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题 目 浅析公共管理者应具备的素质
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二 〇 一 四 年 九 月
目 录
摘 要 1
一、 公共管理者素质 2
(一） 公共管理者的含义 2
(二） 公共管理者素质的概念 2
（三) 公共管理者的素质特点 3
（四） 公共管理者素质的重要性 3
二、 公共管理者应具备的基本素质 4
（一） 良好的政治素质 4
（二） 精湛的法律素质 4
(三） 广博的知识素质 5
（四) 优良的道德素质 5
（五) 卓越的能力素质 6
三、 现阶段公共管理者的素质问题 7
(一) 政治素养不高 7
(二） 依法行政能力不够，知识结构不完善 7
(三） 服务意识不强，办事效率不高 8
（四） 沟通能力不强,应对技巧缺乏 9
（五) 贪污腐败屡禁不止,信念缺失 9
四、 提高公共管理者素质的途径 9
(一) 注重道德建设 9
（二） 加大培训力度 10
(三) 践行群众路线 10
(四) 加强监督制约 10
(五） 完善人才考核制度 11
结束语 12
参考文献 13
浅析公共管理者应具备的素质
摘 要
公共管理者是公共权利的直接行使者、公共服务的提供者,是百姓的公仆，公共管理者的素质高低直接影响公共权利的执行，关系到百姓的切身利益，公共行政领域运作和发展的活力,归根结底取决于其工作人员,特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，就必须在建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍做文章。作为处在转型期的中国社会，需要更多的德才兼备的人投入我们现代化建设之中，来引领我们科学发展、全面进步。本文主要通过论述现阶段公共管理者存在的问题、公共管理者应具备的素质，解决提升公共管理者素质的途径.
【关键词】公共管理者;素质;途径
社会日新月日，随着全球化、信息化和国际竞争日趋激烈以及政府自身的财政、管理与信任危机,西方政府遭遇重大挑战，由此引发的政府改革的浪潮造成公共管理模式的根本性变革，我国在全球化浪潮的影响下逐步建立起一套公共管理设施，公共管理取得了丰硕成果。
同时,我们不得不清醒地认识到以下问题:随着社会经济的快速发展，人民生活水平的逐步提高，人们对公共产品和公共服务需求不断增长，对精神文明的要求也越来越高，越来越多的人参与到公共管理活动中，而公共设施的完善、公共服务的提升的一个关键因素则取决于公共管理者的自身素质。目前，虽然我国的公共管理者已具备一定的管理知识与管理能力，但仍有很多公共管理者存在以权压人、以权谋私、贪污受贿、趋炎附势、能力低下等素质低下等现象。此外，在公众对公共产品和公共服务需求不断增长的背景下,各种社会诉求交织、冲突,公共管理内涵和任务已经发生显著变化。同时，随着经济结构和社会结构变动的加速，重大社会突发事件增加，新情况新问题层出不穷，公共管理的复杂性和难度加大,这就对公共管理者的素质提出了更高的要求。
因此，提升公共管理者素质，提供公共管理服务质量，保证公众有序参与公共管理事务，以增强公共管理者与公众的互动,促进公共管理活动协调有序发展。
一、 公共管理者素质
(一) 公共管理者的含义
公共管理者,是指在现代民主国家，经法定程序进入政府,担任政府公职,行使公权力，并从事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
(二) 公共管理者素质的概念
公共管理者的素质是指公共管理人员为发挥其特定的作用和影响，完成其特定的职责职能所必须具备的自身条件,它适合于公共管理者履行管理职能或者从事管理活动。是基于普通素质又区别于普通素质的。公共管理者素质即是公共管理人员的个人内在条件和特殊本领，也是公共管理者的一切内在构成，是具有明显特殊性的专门素质.
