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2023年推进中小学党组织领导的校长负责制工作实施方案与中小学校党组织领导的校长负责制的认识、实践思考（2份）供参考

2023年推进中小学党组织领导的校长负责制工作实施方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》要求，进一步加强党对中小学校的全面领导，按照中共省委办公厅《关于建立中小学校党组织领导下的校长负责制的若干措施》(试行)要求及市教育工委工作提示要求，结合襄州实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省委关于加强中小学校党的建设的决策部署，建立健全中小学校坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系和工作机制，保证党组织在学校工作中的领导作用，全面提升中小学校党的建设水平，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强政治保证和组织保证。

(二)基本原则

1.坚持党的领导与校长负责制相统一。探索加强党组织对学校各项工作全面领导的领导体制和工作机制，履行党章等规定的各项职责，把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实，决定学校重大问题，监督重大决议执行。校长在学校党组织领导下，按照《教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。中小学党组织实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织集体讨论决定。

2.坚持立德树人根本任务与教育教学中心工作相融合。聚焦立德树人根本任务，从体制机制入手，全面加强中小学校党的领导和党的建设工作，教育引导师生扣好人生第一粒扣子，把德育和思想政治工作贯穿学校教育教学各环节，着力构建全员全过程全方位的育人格局，进一步激发学校发展的生机活力，引导广大师生切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚守为党育人、为国育才的初心使命。

3.坚持加强基层党组织建设与推动教育教学相衔接。学校党组织要以政治建设为统领，以提升组织力为重点，充分发挥党员教师的先锋模范作用，不断提高基层党组织建设水平，为教育教学工作提供坚强组织保证。对有利于加强党对中小学校的领导、有利于提高中小学校党的建设质量、有利于推动中小学校师资队伍建设、有利于促进中小学校事业发展的思路举措，主动试、大胆闯，通过改革形成推动中小学校发展的内生驱动力，有力促进教育事业全面发展进步。

4.坚持先行能试与整体推进相结合。坚持分类指导、整体推进，统筹整合各类资源边、边总结、边完善、边推开，从学校逐步扩展到其他中小学校，及时将成果经验固化为制度规定，切实增强改革的正向效应，不断扩大改革的认可度和受益面。

二、任务要求

(一)建立健全党的全面领导的组织体系。按照增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力要求，建立健全党组织对学校工作实行全面领导、校长对学校行政工作全面负责的组织体系。进一步明确党组织会议、校长办公会职能职责以及职代会、教代会参与并监督学校事务的功能定位，厘清权责边界列出权力清单。探索建立党组织领导下的校长负责制情况报告制度，校长定期向党组织汇报学校建设发展情况。探索规范党组织设置，把党支部或党小组建立在年级组或学科组上，实现党的领导和党的工作全覆盖。严格落实学校党组织全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，营造风清气正的校园政治生态。

(二)优化调整党组织领导体系。完善中小学校领导班子配备方式，选优配强党组织书记和党政领导班子。党组织为党委、党总支的中小学实行书记和校长分设，党员校长担任党组织副书记，同时设专职副书记；党组织为党支部的中小学实行书记和校长“一肩挑”，设立专职副书记，协助书记专职抓党建。注重人岗相适，选配好党组织书记或党组织副书记。

(三)健全完善议事决策机制。探索建立集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，坚持民主集中制原则，健全党组织会议、党政联席会议和校长办公会议议事决策制度，明确议事决策具体内容、程序和要求，凡涉及党的建设、办学方向、改革发展和教职工切身利益等重大事项由党组织研究决定，探索建立书记和校长经常性沟通制度，重大事项和内容要充分沟通酝酿、形成共识；探索建立调研论证机制，决策重大事项前，应充分调研酝酿沟通、反复论证，必要时可征求或请示上级主管部门意见，达成一致意见后，再提交会议决策。

(四)推进基层党组织标准化规范化建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，以基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障为主要内容，突出政治功能，加强党组织标准化规范化建设，强化党员教育管理，全面提升中小学校党组织和党员队伍建设水平。在设立党总支的中小学校中，建立校领导班子成员联系指导党支部制度和党支部书记工作例会制度，由党员年级组长（学科组长）担任党支部书记。建立把学科带头人或骨干教师培养成党员、把党员培养成学科带头人或骨干教师的“双培双带”机制，充分发挥党员教师的先锋模范作用。

