浅析行政事业单位财务管理中存在的问题与对策.doc

论文提纲
　一、行政事业单位财务管理的现状
（一）行政事业单位财务管理相关制度方面的现状
　　(二）行政事业单位资产管理方面的现状
（三）行政事业单位预算管理的现状
（四）行政事业单位财务管理内部控制的现状
（五）行政事业单位财务管理队伍建设薄弱
二、行政事业单位财务管理现状的成因分析
(一）相关行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套
(二)行政事业单位资产管理方面有漏洞
（三）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷
（四）行政事业单位财务管理人员的素质不高
（五）行政事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制
　　三、解决行政事业单位财务管理中存在问题的几点对策
　　（一）加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制
（二）建立健全完善的资产管理制度
(三）强化预算管理,加大预算约束力度
（四）事业单位内部控制与财政检查、外部审计并重，严肃财经纪律，加强财务管理
(五）加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要
（六)积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效
浅析行政事业单位财务管理中存在的问题与对策
【内容摘要】事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证,我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位在财务管理中存在着不足之处，本文对事业单位财务管理的现状及存在问题的成因进行了论述，并提出对行政事业单位财务管理中存在问题的对策。
　　【关键词】事业单位 财务管理 问题 对策
事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心,是事业计划及任务全面完成的有力保证，我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位在财务管理中存在着不足之处。
　一、行政事业单位财务管理的现状
目前，随着我国财政体制改革的不断深化，事业单位财务管理的理念相应发生了变化，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。但是，由于种种原因，事业单位的财务管理工作还比较薄弱，财务管理工作中的问题仍然比较突出，亟待规范和解决。
（一）行政事业单位财务管理相关制度方面的现状
　　主要包括以下几个方面：一是执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。二是财务工作缺乏连续性，经常有“领导换，会计变”的现象，客观上增加了财务管理工作的波动，造成乱账现象发生。三是少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足,不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度，也往往流于形式，造成制度化管理监督机制弱化。四是事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好,与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应.财务管理制度不符合实际、不便于执行，直接损害到财务管理的权威性.
　　（二）行政事业单位资产管理方面的现状
主要在两方面:一是货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中,有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点.大额开支使用现金支付,白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在.公款私存具体表现有：(1)各种行政事业性收费、罚没收入以及学会的会费收入等不入账。（2）租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账.收款不用合法收据，用白条代替。（3）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库.二是固定资产管理不规范.目前，一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。具体表现：（1）固定资产管理较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置.(2）有的单位没有明确的管理制度,或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。
(三）行政事业单位预算管理的现状
　　主要有以下几个:一是重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用.部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了在实际工作中遇事才跑财政的局面,导致预算推行难度大.2.因为忽视预算编制,因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中,支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生.3。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单,效益考核基本是走过场,成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。
　　（四）行政事业单位财务管理内部控制的现状
1.一些单位内部管理制度不够完善，部分单位内部未设专门的财务管理机构,内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。2.会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂,人员兼职过多，职责不明确。3。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性,使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。4.个别单位为了小团体利益,要求会计人员在会计数据上做文章,或假账真算，或真账假算，造成账实不符、虚盈实亏，或虚亏实盈，以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的。一些应当建账的单位不建账目,不按制度规定设置会计科目，保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料，想混水摸鱼、侥幸过关.5。有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，违反了“收支两条线”的财务管理规定.
(五)行政事业单位财务管理队伍建设薄弱
事业单位领导没有带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，没有充分认识到财务管理工作的重要性,真正从思想上重视财务管理工作.定期不听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事方面不。没有督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实.没有加强财会人员和内部审计人员的素质教育，没有及时培训财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。对有计划地吸收一些年轻的、具有会计和审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量方面做的不到位。不适应新时期事业单位财务管理新形势的需要.对在单位理财活动中有突出表现的人员，没有制定奖赏制度。
二、行政事业单位财务管理现状的成因分析
（一）相关行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套
近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革,势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。
（二）行政事业单位资产管理方面有漏洞
在实际工作中有的大额开支使用现金支付，白条抵库现象在部分单位仍然存在。固定资产管理比较混乱,设备构建不齐全,造成闲置资产。
（三）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷
一是虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影响了资金的使用效率.
二是部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。
三是部门预算编制不够细致严谨,在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金,致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定难度。
(四)行政事业单位财务管理人员的素质不高
由于缺乏更新理念的认识，思想水平业务差，不适应社会发展的需要。
　（五）行政事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制
　　一是目前，我国事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是事业单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理.国家对其投资，但并不对其进行财务管理。二是事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足,造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。
　　三、解决行政事业单位财务管理中存在问题的几点对策
　　（一)加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制
事业单位要在国家宏观管理的基础上,结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批,审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用,预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际,不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系.应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善.
（二）建立健全完善的资产管理制度
首先，为加强固定资产管理，防止流失，事业单位应根据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定，建立健全相应管理制度，包括国有资产登记制度、财产清查制度、固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度等。其次，建立健全固定资产的内部监督管理制度，一是建立固定资产内部监督制度，并将工作的重点放在对固定资产使用、处置及其他情况进行内部监管上,定期或不定期地进行清查盘点。二是建立固定资产处置审批权限制度，处置国有资产必须报国有资产管理部门批准，确保国有资产的安全与完整。
（三)强化预算管理，加大预算约束力度
财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，可见，预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行,忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基"法、绩效编制方法,实行预算内外综合统筹,将全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施,切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本-效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据.
　(四）事业单位内部控制与财政检查、外部审计并重，严肃财经纪律,加强财务管理
　　事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构,或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查， 对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。
　　事业单位在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性,来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。财政部门要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向,把各种专项资金管好、用好。对各种财政违法行为,一经查出,严肃处理，堵住各种漏洞，防治腐败。要特别加强预算外资金的监督检查力度,对预算外资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查，对预算外资金的使用效率进行考核，防止预算外资金滥收和违规使用等现象。
　（五）加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要
1.事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。2。要加强财会人员和内部审计人员的素质教育,不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。3.要加强财务管理人员的业务培训,更新知识结构，提高业务和政策水平，适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员,应加以奖赏和重用。
（六）积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效
　　事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督,从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标,以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小,效率最高。
　　总之,随着市场经济的发展，有必要规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能，使其充分发挥作用，把事业单位财务管理工作提高到一个新水平，促进事业单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。
【参考文献】
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