中韩项目建议书.doc
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1、中国 韩国合作河北省承德市防沙治沙造林工程项 目 建 议 书项目名称:中韩合作河北省承德市防沙治沙造林工程项目内容:营造人工林800公顷授援国家:中华人民共和国归口部门:中华人民共和国商务部管理部门:中华人民共和国国家林业局实施部门:河北省林业局实施单位:河北省承德市林业局编制日期:二九年六月五日目 录第一章、总论 -3 一、项目建设背景 -3 二、项目区基本情况 -5第二章、项目建设的必要性和可行性-6 一、项目建设的必要性-6 二、项目建设的可行性-8 三、申请韩国政府无偿援助的理由-9第三章、项目布局及造林模式-9 一、项目建设指导思想-9 二、项目建设的原则-9 三、项目建设的目标-1
2、0 四、项目建设的主要内容-10第四章、投资估算与资金筹措渠道-11一、投资估算-11二、资金筹措-11第五章、项目管理体制与运行机制-11 一、项目实施部门和监督部门-11 二、项目实施部门的管理运营能力-12三、项目实施的运营及管理计划-13第六章、效益分析与评价-13 一、生态效益-13 二、经济效益-13三、社会效益-13 四、受益区域及群体-14第七章、其它事宜-14 一、技术合作-14- 二、其他事宜-14第一章 总 论一、项目建设背景50年代以来,由于气温不断升高,降水持续减少,蒸发量大,空气干燥,干旱化日趋严重,土壤表层含水量低、疏松。特别是春季,当堆积在西伯利亚至蒙古共和国的
3、强大冷性高气压南下时,在其前部有温带气旋在蒙古东部至东北部一带猛烈发展,形成大范围的大风区,大风区经过干旱、少雨雪、植被覆盖差的沙漠、高原及平原时,加剧了土地沙化和荒漠化.中国政府历来高度重视防沙治沙工作,为了遏制土地的进一步沙化,国务院在2001年颁布了防沙治沙法,采取多种措施,不断加大人力投入,进行综合治理,取得了显著成效。河北省位于中国大陆的中东部,毗邻渤海,环拥北京、天津两大城市,是中国北方主要的风沙源之一。特殊的自然地理环境及气候条件是河北省土地沙化的内在因素,冀北高原沙区北部与内蒙多伦、商都等干旱、半干旱草原地带及荒漠草原地带的锡林郭勒沙漠化发展区为邻;西部与山西的左云、右玉和内蒙
4、古的丰镇等在内的长城沿线沙漠化发展区接壤,对本地特别是冀北高原地区形成半圆形包围.在干旱、高温、大风、植被减少的气候因素和其它自然因素综合作用下,使河北省土地沙漠化愈演愈烈,土壤结构遭到破坏,土壤退化、沙化、碱化及风蚀、水蚀过程加剧,激发了土地的沙漠化过程,使之由弱变强,由局部向整体逐渐发展和蔓延,形成了整个生态环境的恶性循环。据统计,目前河北省荒漠化土地面积已达272万hm2,涉及114个县,占全省总面积的14。5,其中流动沙丘有9万hm2。沙化严重地区群众说“坡地风舔了,滩地起碱了,生活危险了”.风沙危害不但直接影响到中国的首都北京,而且对韩国的生态环境也造成了威胁.2000年是处在20世
5、纪最强的一次厄尔尼诺事件(赤道中东太平洋海表异常增温现象)之后反厄尔尼诺事件(赤道中东太平洋海表异常降温现象)的高峰期,受其影响,使河北省乃至我国北方19992000年度冬春季强寒潮大风天气频繁出现。春季,在京津冀地区出现了10次大范围的扬沙和沙尘暴天气。例如,2000年3月6日的沙尘天气使空气沙尘量骤然上升了9倍,能见度不足3km,城市一片昏黄,黄沙飞舞,使得户外行人难以行进。因沙尘影响,当天进入首都机场的飞机有53架迫降天津、石家庄和太原,另有3架航班空中返航,9架进京航班和8架出港航班被迫取消,有19架由京出港航班被迫延误,有2架班机因沙尘侵入发动机出现故障,造成不良的国际影响。承德市地