(三) 公共管理者的素质特点
不同的社会角色对人的素质要求是不同的，公共管理者的素质除了具有素质的一般特性之外，它还具有其特殊属性。公共管理者的素质具有综合性、动态性、层次性等特点。
1、 综合性
管理活动是涉及决策、组织、协调、控制、指挥、用人、沟通等诸方面的复杂过程，因而它对公共管理者素质的要求也必然是全面的综合的。中国古代著名的军事家、思想家孙子曾说：“将者，智、信、仁、勇、严也”.在古代对一个军事将领的素质要求就是多方面的、综合性的。公共管理者素质也正如此，它是一个由多种要素构成的有机综合体,包括政治素质、法律素质、道德素质、能力素质、知识素质、身心素质等。
2、 动态性
社会在发展，环境在变迁，公共管理者的素质要求在内容和深度上也会发生变化.公共管理者应该是走在时代最前列的人，在公共管理者身上也应最能体现时代的特征。公共管理者自身的素质一方面得自于先天，另一方面则来自于后天社会实践的培养和锻炼。社会的发展、时代的进步、组织结构的调整、管理职位的升迁,都会对公共管理者素质提出新的要求。公共管理者的素质都需要在这些过程中逐步培养、锻炼才能日臻完善，而且永无止境。
3、 层次性
现代社会生活复杂多变,组织机构的管理层次分明，不同的层次领域和相应的职责,对不同层次不同工作性质的公共管理者,在其素质要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面。在一个大型的组织中，一般有高层、中层、基层三个不同层次的公共管理者，他们各自承担着不同的职责和使命，因而对其有相应的素质要求。高层公共管理者的主要职责是确定大政方针，拟订规划，把握方向,协调各部门的关系。与此相适应，要求他们具有相应的创造能力、综合判断能力等。中层公共管理者主要是同人打交道，从组织和管理方面去实现大政方针,为此他们应该具有组织工作能力,懂得公关的知识和技能。基层公共管理者主要是执行管理指令,帮助下属及时解决具体问题，这就需要他们增长专业技术知识，努力提高专业管理水平。
(四) 公共管理者素质的重要性
公共管理者是公共权利的直接行使者、公共服务的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素质高低直接影响公共权力执行,关系到百姓的切身利益，公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。
不同的公共管理者素质将引发不同的管理行为,产生不同的现实结果，使公共管理者自身、群体和组织乃至国家社会都直接受到不同程度的影响.因此，公共管理者素质不仅对于管理主体来说是极其重要的，决定着个人的前途命运,制约着其事业的成败；而且对于公共组织乃至国家社会来说更是事关全局、影响深远的重要因素，它关系到公共组织每个成员的现实利益,关系到公共组织的兴衰荣辱、胜败得失，一个国家公共管理者的素质状况直接决定着这个国家和民族的前途命运，建立一支高素质的公共管理干部队伍,是当前我国所面临的一个重大而迫切的任务。在公共管理活动中，公共管理者素质是极其重要的一个因素,抓住这一点，就能使许多管理上的问题迎刃而解.当今世界大量的实践与事实已经充分证明管理者素质在管理活动中的根本性、重要性和现实性作用。
二、 公共管理者应具备的基本素质
公共管理者要能扮演好其角色，成为成功的高效的管理者，并适应时代和社会发展的需要，就必须具备良好的素质。公共管理者的素质是与社会和法律对其基本技能要求相对应的。
(一) 良好的政治素质
公共管理者是国家方针、政策的宣传者、贯彻者和实施者。要正确处理国家、人民和个人三者之间的利益关系。因此，公共管理者必须要有坚定的政治立场和政治信念。公共管理者的政治素质应该具有：报效国家，忠于政府,服务公众;为人民谋利益，公众的利益高于一切;具有高度的政治觉悟和政治责任感;公正廉洁，顾全大局，勤政为民。作为一名合格的公共管理者,不管地位多高,权力多大，也要明确我国人民民主专政的国家性质，时刻铭记对人民负责、全心全意为人民的行为准则和工作宗旨，此外，更要密切联系群众，接受人民群众的监督，做到贵而有位,高而有民。
(二) 精湛的法律素质
法律素质不仅是现代公共管理者素质的重要组成部分,而且关系到依法治国方略能否落到实处，关系到能否实现真正的法治国家.当前,中国社会中腐败的蔓延，与公共管理者法律素质低下有直接的关系，正是由于法纪观念淡薄,视党的各项纪律、国家的各项法规为儿戏,为所欲为,贪污腐化、违法乱纪的行为才难以在根本上得到扼制。公共管理者具有良好的法律素质，就能在腐败面前筑起一道坚固的防线,抵御住各种腐朽思想和腐败行为的侵蚀，保证公共管理者的廉洁奉公，为社会风气的好转作出贡献.