(五)加强师德师风建设。探索书记校长亲自抓、分管领导具体负责、相关部门贯彻执行、全员参与的工作机制，定期研究分析教师思想动态和言行举止，定期开展谈心谈话，坚持课堂讲授有纪律、公开言论有规矩，严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实中小学教师教育教学行为规范和师德考核负面清单制度，明确师德师风作为教师素质评价的第一标准，探索实行涉及教师职称评聘、课题申报、评奖评优等问题征求党支部意见机制，实行师德“一票否决制”，引导教师争做“四有”好老师。做好教职工思想政治工作，探索建立常态化的政治理论学习制度，每月至少组织1次教职工政治学习，引导教职工增强政治认同和教书育人的责任感，筑牢中华民族共同体意识，坚定不移听党话、跟党走。

(六)构建全员全过程全方位育人格局。探索建立党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会多方协同的德育工作机制，着力加强新时代爱国主义教育，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，促进学生养成良好思想品德和行为习惯。将党建带团建、队建工作纳入学校党建总体规划，学校团委书记、少先队大队辅导员出席或列席党组织会议，充分发挥共青团、少先队组织在立德树人中的独特作用，聚焦政治引领和价值观塑造，构建党团队一体化的育人体系。全面加强中小学思政课建设，从师资队伍、教育教学、考试评价等方面推动思政课改革创新，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。

(七)强化党建工作保障与落实。坚持抓基层打基础，探索建立“五项保障”工作机制，即提供组织保障，办学规模大、党员人数多、党建基础好的学校，建立党建工作机构；提供阵地保障，建立党员活动室、共青团和少先队活动室等；提供经费保障，实行党建工作经费专项列支和设立党组织专项活动经费；提供队伍保障，配齐配强专兼职党务工作人员；提供培养保障，组织中小学校党组织书记每年至少参加1次区级以上党委组织的集中轮训，1次教育系统组织的集中轮训，其他党务工作人员每2年集中轮训一遍。

三、实施步骤

(一)2023年9月T0月，根据中央、省委关于中小学校党组织领导的校长负责制工作相关要求，在教育系统选定10所学校作为试点。各学校要相应成立工作领导小组，制定实施方案，并召开专题会议审核学校实施方案，同时将工作方案报工作领导小组审定。

(二)2023年11月，完成试点学校党组织书记或副书记人选调配，各试点学校成立工作领导小组，制定学校议事规则，完善各项规章制度，推进工作开展。工作领导小组结合工作实际，在学校日常管理运行中予以指导和监督，支持学校边实践边总结，形成可复制的宝贵经验和创新做法，为全区中小学校推进党组织领导下的校长负责制改革提供支持。

（三)2023年12月，在试点的基础上，完成不低于20%的学校党总支（党委）书记、校长分设和“书记、校长一肩挑”的党支部专职副书记配备，完善这些单位党组织领导的校长负责机制。

(四)逐步推进。2023年，全区中小学学校党总支（党委）书记、校长分设或党支部专职副书记配备达70%，各种机制健全。2024年，学校党总支（党委）书记、校长分设和“书记、校长一肩挑”的党支部专职副书记全部配备至I位，全面建立中小学党组织领导的校长负责制。

四、保障措施

(一)加强组织领导，把准方向。认真领会上级文件要求，积极与区委组织部、区委编办、区人社局主动对接，进一步有力推进教育系统党组织领导的校长负责制工作，特成立工作领导小组，负责指导和监督工作。各学校相应成立工作领导小组，加强对工作的组织领导，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。要以工作为契机，进一步规范学校党组织设置，统筹协调各方资源，确保工作顺利实施、取得实效。

(二)明确要求，积极探索创新。各学校结合实际开展工作，参考任务清单，明确工作职责，细化目标任务，确保工作组织到位、责任到位、措施到位。各学校大胆探索创新，加强调研论证，尤其是要进一步明确学校议事决策机制和党政主要负责同志职责，建立完善相关制度机制，切实加强教师思想政治工作和学生德育工作，以党建引领学校教育教学全面发展。

(三)强化宣传引导，及时总结经验。坚持正确舆论导向，做好政策解读、答疑释惑、增进共识工作。各学校及时总结提炼工作中好的做法，注重形成操作性强、可复制、易推广的工作案例和经验。充分发挥各类新闻媒体作用，开展内容丰富、形式多样、多层次、全方位的宣传工作，营造浓厚的党建工作氛围，探索形成加强中小学校党的全面领导的好经验。各学校在推动改革过程中形成的过程性总结报告等材料，及时报送区教育局党组。

中小学校党组织领导的校长负责制的认识与实践思考

对落实中小学校党组织领导的校长负责制的几点认识中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，结合工作实际，下面谈几点体会和认识。

