---浅析幼儿园校车安全管理.doc

浅析幼儿园校车安全管理

论文提要：孩子是祖国的花朵，更是每一个家庭的希望和未来。幼儿园校车作为孩子每天乘坐的交通工具,其安全问题是不容许我们忽视大意的。校车为学生提供了便利的服务，解决了家庭接送的困难,但有些幼儿园校车也不同程度地存在安全隐患问题，成为社会关注的焦点,刺痛了社会神经.幼儿园是承载保育和教育幼儿的双重任务。所以幼儿园安全工作引发了全社会的共同关注，幼儿园的安全工作不仅关系到每一个幼儿的人身安全，还关系到每一个家庭的平安幸福,更关系到社会的和谐稳定。
生命重于泰山，校车安全事故,警钟长鸣，唯有政府、学校、家庭、全社会的共同努力，才能给孩子们创造一个安全的乘车环境。
关键词：幼儿园；校车；安全管理
浅析幼儿园校车安全管理
最近国内校车事故频频发生，一个个幼小的生命在我们眼前惨烈的丧失！我们应该深思，是什么原因导致校车交通事故的频频发生吗？这些事故，伤害的都是我们每个家庭未来的希望，是社会的栋梁,祖国前进的生命力军。每一个孩子都是家庭中唯一的，无法取代的.一次次故事发生，我们该拿什么来保护孩子们啊,保护祖国未来的希望？这么多家庭又会因为人祸遭受到生离死别的痛苦！这些都不应该是他们所承受的,虽然人类对于天灾无法阻挡,但是这人祸是完全可以避免的啊！随着国内多地校车安全事故频发而逐步成为人们关注的焦点，我们可否还记得许多年前的一句口号“再穷也不能穷教育",而现在所面临频频发生的校车安全事故，面对事故中那些遭遇不幸的孩子、和那些悲痛欲绝的家长，我们是否应该反思为什么会这样。在事后针对国内校车质量抑或是国人交通安全意识缺乏的质疑在一个个生命面前都显得那么的苍白无力.
2005年5月28日，广东省汕头市潮南区峡山镇埠头村1辆载着10多名幼儿的幼儿园接送车失控坠入埠头村内溪，造成4名幼儿溺水死亡,1名女教师经抢救无效死亡。2007年5月28日,湖北省麻城市1辆核载9人、实载21人的校车被一辆农用车撞入5米多深的水沟里，造成7人死亡、14人受伤……尽管学生接送车驾驶员安全意识淡薄，车辆技术状况不良，以及超员、超速等违法行为是造成事故发生的直接原因，但其中的更深层次原因值得商榷.：2011年11月16日,甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇，一辆大翻斗运煤货车与一辆榆林子镇幼儿园接送校车迎面相撞，当场致5人死亡，在送往医院及抢救过程中因伤势过重死亡15人.截至目前，事故已造成20人死亡，其中包括18名幼儿以及校车司机及1名教师，另有44人受伤。
一、造成幼儿园校车安全事故频发的几大因素
（一）校车不规范是威胁学生安全的重要原因
（农村学生对校车需求较大,导致“黑校车”和“超载校车”屡增不减）
每个地区对校车的需求量都很大，尤其是在农村，因为农村孩子的数量比城市孩子的数量多,再者由于学校布局进行调整,大量合并校舍,学生上学路途变远,农事繁忙时期家长没空接送孩子.一辆专用校车价格区间在20万元到50万元之间，一辆校车的售价会比同类普通车贵10万元～20万元.这样的价格对于发达地区或者一些财大气粗的学校不成问题,但是对于一切欠发达地区或者经费吃紧的学校就是个大问题。就算买得起，许多学校也表示无力承担日常的运营费用。校车和普通的运营车辆不同，不可能拿出去搞运输，相比商业运输车辆一天大概有八个小时的时间是闲置的,还有寒暑假的问题。有关专家估算，如果由家长出钱,每天上学、放学两趟，起码得出40元来坐校车，这样的天价自然让人望而生畏
一辆专用校车价格区间在20万元到50万元之间，一辆校车的售价会比同类普通车贵10万元~20万元。这样的价格对于发达地区或者一些财大气粗的学校不成问题，但是对于一切欠发达地区或者经费吃紧的学校就是个大问题。
就算买得起，许多学校也表示无力承担日常的运营费用.校车和普通的运营车辆不同，不可能拿出去搞运输,相比商业运输车辆一天大概有八个小时的时间是闲置的,还有寒暑假的问题.有关专家估算，如果由家长出钱,每天上学、放学两趟，起码得出40元来坐校车，这样的天价自然让人望而生畏