学习掌握各种法律知识,主要目的是为了把它内化为自己的行为规范，成为自己思想意识的一部分，真正在自己的心中树立起法律的权威，约束自己的行为。作为公共管理者，必须强化自己的法治意识,自觉维护宪法和法律的权威,树立依法管理、依法行政和依法办事的意识，提高依法管理社会公共事务的能力 ，在日常工作中经常会遇到各种民事案件，行政案件，刑事案件等,这就要求公共管理者能运用相应的法律条例使人们的合法权利得到有效的维护。
(三) 广博的知识素质
现代社会是信息爆炸的知识经济时代，丰富而广博的知识能为公共管理者做出好的决策以及处理好公共事务提供必备的基础。英国文艺复兴时期的伟大哲学家弗兰西斯·培根说过：“读史使人明智，读诗使人聪慧，算术使人周密，哲理使人深刻,伦理学使人有修养，逻辑修辞使人善辩。公共管理者拥有广博的知识思维就越开阔，看问题就越周全,管理的水平和能力就越高。公共管理者同其他领域的人才是有区别的，所以公共管理者的专业技术要求是不同于一般的专业技术要求的，公共管理者应该具备领导学、管理学、决策学、科技学、经济学、人才学等多方位且全面系统的管理专业技术。
(四) 优良的道德素质
公共管理者是公共利益的代表者,是国家和人民意志的执行者，公共管理者的道德品质状况，直接反映着社会风气的状况，对国家政府威信产生直接的影响。公共管理者应该热爱自己的岗位,忠诚地对待自己的职业，不要把自己的职业当成是一种谋生的手段，更不要对公共管理的职业有一种高低贵贱之分，否则，就很难做到对公共管理这个职务倾注自己的热情，更不要提达到以民为本的境界.要做到廉洁自律、无私奉献。这就要求公共管理者不能以权谋私，不徇私情;不能损公肥私,不谋私利；不能贪污腐化，而应为公众谋福利，坚决抵制损害政府威信现象发生。公共管理者要珍惜人民对其的信任,充分合理地利用人民所赋予的权力履行相应的义务，承担应尽的责任。毛泽东曾经说：“我们的责任，是向人民负责.每句话，每个行动，每一项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人负责。”公共管理者有道德、有修养才有影响力和号召力，才能得到群众的信任、尊重和拥护，才能实现有效管理，保障管理工作的顺利进行，取得良好的管理效益,实现国家的繁荣昌盛。
(五) 卓越的能力素质  
1、 创新应变能力
社会变化发展日新月异、突飞猛进，公共管理者只有具有创新意识、才能紧跟社会发展潮流。在发生突发事件时,才能沉着冷静，果断处置，及时处理各种社会矛盾，推动社会各项事业向前发展。公共管理者如果不解放思想、与时俱进就会落后于时代的发展步伐，就不可能创造性地、理想地完成工作.在现有公共管理人员队伍中,有很大一部分公共管理者墨守陈规、缺乏新思路、新观念，抱着不求突破创新，只知浑浑噩噩过的自满心态在被动地应付工作.为达到提高行政效能的目标，也要求公共管理人员要通过加强学习来更新观念，实事求是，开拓进取，解放思想，加强改革、开放、市场、竞争等方面的意识，真正使自己的思想适应新的社会发展形势，不断提高创新意识。
2、 战略决策能力
要善于深谋远虑，总揽全局，把全局作为考虑和解决问题的出发点和落脚点。要把握好正确的指导思想，规范的决策程序，运用科学方法与技术，认真贯彻民主集中制原则，听取民意,聚集民智，实现决策民主化。
3、 组织协调能力
