行政管理毕业论文(乡镇行政管理).doc
《行政管理毕业论文(乡镇行政管理).doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政管理毕业论文(乡镇行政管理).doc(14页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、四川农业大学网络教育 专科科生毕业论文(设计)中文题目 浅谈基层行政组织 乡镇行政管理学生姓名 李干 专业 行政管理 层次年级 2014春专科 学号 W516414130017 指导教师 肖老师 职称 副教授 学习中心 南充市委党校 成绩 2016年 3 月 1 日浅谈基层行政组织四川农大学行政管理毕业论文(乡镇行政管理)浅谈基层行政组织-乡镇行政管理摘 要随着我国社会经济的市场化发展,和农村工业化的发展,农村农业税的全面取消,使我国农村经济、文化、生活,发生了重大的变化。作为我国最基层的政权组织,乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利.本文通过对我国乡镇行政体制
2、改革的分析和探索,乡镇管理体制深化改革的目标。首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革的背景,然后分析出现行体制存在的弊端, 最后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的普遍问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上总结出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路.关键词基层 行政组织 乡镇 行政管理 体制改革 公共管理目 录-1摘 要(1) 关键词(1) 引 言(3)一、乡镇行政管理体制改革其背景(4)(一)农业税的取消(4)(二)建设社会主义新农村的实施(4)二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端(5)(一)乡镇职能界定不够明晰(5)(二)乡镇法定职权缺失(5)(三)乡镇
3、职能行使偏差(5)(四)乡镇公共产品供给短缺(6)(五)乡镇财政危机的普遍性和严重性(7)三、乡镇行政管理体制改革的具体措施(8)(一)加快更新乡镇公共管理思维模式(8)(二)尽快规范乡镇政府的职能(8)(三)整合管理乡镇管辖内的公共资源(8)(四)合理划分乡镇公共管理职能(9)(五)建立健全的乡镇财政管理体系(9)(六)探索深化乡镇行政管理体制改革(9) 参考文献(11)2【引言】:乡(镇)政府是我国行政体制中最底层的地方行政组织,因此乡镇要更多的行使管理基层地方公共事务的职能。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,乡镇成为了联系、沟通群众与国家各级行政机关的重要桥梁.“三农”问
4、题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求.怎样适应新形势的发展需要,提高乡镇的公共管理水平,推动社会主义新农村的建设,便成为当前最迫切需要解决的问题。农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题。党中央在十六届五中全会明确的提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,提出了新形势下农村政治、经济、文化发展的要求,为解决“三农问题指明了方向.建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持.作为我国最基层行政组织的乡镇政府需要扮演着重要角色,它处于新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力
5、量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出来的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,我作为一名乡镇工作者,对此深有体会.乡镇行政管理作为最基层的行政管理组织,具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应,暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题,主要表现在:职能的界定不够明晰;法定职权存在缺失;职能行使有些偏差;公共产品供给短缺;和部分乡镇财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂,主要是行政体制的传统、行政环境的影响和乡镇行政队伍的素质、法制建设不适应等。-一、乡镇行政管理体制改革
6、其背景农业税费的全面免除和新农村建设逐步的深入使农村工作的内容和方式发生了巨大的变化,乡镇政府对此也必须接受一系列的新挑战。(一)农业税的取消在新农村建设中乡镇行政管理需要创新、研究改革的基本目标是减轻农民的负担,从农业税费取消之后,乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱,但由于旧的传统体制、机制的“惯性”作用,彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子,政府无所不包,无所不管;乡镇机构人员少、设置庞杂,权利重叠,职能交叉,因此办事效率不高.随之而来的是乡镇财政短缺,乡镇债务无力偿还,农村公共设施建设资金缺乏.乡镇政府除了配合税费改革需要进行的乡镇综合配
7、套改革之外,还必须应对农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。(二)建设社会主义新农村的实施改革开放后,我国农业生产和农村经济获得了飞跃式的发展,农民的温饱问题已经基本解决,我国总体已经进入“以工促农,以城带乡”的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后,这已经明显制约着农村经济社会的全面进步,制约着全面 建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探
8、讨新时期乡镇政府改革方向的问题。-二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端目前乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献,但是随着我国农村税费改革以及新农村建设的实施,我国目前乡镇行政管理也存在着很多弊端,这些弊端严重影响着我国乡镇职能的发展,阻碍着我国新农村建设的实施。(一)乡镇职能界定不够明晰地方组织法规定:乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项。这种行政管理体制具有组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性。可是在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则性规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的
9、职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应, 可以说,只要有事情发生,就有乡镇政府的责任关系,因此乡镇政府成了全能政府。此外,县级行政机关对农村工作提出的有关决定或政策,变动比较频繁,工作弹性大,加上县级行政机关经常会下派临时性的任务,使得乡镇政府的公共管理职能出现了很大的随机性,造成不少乡镇政府的职能无法行使,只能忙于应付。(二)乡镇法定职权缺失作为最底层乡镇行政机关的机构设置和法定职权应具备有完整性和相应的自主性。但乡镇机关在实际运作中,其中很多职能部门都是上
10、级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门在乡镇设置的派出机构一般都有十几个左右。这些权力性职能部门被乡镇政府从行政隶属关系中分离出去,必然会造成乡镇政府职能分解,拥有的行政权力和手段受到限制,会在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不能配合,以至乡镇政府难以统筹安排力量有效的去管理本乡镇的社会公共事务。于此同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为:上级主管部门不顾乡镇实际情况,而大量增加人员,导致乡镇人员过多,负担过重.大大削弱了乡镇政府的职能,导致乡镇履行公共服务的职能水平不断下降。(三)乡镇职能行使偏差依照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫
11、生及各项社会事业的发展,具有规划、指导、协调和服务的责任,但是目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经远远超出了自身的职责范围。有的乡镇政府干预的过多,直接插手 -生产经营活动,用行政手段去介入竞争性领域,于此同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标验收。乡镇干部多数是给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的工作时间就相对的减少了,不能更好的履行其应承担的公共职责。此外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法的主体资格,但是在涉及征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府
12、职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或通知等形式,要求“乡镇党政一把手负责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指示,只好使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法等现象的发生,极大的破坏了干群关系,影响政府的形象和威信,降低了政府的公信力,出现乡镇政府“责任大而权力小”的现象。(四)乡镇公共产品供给短缺乡镇政府应该是农村公共产品主要的供给者,这是政府职能的重要体现。但是由于长期以来,以农补工的政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重缺乏。其表现为:1、目前农村公共基础设施建设对经济发展和农民生产、生活需要不适应.目前
13、全国还有很多乡镇、上万个村,不通公路.很多地方农村公路睛通雨阻,路况及差,部分地区人畜饮水都很困难,基本的生存条件都无法保障。同时,农田水利基础设施老化,抵御自然灾害能力薄弱.过度的砍伐、不合理的开采导致水土流失,而引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等重大问题.2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业经费严重不足,与城市人均卫生事业经费相差很远.这种状况使农村的医疗条件严重落后,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质不高,服务水平低,公共卫生和各项预防保健工作难以全面落实。尤其是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政管理 毕业论文 乡镇
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【精***】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【精***】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。