一、认识重大意义

《意见》是在中央全面深化改革委员会第22次会议上审议通过的，习近平总书记亲自主持会议，可见这项工作的全局性、重要性。习近平总书记在主持会议时强调，加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，要在中小学校建立党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。习总书记清晰地阐述了进行该项改革的重大意义。《意见》包含五个部分的内容：发挥中小学校党组织领导作用；支持和保证校长行使职权；建立健全议事决策制度；完善协调运行机制；加强组织领导这项改革举措，就是要坚持和加强党对中小学校的全面领导，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。就是要把党建工作作为办学治校的重要任务发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。

二、处理好三个关系

党组织领导的校长负责制，会涉及党组织与行政、集体与个人、书记与校长三对关键的关系。完善党组织领导的校长负责制，需要正确认识与处理三对关系，在此基础上构建有关党政协调、集体决策与班子沟通的体制机制。

一是处理好党组织领导与校长负责的关系，完善协调机制。
党组织领导的校长负责制中，党组织领导与校长负责是一个有机的整体。在这个整体中，校长既要作为党组织主要成员参与重大事项决策，又要在党组织领导之下行使管理职权，成为重大决策的执行者。党组织作为领导与决策机构，是支持与帮助校长开展工作的，事关学校改革发展的重大决策，在决策前充分听取校长的意见，党组织要为校长对决议的组织实施工作创造条件。对于校长在执行过程中遇到的问题和困难，党组织要积极帮助，在决策实施过程中党组织要履行监督职责。

二是处理好集体与个人的关系，完善决策机制。党组织领导的校长负责制涉及集体与个人的关系。党组织领导是指党组织集体领导，在党组织的集体领导下，经由党组织讨论决定的重大问题和重要事项，领导班子成员分工履行职责。集体领导与个人分工负责相结合，关键是坚持集体领导、集体决策。书记是党组织集体的一员，不能将党组织领导等同于党组织书记领导；校长是党组织的一员，不能在'三重一大"问题上不经党组织决定而个人说了算；领导班子的每位成员，都要服从集体领导。集体决策方面，事关改革发展稳定和师生员工切身利益的重大问题、学校基本制度的确定和修订、内部机构设置及其负责人人选的决定和干部奖惩、基础设施建设和教学科研等方面的重要项目安排、年度经费预算与大额预算外资金使用等重要事项方面的决策，必须集体讨论与决定。为此，应完善决策相关体制机制，明确以下几点：在重大问题的讨论决定上，先通过调研提出方案，经过支委会进行沟通、讨论、决策，讨论过程中实行末位表态制，决议后再提交校务会落实执行；在干部任免提交讨论决定前，支委成员之间需要先进行酝酿；对专业性、技术性强的重要事项，要进行专家评估；事关师生员工切身利益事项的决定，要通过教职工代表大会等方式广泛听取意见。

三是处理好党组织书记与校长之间关系，完善沟通机制。党组织书记与校长在集体领导与集体决策中发挥着至关重要的作用，书记与校长之间的关系很大程度上影响到党组织与行政的协调运行。书记要切实肩负起抓党建工作第一责任人职责；作为学校法定代表人，校长要切实承担学校法定代表人和教学、科研及行政管理工作的全面责任，同时还要肩负起副书记职责；党组织重大问题讨论决定后，属于党的建设和思想政治工作方面的由党组织直接组织实施，属学校行政方面的工作由校长统一组织实施。因此，要完善沟通与协商机制，具体体现在以下几方面：建立健全沟通机制及会前书记校长沟通机制，党组织会涉及有关教学、科研、行政管理工作等议题，党组织书记应在会前听取校长意见；校长办公会有关重要议题，校长应在会前听取党组织书记意见；集体决定重大事项前，党组织书记、校长和有关支委成员要进行充分沟通；意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论；要做到日常工作经常沟通、重要决策事先沟通、紧急情况及时沟通。

三、三点建议

一是创新干部选任和管理。明确党组织书记和校长的选任标准，注重党组织书记和校长队伍建设，优化培养路径，科学设计党组织书记、校长素质模型和成长路径。

二是创新领导班子配备。明确不同类型党组织的书记、校长设置方式和职责分工，充实专职副书记配备，配强学校党支部委员。

三是创新保障机制。建立与党组织领导的校长负责制相适应的保障机制，健全党务工作机构，解决基层书记、副书记编制职数，解决党务工作者职业发展通道不畅、待遇偏低等问题。