禅城区卫生监督所开展行政审批制度改革工作情况汇报.doc

禅城区卫生监督所开展行政审批制度改革工作情况汇报根据广东省人民政府与佛山市人民政府关于行政审批制度改革的有关要求以及禅城区人民政府职能下放、简政放权的文件精神,禅城区卫生监督依据行政许可法和相关法律法规的规定,以便民、利民、为民为服务宗旨，切实改进卫生监督管理模式，通过采取减少审批环节、规范审批行为、提高审批效率、注重后续监管、优化服务质量等措施，切实履行法律赋予的卫生监督执法职能,热情、高效为群众服务，现对开展行政审批制度改革以来的卫生行政许可审批的有关情况总结汇报如下：一、依法履行职责，做好行政审批工作我所于2003年8月29日成立，是归口禅城区卫生局管理的全额拨款事业单位，人员参照公务员管理，是在禅城区卫生局领导下具体承担食品卫生、公共场所卫生、学校卫生、放射卫生、医疗卫生、职业卫生、传染病防治等综合卫生监督执法和卫生行政许可审批的执行机构，主要依据行政许可法、食品卫生法、公共场所卫生管理条例、生活饮用水卫生监督管理办法、医疗机构管理条例、医疗机构管理条例实施细则和广东省医疗机构管理实施办法等法律法规授权依法履行职责。开展行政审批制度改革以来，我所对所承担的行政审批事项进行了多次清理，目前实施的卫生行政许可的审批事项包括食品卫生许可、公共场所卫生许可、放射医疗卫生许可三项。为规范收费行为，我所从去年2月份开始使用区财政局的“非税系统”收费系统，实现了与财局、银行三方的实时联网，目前卫生行政处罚也进入了财政局罚款专用管理系统进行操作和管理,行政事业性收费和行政处罚更加科学化、规范化、透明化，收费项目和标准均严格按照上级文件精神执行，实行统一开单，指定银行、指定财政帐户收费。在去年12月清理行政事业性收费中，我所根据省物价局的文件精神已取消了食品卫生企业开业审查费,减轻了群众的经济负担。二、规范审批行为，提高行政效率我所所有的行政审批实行“审批流程表”全程跟踪，行政许可申请资料从受理送到专业监督科室监督员到现场监督员签署意见科长审核主管所长审核所长审批送回受理发证科发放卫生许可证，整个审批流程清晰明了，行政审批实行经办监督员、科长、主管所长、所长四级审核制度，层层把好准入关,确保卫生许可审批质量.我所根据行政审批的种类设置了不同的专业科室,对于食品、公共卫生、放射卫生等申请，经办人员根据各自的职责和权限严格按照其公开的审批条件对管理相对人的申请项目进行审批。在审批过程中，严格执行各项岗位责任制度，各科室分工明确、各施其职，对于小型食品销售门店如士多店,实行即申请即审批、事后监督的简易发证程序，大大方便群众.发放卫生许可证以后，我所发证领导小组实行在三个月内抽查部分门店上门回访，辅导经营者提高自身卫生管理水平，加强事后监督,此外，卫生案件稽查科负责内部质量稽查，每年组织进行卫生许可质量抽查.同时，我所还坚持一线监督员轮岗制度，建所四年来，绝大部分一线监督员进行了轮岗，有利于卫生监督员全面熟悉监督执法业务和加强行风建设工作。此外，我所还经常联合区工商管理、行政执法、技术监督等部门进行卫生许可专项检查活动，狠狠打击无证经营、超范围经营行为。三、实行政务公开,接受群众监督我所依据行政许可法相关规定,以“政务公开为原则，对卫生行政许可审批的法律依据、准入条件、申请资料、审批程序、承诺时限、审批结果等内容都通过在网上公示、在受理窗口发放一次性告知材料和设置政务公示栏等形式向社会大众进行公布，自觉受群众监督，实行“一个窗口”统一对外服务，即受理与发证一个窗口对外原则，通过减少审批环节，规范审批行为，提高审批效率，方便群众办事。四、做好窗口服务，接受政府监督作为第一批进驻中心的成员单位,2003年9月开始派员进驻行政服务中心卫生局窗口,现有常驻中心工作人员1人,后备人员3人，主要负责禅城区范围内食品卫生、公共场所、医疗机构放射卫生的许可申请资料接件、受理、发证和业务咨询工作.我所从2006年10月开始作为第一批成员单位进入区行政审批电子监察系统以来，所领导高度重视此项工作，分管领导经常深入窗口单位和监管科室，检查、指导各环节的办理进度，各科室也每天安排专人负责处理各环节的承办工作，保证每一件申请都能及时上审批平台办理,到目前为止,我所通过行政服务中心窗口通过区行政审批平台已受理各类卫生许可申请1438件，均全部按时办结，按时办结率100。