6、处河北省东北部,位于东经1155411915、北纬4012-4240.东靠辽宁,北接内蒙,南邻京津,西邻张家口,东南与唐山、秦皇岛接壤。市区南距首都北京210公里,距渤海湾海岸线200公里,北距内蒙古浑善达克和科尔泌两大沙漠边缘400公里.土壤种类主要有棕壤、风沙土等13个土类,主要河流有滦河、潮河、辽河、大凌河。其中:滦河、潮河属于海河水系,辽河、大凌河属于辽河水系。滦河流域总面积28858Km2,占全市总面积72。53%;滦河注入潘家口水库,潮河汇入密云水库,是京津的重要水源地.全市年平均水资源总量37.6亿m3,其中地表水35。5亿m3。气候类型为寒温带向暖温带过渡、半干旱向半湿润过渡、
7、大陆性季风型山地气候。太阳光能总量129-135千卡平方米,年日照时数2600-3100小时。年均气温为-1。4-10。多年平均降水量460毫米,主要集中在79月,无霜期62182天.冬季寒冷少雪、春季干旱多风、夏季高温少雨、秋季天凉气爽、四季分明、昼夜温差较大。适宜多种林木、草本等植物的生长和发育。承德市辖八县三区、205个乡镇、2557个行政村,其中有三个少数民族自治县、六个国家重点扶持的贫困县,围场就是其中的一个国家重点扶持的贫困县。国土总面积39548平方公里,占全省总面积的20.4。总人口355。5万人,其中农业总人口287万人,占80.7%;少数民族人口141。8万人,占39.9%
8、。承德是河北省重点林区,全市规划林业用地面积276.9万公顷,占国土面积的70%.到2008年底,全市有林地面积达到210.5万公顷,活立木蓄积5830万立方米,森林覆盖率达到53。3。尚有53.3万公顷的沙化土地和荒山急需治理. 围场满族蒙古族自治县位于河北省最北部,是清代的皇家猎苑,史称木兰围场。东北与内蒙古自治区接壤,南及西南与承德市丰宁、隆化两县相邻.地处大兴安岭余脉、燕山山脉和内蒙古高原的汇接处,处于科尔沁沙地边缘白音套海、内蒙古浑善达克沙地边缘那日图与北京连成三角形的中心地带,是内蒙古浑善达克沙地和科尔沁沙地的强烈发展区,西北距浑善达克沙地边缘那日图350公里,东北距科尔沁沙地边缘
9、白音套海400公里,是河北省沙化最严重的县.西北与内蒙古接壤的半干旱荒漠化的御道口是全县的一大沙源。境内有六条河流,小滦河、蚁蚂吐河、伊逊河自北向南流入滦河;阴河、乌拉岱河、猞猁嘎河自西向东汇入辽河,总流量42亿立方米.因此,围场不仅是京津北面的天然屏障,而且是滦河、辽河的发源地之一。距首都北京340公里。海拔7502067米,年均气温1。44.7,年降水量400毫米左右,无霜期63-128天。全县辖37个乡镇,312个村,51万口人.总面积92。2万公顷(9220平方公里),占全省总面积的近二十分之一,占全国幅员面积的近千分之一.全县林业用地55.4万公顷,有林面积43。2万公顷,其中经济林
10、4.6万公顷,森林覆盖率46.85%,活立木蓄积2079万立方米。有林面积和蓄积分别占全市的25和49%,占全省的12和26.尚有5万公顷的沙化土地和荒山急需治理,其中沙化严重土地面积4万公顷。二、项目区基本情况项目区北邻内蒙古,地势西北高东南低,分为坝上高原和坝下山地两部分。其中坝上高原面积13017公顷,坝下山地面积41970公顷.坝上高原地势平缓开阔,丘陵起伏,土壤沙化非常严重;坝下山地地势陡峻,山峦重叠,沟谷纵横,受干旱和高温的影响,风蚀和水蚀严重.林业用地面积29274公顷,森林覆盖率20。3%。(一)社会经济情况:项目区选择在围场满族蒙古族自治县的城子、御道口和老窝铺三个乡,位于围
11、场县的西北部,西与多伦和丰宁接壤。总面积54987公顷,耕地面积3710公顷,宜林地5753公顷,沙漠化土地3094公顷,总人口2万,其中农村劳动力1万,2008年社会总产值1566万元,人均纯收入659元。(二)自然气候情况:项目区属于干旱半干旱大陆性季风型气候,春季干旱多风,夏季高温少雨,年平均气温3,极端最低温度-42,极端最高温度39,无霜期 80天,年均降雨量340毫米,最少年份的降雨量210毫米,年降雨量80集中在6-8月份.主要自然灾害有干旱、风沙、冰雹等,特别是风沙灾害十分严重,平均每年大风日数持续100天,最高年份达150天。(三)土壤和植被情况:土质以风沙土、草甸土、沼泽土