公共管理者有较好的组织能力,才能做到灵活地运用各种方法，把各种力量有效合理地组织起来，才能更好地实现管理目标。领导者要具有通权达变的交际沟通能力,正确处理和协调个人与组织、部门与单位、上级与下级等各种关系,建立和谐良好的人际关系，获得上级的支持、下属同事的拥护、其他单位的帮助。协调能力有助于在处理公共事务时将人力、财力、物力合理充分的实现优化配置，变消极的因素为积极的因素，有利于充分调动人的积极性，化解矛盾，加强凝聚力。
三、 现阶段公共管理者的素质问题
辩证地看待当前我国公共管理者的素质状况，首先必须充分肯定当前管理者现状的主流是积极的、上升的、进步的，专业素质的增强、信息理念的更新、道德价值感的强化，都说明了这一点。但我们也必须清醒地看到,我国公共管理者队伍确实存在不容忽视的素质缺失问题，主要表现在以下几个方面。
(一) 政治素养不高
1、 缺乏政治敏锐性，大局意识不强
个别公共管理者不能积极主动地加强马克思主义理论修养,不能正确识别和抵制各种错误思想的影响。降低了对自己政治素养的要求，群众观念淡薄，甚至不理解、不支持、不落实党和国家的方针、政策、阳奉阴违、欺上瞒下，把人民赋予的权力作为升官发财的手段。工作上安于现状，面对群众的困难和疾苦漠不关心、麻木不仁，更有一些人以权谋私，严重损害了人民群众的利益，导致民怨，社会冲突。
2、 世界观和价值观存在偏差
改革开放以来,西方追求个性解放、张扬个人利益的文化理念也进入我国,在社会中追求商业利润、追求经济增长的冲击下，勤俭节约、艰苦奋斗等优良的传统被批判和摒弃，这些对公共管理者的价值取向产生了潜移默化的影响.于是个别公共管理者放松了对自己世界观、人生观、价值观的改造，自由主义、享乐主义和拜金主义开始显现，在权钱面前，抗不住诱惑，耐不住寂寞，只讲权力,不讲道德.甚至还有官员给自己制定了贪污计划。据新闻报道，广东省韶关市公安局原局长叶树养受贿有着明确的奋斗目标，“留下2000万元给儿子、2000万元给女儿女婿、2000万元给自己安度晚年",他也因这三个“2000万元计划"的“宏伟目标”被网友称为“最有理想贪官”.
(二) 依法行政能力不够，知识结构不完善
1、 法制观念淡薄
部分公共管理者对法制建设的重要性认识不足，依法执政理念不够牢固，依法行政、依法办事的自学性不够高。在推动工作上还不善于运用法律和市场经济手段进行调控；有些行政管理者在工作中不能排除人情世故及个人利益的干扰,司法维权无法有效维持，在具体执行法律法规工作中断章取义，对己有利则用，无利则不用,还有表现出“我即是法”的言行。
2、 缺乏相关法律法规知识
部分公共管理者对我国宪法、行政法、公务员法缺乏基本了解,在执行公务时不能明确表达行政对象的权力和义务。有些文化水平不高的人员通过各种途径加入到公共管理者的队伍里，这就造成公共管理人员中工作水平和知识水平参差不齐，往往容易在工作环节中出现漏洞情况.同时高学历的管理者在学校中所学的知识和现实工作中的需要还有相当大的距离。
(三) 服务意识不强，办事效率不高
1、 行政不作为现象较严重
所谓行政不作为就是指行政主体没有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态.行政不作为这一现象往往以隐蔽的形式张扬了权力的“不作为"现实。实际上是被动姿态上的滥用权力，也是权力非物质性腐败的一种隐蔽形式。近几年法院受理的“行政不作为"案件呈上升趋势.
