人事管理(公务员制度)自考复习资料打印版.doc

1、 公务员的含义：在我国，公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、有国家财政负担工资福利的工作人员。
2、 我国公务员的范围：1,中国共产党机关的工作人员,2人大机关的工作人员,3行政机关的，4政协机关，5审判机关,6检察机关，7民主党派机关的工作人员。
3、 西方国家公务员制度的特点：1，政治中立，2分类管理，3公平、平等、竞争、择优，4功绩制，5保障公务员权益.
4、 我国公务员制度的特点：1，坚持党管干部，反对“政治中立”，2从实际出发确定公务员范围，3不实行“两官分途"。
5、 西方公务员的管理制度:1部外制：以美国、日本为代表，即在行政系统以外设置独立的公务员管理机构，统一掌管公务员所有事宜；2部内制：以法国、德国为主要代表，即在行政系统内设置人事机构,掌管各部门内的公务员的管理事宜；3折中制：以英国为代表,即在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而公务员管理事宜则由各部门按相关规定班里的。
6、 我国公务员管理遵循的原则：1，公平、平等、竞争择优原则，2监督约束与激励保障并重原则，3任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则,4分类管理原则,5法治的原则。
7、 公务员权力的含义:指的是国家法律基于公务员的职责和身份,对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不做出某种行为，以及要求他人作出或者不做出某种行为的许可和保障。
8、 我国公务员权力的基本内容：1,获得履行职责应当具有的工作条件,2非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分，3获得工资报酬，享受福利、保险待遇,4参加培训，5对机关工作和领导人员提出批评和建议，6提出申诉和控告，7申请辞职，8法律规定的其他权利
9、 职位：是指由上级组织确定的,由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的合体。
10、 职位设置：指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作
11、 职位分类的含义：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度.
12、 职位分类与品位分类优劣势对比：职位分类和品位分类这两种分类方式一句的理论基本不同，忽悠长短。 职位分类的优点在于:1,因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象，2可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才,3便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划，4可以做到职责分明,减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选,解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事的问题,提高组织机构的科学化、系统化水平，使机构经常处于合理高效的状态。
19、 公务员培训的种类：1，初任培训，2任职培训，3专门业务培训，4更新知识，提高工作能力的在职培训
20、 职务任免的含义:是指任免机关根据有关法律的固定和任职条件，在其权限范围内,通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务.包括任职和免职。
21、 职务任免的类型：1，选任制（就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数通过来确定公务员任职或者免职的任免方式），2委任制(是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任的职务的用人方式)，3聘任制（是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式），考任制(即通过考试来选拔任用对象）
22、 职务任免的情形和程序：任免情形：也称任免条件，是指实施任免行为需要具备什么样的条件，即是在什么情形下需要办理任免手续.这是任免制度的核心内容。任免程序：就是任免实施的操作规程,包括任职程序和免职程序。任免职情形：在何种情况下需要对公务员予以任免职。 一、委任制的任免情形:1,任职情形：(1对新进入公务员队伍的人员，需要进行任职、 2公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确定新的职务关系） 2免职情形：（1公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去原任职务， 2因各种原因公务员不能履行职务的，应当免去所任职务， 3自动免职，也就是不需要办理免职手续的情形） 二、委任制的任免程序:1、任职程序：（1提出拟任职人选，2考查，3决定任命,4下发任职通知)2、免职程序:（1免职建议，2审核，3任免机关审批，4下发免职通知)
三、选任制公务员免职的情形：1任期届满不再连任，所任职务自然免除，2任期内辞职、被罢免、被撤职，所任职务免除。
选任制公务员的职务通过两种方式获得：1通过选举方式任职，2有些选举产生的职务,在一定条件下也可以决定任命.
23、 职务聘任的作用:1，实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力。2，实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求.3，聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平.4,实行聘任制有利于降低行政成本.
24、 实行职务聘任的范围：1、职位范围:（1专业性较强的职位,2辅助性职位，3临时性职位）。。2、人员范围：（1机关急需紧缺人才，2社会通用性强的人才）
25、 职务晋升制度的含义:是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度
26、 职务晋升条件：1、必备条件:（1具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的政治思想水平，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，
29、公务员奖励的原则：1，精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。2,个人奖励与集体奖励并重的原则.3,定期奖励和及时将李相结合的原则。
30、奖励的条件：1,忠于职守，积极工作，成绩显著的。2，遵守纪律,廉洁奉公，作风正派，办事公道,模范作用突出的。3，在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的。4，为增进民族团结、维护社会稳定作出突出贡献的。5，爱护公共财产,节约国家资财有突出成绩的。6，防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的。7，在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身,做出贡献的。8，同违法违纪行为作斗争有功绩的.9，在对外交往中为国家争取荣誉和利益的.10，有其他突出功绩的。
31、公务员纪律的含义：是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。
32、违反政治纪律的行为：1，散步有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的聚会、有形、示威等活动。2,组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。
33、违反工作纪律的行为：1，玩忽职守,贻误工作。2，拒绝执行上一级发出的决定和命令.3，压制批评，打击报复.4，弄虚作假，误导、欺骗领导和公共。5，滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。6,泄露国家秘密或者工作秘密。7,在对外交往中损害国家荣誉和利益。8，旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。
34、处分原则：1，事实清楚,2证据确凿,3定性准确,4处理恰当，5程序合法，6手续完备。
35、处分的程序:1,初查,2立案，3调查取证，4陈述、申辩，5作出处分决定或者撤销案件，6通知.
