查移送3件，涉及人数66人,金额56万.所有案件都在法定时效内结案，结案率达100％.所处理的案件没有一起因为程序不到位、事实不清楚、引用法律法规不当而引发行政政复、行诉讼议和上访事件.
（一）严格落实《行政执法过错责任追究制度》、《首问责任制度》、《行政执法责任制暂行规定》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法责任制评议考核暂行办法》、《行政处罚公开听证制度》、《劳动保障行政复议程序规定》、《劳动保障监察程序暂行规定》、《重大、疑难案件集体讨论制度》等规章制度，使各项行政执法工作有章可循。认真执行行政执法公示制度，通过公示牌将行政执法依据、执法程序、执法权限、处罚标准、办结案期限、办案结果以及对执法人员的违法行为的举报电话向社会公开,接受群众监督，彰显执法公正和公平.
（二）健全完善各项制度,全面落实依法行政责任。为保证行政执法目标责任制的落实.一是制定了《县人力资源和社会保障局行政执法责任制暂行规定》，将法定职责权限和行为规范纳入目标考核内容，通过逐级分解目标、落实责任主体、检查考核并兑现奖惩等方式，确保各项法律、法规、规章的贯彻落实。二是建立了重大行政处罚审核、报批、听证制度和错案责任追究制度。劳动监察局对用人单位违法事实所做的行政处罚，从程序上严格把关,确保办案质量。三是建立了劳动保障行政执法案卷定期评查制度。坚持每季度、每年度都对各执法单位行政执法案卷进行抽查,对各项执法案卷在程序、效率、质量等方面进行评查，并认真进行整理归档。四是规范执法监督检查制度。按照法律法规规章的规定，对全局行政执法人员进行执法资格清理和审核，严格实行执法证件管理制度。通过专业培训和考核，取得执法资格后持证上岗。严格要求执法人员在执法检查时，必须佩带执法标识、出示执法证件，统一执法文书，确保执法工作的规范性和严肃性.
四、依法规范行政审批、认定程序，维护当事人合法权益
一是依法履行职能，认真做好工伤认定工作。根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》有关规定,我们严格按照程序在法定时限内认真审核工伤认定申请人的申请材料,对材料不完整的，及时一次性书面告知申请人需补正。对材料完整的，符合受理条件的，积极受理，并在规定的时效期间内,作出认定决定,并出具规范的法律文书。今年共受理申请工伤认定案件23起，劳动能力鉴定4起.在实际工作中，我们通过采取电视、广播、报纸、分发办事指南等多渠道,多方式向社会公开认定程序，做好政策宣传、咨询和解释工作，取得了良好的社会效果。在受理工伤认定申请时坚决杜绝收费情况的发生，做到依法依规，严格自律。二是把握政策界限,依法做好职工退休审批工作.职工退休，关乎职工的切身利益,是《劳动法》赋予职工的权利和福利,做好职工退休审批和待遇的落实工作,责任重大。通过印发办事指南,网络、电视等多种宣传方式向社会公开办事程序,做到公开透明。在业务办理过程中，严格按照国发1978］104号、劳社部发1999]8号、鄂劳险1999]158号有关规定，认真审核职工退休条件、工龄、年龄等相关资料，并依法作出决定告知申办人;对申办人或职工提出的异议能作出政策解释并告知其相关救济途径，做到使群众信服、满意,自觉维护行政机关形象。三是积极办理行政复议、诉讼案件，最大限度维护当事人的合法权益.
五、加大力度强化举措，统筹推进“两法衔接”工作
9月份全县行政执法与刑事司法衔接工作推进会召开后，局党委高度重视，成立了工作专班，明确将劳动监察局作为承担责任主体，制定了专门的工作措施，积极推进工作，加强与县政府法制部门及公安、检察机关的联系互动，建立了信息共享平台，规范案件审查移送程序,增加透明度，提高了办案效率。今年共向公安机关移送违法案件3起。
六、问题及建议
1、在监察执法过程中，存在严格执法和保护发展环境保护之间的矛盾.如何处理这些矛盾，在今后实际工作过程中值得探讨。
2、在工伤认定调查过程中，少数企业法律意识不强，存在有不配合现象，缺乏有效的约束措施和手段.
建议：1、加强与相关部门沟通协作，推动联合行政执法。2、加快法律政策宣传力度。