2、 公仆意识缺失
少数官员自我感觉过分良好，把自己当成了封建社会的“父母官"。正因为缺少“公仆”意识，才会有官员以权谋私，视民生于无物，听民意而不闻，变成“庸官”、“懒官”，甚至走上贪污腐化的不归路.有的是存在特权思想.一些公共管理者不能摆正自己的位置,将职业公共权力视为私人产品或个体力量，并且凭借这种力量凌驾于他人之上，“我就是法，法就是我”的观念在一些公务员的言谈举止中不时有所流露，处处显示出他有高人一等的优越感.有的是官僚主义思想严重，高高在上，滥用权力，脱离群众，不负责任，乱搞政绩工程,欺下瞒上。服务意识的淡化，是公共管理者职业道德问题中最具根本性、关键性的问题。
3、 公共行政效率低下
公共部门在处理日常事务时常常推诿扯皮，文山会海的大量存在；行政审批程序众多，办事手续繁琐；铺张浪费严重；行政人员不负责怕负责；工作人员服务态度普遍偏差等.另一方面，公共行政效率低还会导致政府信用缺失，引发政府信用危机。所谓政府信用缺失就是指政府在行政管理活动中，不能很好地坚持诚实守信的原则,未能科学地、负责任地行使权利、旅行自己应当承担的义务，从而导致政府信用的不断丧失、降低、逐渐失去公众的信任。
(四) 沟通能力不强,应对技巧缺乏
公共管理者是公共事务的管理者和执行者，不管是管理还是执行，都要求他们具备良好的沟通能力,保证公共事务顺利有效地解决。许多公共管理者比较看重与单位内部的领导或同事之间的人际沟通，对于与外部单位和服务对象的人际沟通则不积极，甚至态度恶劣.在工作过程中如果缺乏提前沟通、及时协调的工作意识，就不能快速解决问题,甚至会造成部门与部门间和服务对象间的误解.
(五) 贪污腐败屡禁不止，信念缺失
腐败现象在一些领域易发多发,反腐败斗争的形势还比较严峻。腐败现象滋生和蔓延的土壤和条件依然存在。滋生腐败的土壤是产生腐败的内在原因和直接根据，是不合理的权力配置机制或权力结构。在经济发展的过程中.一些公共管理者的价值观发生了扭曲，理想信念淡薄。一些人把公权力当作谋取个人私利的资本，严重败坏了党风，污染了社会风气,随着改革开放进程的深入，腐败也影响到整个社会主义建设。
中共总书记习近平说：“以刮骨疗毒、壮士断腕勇气反腐”  ；要坚持“老虎"、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 据新华社报道，2013年前九个月，就有10。8万余名官员因为涉贪而被查办。2014年因反腐落马的高管更是不胜枚举，如华润集团董事长、党委书记宋林，原江西副省长姚木根，云南省副省长沈培平，海南省副省长冀文林等等省级以上高管.国内腐败现象可见一斑。
四、 提高公共管理者素质的途径
(一) 注重道德建设 
当前群众反映最大最强烈的不正之风和腐败问题，对某些公共行政领导者来说,根源就在于一个德字上。所以,要加强对公共管理者德的方面的教育与考核，加强建章立制，使公共管理者自身具有迫切的修身立德要求并落在实处。首先,要加强道德榜样建设,道德榜样建设是公共管理者道德素质建设的一个有效方法。通过现实的个人和事例来进行教育，能够有效的激起公共管理者的情感共鸣。第二，加强道德激励，建立一个明确的道德激励目标和制度，创造一个良好的激励环境.对于好的道德行为予以荣誉激励，对于不道德的行为进行惩罚。第三,加强对公共管理者道德素质的法律约束，主要是指国家司法机关依照法律对公共管理者遵纪守法，廉洁无私进行监控，惩处。
(二) 加大培训力度
完善自我学习机制,培养公共管理者再学习能力。对公共管理者培训和学习的内容应该是随着时代变化的要求不断创新的。要时刻用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和中国特色社会主义理论体系来武装公共管理者的头脑.要求公共管理者努力学习经济、政治、文化、科技、教育和国际等各方面知识，提高处理公共事务的能力。公共管理人员同时面临着着巨大的心理压力，所以要加强对他们心理素质的培养,这样才能使他们不怕困难，积极进取，时刻保持清醒的头脑,对工作也保持着高度的热忱。