36、公务员交流制度作用:1,促进公务员的培养锻炼，实现人才资源优化配置的作用.2,有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。
37、公务员交流的法定形式:1，调任,2转任，3挂职锻炼
38、公务员回避制度的作用：1，对公务员公正履行职责祈祷积极导向的作用,2对公务员公正履行职责起到社会监督作用，3,对公务员公正履行职责起到制度保护作用，4,对公务员公正履行职责起到组织建设作用.
39、公务员回避的种类：1,任职回避，2地域回避，3，公务回避
40、公务员工资的含义:是国家根据按劳分配的原则,依法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。
41、工资制度的基本原则：1,按劳分配原则，2，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。3，保持不同职务、级别之间合理的工资差距。
42、工资水平与工资增长的基本原则：1，确定工资水平的因素，2,工资调查制度,3,公务员工资正常增长机制
47、公务员退休的含义：是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的年限，或因病丧失了工作能力，依法办理退休手续离开工作岗位，由国家给予一定的退休待遇和生活保障。
48、公务员退休的特点:1,严格坚持到龄即休，实现公务员退休的制度化、规范化和法制化.2,公务员退休金计发办法和标准，突出了公务员的特点，符合分类管理的原则.3，与养老保险制度相衔接.4，重视对退休公务员的管理。
49、公务员申诉的概念：是指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服,依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者做出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。
50、公务员控告的概念：是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求获得法律保护,并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为.
51、公务员控告的特点：1，控告必须由公务员本人提出。2，控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不发侵害,要求对责任人进行惩处。3，控告的对象是特定的,即公务员所在的机关及其领导人员。4，受理公务员控告的机关,可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关。
52、公务员申诉制度的基本内容：一、申诉的范围：（1，行政处分，2，辞退，3，年度考核定为不称职及降职，4，法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。)二、公务员申诉的条件：（1，主体条件,2，对象条件，3，时间条件，4，管辖条件。)三、公务员申诉的受理机关:(1,原处理机关，2，同级公务员管理机关，3，上一级机关，4，行政监察机关。）四、公务员申诉的程序：（1，一般程序,2,径直申诉程序，3,二级申诉程序，4，行政机关公务员处分申诉的特别程序。)
53、公务员控告的程序:1，提出控告，2，立案,3，调查，4,作出处理决定,5，执行处理决定
54、申诉人、控告人应尽的义务：1、申诉、控告要忠于事实。2，不得捏造事实诬陷他人。
55、设定公务员法的法律责任的必要性：1,是完整的公务员法律规范的一般要求，2，是公务员法律制度得以正确全面落实的保证，3,是实现公务员权利义务的保障,4,是加大公务员制度执行力度的保障.
但是职位分类也有缺点：1灵活性差.职位分类较适合用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位则不太适用，2管理成本高。实施职位分类的程序繁琐复杂,考核方面过于注重公开化和量化指标,需要动用大量的人力、物力，是人感到烦琐、死板、不易推行，3欠缺人性化.职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格对定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动,个人积极性不容易得到充分发挥. 品位分类制度则与之相反，其优点主要表现在:1，结构富有弹性，适应性强，应用范围广,便于人事机构调整公务员的职务,所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感,能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动。2，它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才,而不需要很专业的知识这一认识的基础上，比较适用于担任领导责任的高级公务，3，注重按行政首长和上级主管的意图形式，有利于集中统一地领导,树立行政权威，分配工作任务特别是临时性的任务指派也容易. 然而，现代公务员职能范围日益扩大，分工愈来愈细,许多专业性、技术性工作进入公务员的工作领域，品味分类制度也不可避免地暴露出一些缺陷来，特别是成为业务类公务员管理的一大障碍：1不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面，2,在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求,3,过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。总之，品位分类在对公务员管理的规范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷.
13、 职位类别的含义：是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度.
14、 确定级别的依据：1，职务,2，德才表现，3，工作实绩,4，资历。 这四个同时也是级别晋升的依据。
15、 公务员录用制度的含义:是指根据国家管理的需要,依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度.