五、改善服务环境，提供优质、高效服务为方便群众办事，使我们的工作更加贴近群众、服务群众，2006年上半年,我所根据当前卫生法律法规和加强机关效能建设的最新要求，在一楼大厅和行政服务中心重新制作了卫生行政许可公示栏,进一步补充完善了卫生行政许可申请事项的办事程序和告知事项,制作了涵盖餐饮单位、食品加工、食品销售、集体食堂、理发、美容、桑拿沐足、文化娱乐场所等十多种卫生许可申请办证指南和卫生要求，并将各类申请表填写样板、地形图（四至图）、各种餐饮单位及公共场所的平面布局图一起制作公示栏，放于受理窗口和行政服务中心卫生监督窗口，便于群众的查询。我所优质、高效的服务得到了政府部门和群众的普遍认可，尤其是驻行政服务中心窗口服务工作得到市、区两级行政服务中心和媒体的充分肯定,去年8月，南方都市报记者对市行政服务中心各窗口进行了两天暗访,其中对我所窗口暗中观察了近2个小时，在8月23日南方都市报对禅城区机关效能连篇报道中,我所窗口获得了“微笑高效”的美誉。从2004年第四季度开始窗口评议以来，我所驻中心窗口连续十三次获得季度和年度“先进窗口”的称号，受到了市、区两级行政服务中心的表彰。六、健全管理制度,加强行风建设去年5月，机关效能建设工作在我区全面展开，根据区委、区政府的部署，结合本所的实际，我所成立了以所领导和各科室负责人组成的机关效能建设工作领导小组，形成了“一把手负总责、分管领导亲自抓、科室负责人具体抓”的领导机制和组织架构，制定了禅城区卫生监督所机关效能建设工作方案，建立和健全了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制和失职追究制和卫生行政执法责任制和错案追究制、廉政建设责任制等一套制度,形成了比较完善的管理制度体系，加强了对制度执行情况的监督检查。在提高机关效能建设工作中,我所通过采取减少审批环节、推出便民利民措施、提供人性化服务、加强内部督查、实行轮岗制度、定期上门了解等形式，建立了开展机关效能建设活动的长效机制，全面加强和规范我所的机关效能工作，进一步提高了工作效率和服务质量。去年9月，我所投入了近3万元在一楼大厅等重点部位安装了摄像探头,有效防止了偷窃现象,增加了办事群众的安全感。禅城区开展行政效能建设活动以来，我所未收到工作人员在行政效能方面的投诉.七、明确人员职责，提高服务意识在行政审批过程中，为了进一步规范行政审批行为，提高行政审批效率，我所实行了以下管理制度：首先，实行科室分工责任制，对各科室的职权职责进行了明确,科室实行“科长责任制”;其次在科室中实行“首问责任制”、“岗位值班制度”、“分片分段管理责任制”,把具体责任落实到具体的责任人,增强每位工作人员的责任心，防范推托逶迤的情况出现；再次，我所还制定了个人岗位责任书，让每位工作人员明确自身的职权职责，提高其依法行政、勤于执政的意识。八、做好内部调整,承接下放职能根据市政府简政放权、职能下放、重心下移的文件精神,佛山市卫生局于2003年、2005年、2007年先后三次下放了部分卫生管理事项和职能，将180多间原由市卫生监督所承担的食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防控等职能下放到禅城区，职能下放以后，我所积极承接和履行管理职能，同时对内设科室和人员重新进行了调整，建立了相关的管理制度,明确了人员的职责、管辖的地段、范围、门店名称等，保证了卫生监督管理事项既不“缺位”、也不“越位”，没有出现有人没事管、有事没人管的情况。九、建立信息管理系统，提高管理水平根据佛山市卫生局关于印发佛山市卫生监督系统建设方案的通知要求,为贯彻市政府依法行政、执政为民的指导思想，切实提我区卫生监督信息化水平，我所计划在今年内全面建立禅城区卫生监督信息平台，实现与区行政审批电子监察系统的无缝对接，实现卫生监督信息内通外联、智能化、电子化管理，实现卫生监督业务工作流管理、资料一体化分类管理、移动办公、许可申请网上审批等功能。 目前已完成了系统相关功能的调研、论证,并形成了功能需求报告。该系统涵盖了卫生行政许可、日常卫生监督执法、卫生行政处罚、量化分级管理、重大活动卫生保障等卫生监督主要业务。今年5月，我所根据我所的现有网络情况和卫生监督系统的建设需求，向禅城区卫生局提交了禅城区卫生监督所网络现状分析报告及建议、关于申请建设禅城区卫生监督信息系统专项经费的请示，7月份，在区信息办的大力支持下,对原来的专项经费申请报告进行了修改，增加了终端接口的布线、防雷设施和机房建设等方面，申请经费增加到53万并获区财政批准，确保实现该系统在今年10月正式投入试运行、年底正式运行的目标.