培训不仅能在提升自我素养又能提高了解决实际问题的能力.通过培训可以使公共管理者在今后的工作中一是要学以致用,将理论知识为我所用，树立新理念，拓宽新思路，发挥骨干的带动和辐射作用；二是要大胆创新突破，善于运用社会化理念和方法来开展各项工作，善于运用微信微博等新媒体方式，加大文化服务的宣传力度，提高群众知晓度和参与度；三是要善于总结勤于交流，工作中好的经验做法总结提炼,形成可推广可复制的工作方法，相互交流，不断提升公共管理工作的水平。
(三) 践行群众路线
实践是检验真理的唯一标准，对于每一管理者，特别是公共行政的领导者更是关键所在，必须广泛而深入实践之中,才能了解到最为现实的一手资料，将我们认识上的歧义、业务上的空白、思想上的立场，在实践来一次大检验，大排查。要时刻做到“问计于民、问情于民、问政于民”，坚持党的群众路线，毫不动摇坚持代表最广大人民的根本利益。丰富我们主观世界,对接我们所改造的客观世界,实现自身行、情、义的统一，在工作中有所作为，有所成就，有所提高.
(四) 加强监督制约
首先，管理者内部之间的相互监督。这不仅是公共管理者的权利，更是其应尽的义务。其次，建立健全监督机制。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，不断推进决策科学化、民主化。认真推行行政管理者定期交流、敏感岗位定期轮换和经费审批责任制制度，强化组织监督的效力。第三,拓宽监督渠道,推进党务公开和政务公开，把政府机关专门监督、社会监督和群众监督等统一协调起来，提升整体监督的合力。毛泽东同志曾说“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只要人人起来负责，就不会人亡政息"，人民群众对公共管理者的道德优劣和是非功过最有发言权和监督权.江泽民同志曾在十四大报告中明确指出“要高度重视新闻媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使国家各级机关及其工作人员至于有效的监督之下”,现代社会，舆论渠道极其广泛，网络等新闻媒体传递迅速，对各级公共管理者的违法乱纪行为的反应非常敏感，能在短时间内引起社会关注，形成巨大的社会压力，而这种监督力量将有力的促进公共管理者道德素质的提高.
(五) 完善人才考核制度
在人员招聘时，首先要把好关,把一些不正的风气剔除.在招考是本着“公平，平等、竞争、择优”的原则，注重招考人员的实践能力，依据党的路线和方针政策选人.
在人才的考核过程中，要建立专业的公共管理专业人才考核制度,努力提高公共管理者的社会实践能力和公共管理能力。要利用网络技术的发展完善考核制度，另外要配合好评估制度，以组织的绩效为基础，公平合理评价个人绩效。好的激励制度能充分地发挥人才的激励作用，提高工作效率.考核要全面地涉及德、能、勤、绩四个方面,要按照不同的工作和业务进行分类，要定期进行，考核等次要明确，考核的结果要严肃使用，要通过奖励或惩处来激励公共管理者提高自己的素质.
结束语
在世界经济全球化的背景下政府承担的国际责任和义务正面临严峻的考验,如果想要建立起在一个高素质的公共管理队伍，就必须加快发展社会主义市场经济的速度，要更新中国的政治、经济、社会、文化的观念。公共管理者的素质就是一块招牌，一种形象。公共管理者素质的好坏直接影响着在群众心中的形象，因此提高公共管理者的形象至关重要.公共管理者为政府服务，直接决定着国家的长治久安，因此，公共管理者肩负的责任重大，有特殊性。
公共管理者素质的提高不是一朝一夕的事，更不能一蹴而就的，必须采取符合实际，注重现实,尊重科学的自我自觉的提高我国公共管理者素质，做为一项工程来建设,特别是当下，相信在中共委书记习近平的带领之下，我们的行政管理制度会越来越完善，让我们共同期待着我国公共行政管理者素质方面的体制突破。
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