16、 公务员录用的程序:1，编制录用计划，2，发布招考公告，3，对报考者进行资格审查，4，对符合报考条件的人员进行公开考试,5,确定考察人选并公示拟录用人员名单，6,录取与试用
17、 公务员考核的含义:是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法,对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。
18、 公务员培训的含义：是指个机关根据经济、社会和行政管理的需要及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。从性质上讲是一种继续教育
努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考研。2,具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚持执行党的基本路线和各种方针、政策，立志改革开放,献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩.3，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合,卓有成效的开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。4，有强烈的革命事业心额政治责任感,有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。5，正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则,艰苦朴素，密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉接受党和群众的批评和监督,做到自重、自省、自警、自励,反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。6，坚持和维护党的民主集中制，有民主作风,有全局观念，善于集中正确意见,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。）。2、资格条件：1,晋升领导职务资格：(1，在年龄和经历方面，提任县（处)级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历.提任县（处）级以上领导职务的,一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。2,在任职年限方面，提任县（处)级以上领导职务,由副职提升正职的,应当在副职岗位上工作两年以上,由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上.3，在文化程度方面，一般应当具有大学专科以上文化程度,其他地（厅）、司(局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。4，在培训方面，应当经过党校、行政院校或者组织（人事)部门人人可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确定特殊情况在提任前为达到培训要求的,应当在提任后一年内完成培训。5,身体要求健康。6,年度考核方面，在近两年年度中定位优秀或近三年考核中被定为职称以上。7,其他因只为不同而要求的资格,如提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求)。。2，晋升非领导职务的资格:晋升科员、副主任科员、主任科员职务，要分别任下一级职务三年以上;晋升副调研员、调研员职务，要分别任下一级职务四年以上；晋升副巡视员、巡视员职务，要分别任下一级职务五年以上。晋升非领导职务也需要在近两年年度中定为优秀或近三年考核中被定为职称以上。
27、 公务员奖励的含义：是指机关依照法律法规的规定,按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励。
28、 公务员奖励的特点：1、主体是公务员所在的各类机关。2，对象是公务员个人或者公务员集体.3，奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹，公务员法以列举的形式具体明确了十项应当予以奖励的情形.
43、公务员福利制度含义：是公务员工资收入分配的重要组成部分，是公务员工资的重要补充。
44、福利制度主要内容：1，福利设施，2，福利补贴(福利费，取暖费，交通费），3，工时制度,4,休假制度(法定节假日,年休假,探亲假,其他假期待遇（产假，婚（丧)假，病事假等）)
45、公务员辞职的含义：是公务员根据本人意愿，依照法律规定，经过任免机关批准,解除其与机关的职务关系，或者担任领导职务的公务员，依法辞去所担任的领导职务的法律行为或法律事实.
46、试述建立公务员辞去领导职务制度的意义：在公务员法中确立辞去领导职务制度，是我国公务员辞职制度的一个重要发展和突破，这对于深化干部人事制度改革,健全公务员制度，推进社会主义民主政治建设,都有十分重要的意义。
（1）有利于推动领导人员的能上能下。领导人员能上不能下，是我国干部管理中的一个突出问题.自愿辞职制度赋予了担任领导职务的公务员根据个人意愿辞去领导职务的权利。引咎辞职和责令辞职制度是针对不能有效履行职责的领导成员而建立的一种退出机制，在"下”的方式上将过去单纯依靠管理主体的硬性处理，转变为管理主体和公务员本人之间的双向互动,将公务员的自律和管理主体的他律结合起来,开辟了领导人员能上能下的新渠道。
（2)有利于加强对担任领导职务公务员的监督约束。对于违法乱纪的领导干部，我国已经建立了比较完善的依法追究其法律、纪律责任的制度，但对于工作失职、领导失误造成严重后果的领导干部,我国还没有建立起追究其领导责任的制度.建立引咎辞职和责令辞职制度，为实现对领导干部工作失误的责任追究提供了法律依据.从而加强了对领导人员的监督，加强了对权力运行的制约。
（3）有利于推进社会主义民主政治建设.民主政治尊重个人的意愿,强调权力背后的责任。自愿辞职制度通过赋予公务员辞职的权利，体现出对担任领导职务公务员择业权的尊重。民主政治也是一种责任政治，有权力就有责任。引咎辞职和责令辞职制度通过公务员个人辞职行为来承担责任，体现了对民意的尊重,促使公共政策必须符合人民的意志与利益，取信于民，维护了执政党和政府的形象.
(4)、退休,既是公务员的一项权利，也是公务员的一项义务.退休作为权利，是指公务员为国家工作达到一定年限并年龄较大时，或者在工作期间因工、因病而丧失工作能力时，基于过去对国家的贡献，有权利不再继续工作而领取国家提供的退休金或者养老金以维持正常生活。退休作为义务，是指公务员达到一定年龄时，或者已经丧失工作能力时,他有义务按照国家规定退出现任职务，将职位让给更加年富力强的人员，以保证各级机关的工作高质量、高效率地运行.