12、为主,其中风沙土占70,适宜油松、樟子松、沙棘、柠条、落叶松、桦树和杨树等乡土树种生长。(四)林业发展及沙化治理状况:项目区是全县主要的沙源地,沙荒面积大,治理难度大.近年来,项目区结合防沙治沙、退耕还林项目,以植树造林为主体,针对多年持续干旱的现状,运用科学方法,积极推广应用抗旱树种沙棘柠条栽植治沙技术,油松营养杯造林技术,苗木栽植前使用保湿剂、保水剂、ABT生根粉等先进科技材料蘸根技术,加大营养杯造林和大苗造林比例等实用技术,从而提高了在干旱、贫瘠条件下造林的成活率,确保工程建设质量,取得了一定的成效.全项目区有林地面积29622公顷,森林覆盖率为20。3,但由于技术、资金等因素的限制,风
13、沙危害仍没有得到有效控制,目前仍有需治理沙化土地2。7多万公顷.第二章 项目建设的必要性和可行性一、项目建设的必要性(一) 抑制和减缓全球气候向高温和干旱转变的需要由于全球工业时代的到来,“温室效应”越来越明显,全球气候已经开始向高温和干旱转变,世界各个国家受其影响越来越大。据韩国中央日报报道,庆尚南道内20个市郡中的14个市郡共有3422公顷72。5万株松树因干枯而死.据推算,韩国全罗南道、全罗北道、江原道等80多个市郡有300万株松树枯死。随着损失的增加,韩国山林厅成立了以山林保护局局长金湳均为委员长,包括32名教授、公务员等的“松树干枯损害对策协会”。专家认为,全球变暖导致的冬季异常高温
14、和干旱是松树枯死的原因。去年秋季没有台风,冬季降水量也达到了韩国最近10年来的最低水平.国立山林科学院的林宗焕博士解释:“冬季天气变暖,松树的蒸腾作用活跃,但因干旱导致水分不足,最终干枯而死.冬季温暖的庆尚南道受损害最严重.”因此,全球共同关注气候变化,开展荒漠化治理应该是人类的共同责任,刻不容缓.(二)项目区地理位置重要,是阻止浑善达克沙地南移的需要围场满族蒙古族自治县地处大兴安岭余脉、燕山山脉和内蒙古高原的汇接处,处于科尔沁沙地边缘白音套海、内蒙古浑善达克沙地边缘那日图与北京连成三角形的中心地带,是内蒙古浑善达克沙地和科尔沁沙地的强烈发展区,西北距浑善达克沙地边缘那日图350公里,东北距科
15、尔沁沙地边缘白音套海400公里,是阻止风沙南侵京津的第一道防线,同时围场是滦河的主要发源地,汇入滦河流域面积4500平方公里,故此又是京津地区的水源涵养地,因此,特殊的地理位置,决定实施该工程非常必要。(三)改善当地居民生存环境的需要经过数代人的努力,项目区虽然形成了阻沙蓄水的天然绿色屏障,但是生态状态很不稳定,仍有浮沉和沙尘天气的出现,偶尔还有沙尘暴的出现,这样的环境条件直接影响到中国首都北京,同时沙尘漂洋过海也影响到了韩国人民的生存条件。据调查,围场有潜在沙地40万公顷,占全县总面积的43。9,在坝上地区形成了一片半干旱荒漠区,俗称一个沙源;在小滦河、蚁蚂吐河、阴河等四条流域形成了四条沙带
16、.每年的3-4月份,由于干旱少雨,又多西北风,造成沙丘流动,常常覆压农田、道路和村庄。据监测,坝上沙丘年平均向东南移动26。4米,年平均积沙厚度8厘米,全县风沙危害耕地面积0。7万公顷,草场2万公顷。由于土地不断沙化,水土流失依然严重,遇到大风、大雨会造成风灾和洪涝灾害,生态环境正处在不稳定的脆弱期,实施防沙治沙势在必行.(四)当地经济发展的需要项目区由于土壤干旱瘠薄,沙化严重等原因,造成当地生产条件十分落后,年收入很低,人均纯收入不足几百元,严重制约当地经济的发展.通过防治沙化、植树造林使当地农民参与进来,不仅能够让当地农民获得经济效益,而且还可以获得生态效益,为农民脱贫致富开辟新途径.同时
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