所以一些地方通过建寄宿制学校来解决这个问题。虽有成效，但幼儿园和小学阶段的有些孩子在生活方面还不能自理不适宜住校，而且住校的学生放假回家也是需要校车的接送，可是一些幼儿园和学校校车的供给没有及时跟上.还有很多校车干脆是私人运营,没有驾照和资质,更有甚者很多学校，用农用三轮车、摩托车接送孩子，不能保证孩子的安全.很多时候，人多车少的矛盾一直得不到有效的解决办法,各种校车超载现象越来越严重.家长即担心，也很无奈,明知这样的车不安全,但还是抱着侥幸的心理。学校没有正规的校车，只能让孩子冒风险。因为正规校车的缺乏,导致了“黑校车”泛滥，超载等违规行为，给孩子安全埋下了巨大隐患，造成了无数个悲剧的发生。 “黑校车”、“超载校车"多集中于发展落后，不发达地区。如中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡结合部。统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，在死亡人数中有74%是农村学生;49%的校车事故发生在义务教育阶段，50％在幼儿园。这些学生不是缺乏自保能力,就是缺少安全知识，最重要的原因还是校车的安全管理和司机的违章行为,因为这些造成了校车事故的发生。
“黑校车”虽然“黑",但在不少地方,却成为家长和学生的最终选择。原因，一是 “黑校车",为收入仍不宽裕的农民和平民家庭节约了学生的交通成本。二是校车数量少，不能把所有的学生都送回家；三是即使有校车，但是其站点的设置、发车时间、发车频次也不能满足广大学生坐车的需要。 面对这样的交通服务空白，“黑校车”尽管存在安全隐患的问题，但大多数家长还是以较低的成本、乘坐方便的原因选择了“黑校车"。尽管每个家长都知道这不是一个好的选择，在目前情势下，家长和学生的只能做出这样的决定。正如不少租黑车的家长所言，这是一个“实在没有办法”的办法。要想让孩子上学,就必须做出选择.近几年校车事故频发，“黑校车”超载现象愈演愈烈，固然有学校和家长安全知识的缺乏对法律无知、存在更多侥幸心理以及一些司机唯利是图无责任感等原因，但根本问题，还在于教育资源的不平衡、政府的重视程度不够,安全知识没有普及到基层,责任追究制度不完善.学生的合法权益得到保障，是社会的期望，更是群众的重托。
（二）落实政府责任是解决校车问题的又一重要因素
对于发展校车，政府责任必不可缺。校车的运营需要多方面的资源和管理，比如通过制定法律法规保证校车的路权，还需要制定一系列国家方针政策等,这些资源只有政府能够提供并进行实施.另外,校车运营的利润较低，责任重大,所以，政府可以适当的进行财政补贴,使其在校车问题上发挥它独有的作用。还可以制定监管日常运营相关的法律法规，或在校车的外观和内部安全性能上做出一定的要求。
对于校车的发展,政府部门应该承担主导责任，在政府参与的监管下积极推动校车工程的实施，为全面普及安全校车提供有力的资源和管理措施,并对日常运营实施严格监管.政府还应推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，如有可能就设定一个专门的校车通道，尽量保证学生的安全，另一方面为监管校车运营和定期检查校车设备提供依据。
我国法律中没有制定专门的校车法，在义务教育法中也没有提及到关于校车的规定，造成监管中无法可依,有罪难定。另外，一些统筹工作也需要政府各部门互相协调来做，如校车的行驶路线如何设计等,这些都说明政府在校车安全问题上的重要性。
(三)综合因素
一是学校的校车管理没有把安全放在第一位；二是很多贫困地区因为缺少足够的校车,导致超载、“黑校车”现象的发生，为孩子安全埋下了隐患；三是对校车的管理存在法律上的盲点。四是校车的驾驶员利益熏心、或是学校对生命的重视程度不够、存在侥幸心理。所以校车的管理必须要规范有条理, 通过以上的几个因素，我们第一部要做的就是加强校车的安全管理，加强校车司机的职业素质。要提高全社会对校车超载危害性的认识。应尽快完善校车的管理制度，把校车纳入到行业管理中来,加强计划管理。
通过一次次血淋淋的教训，我们深知健全教育风险防控机制，完善责任追究制度,加强安全意识，切实维护学生的合法权益,推动教育的可持续发展,是社会的期望,更是群众的重托。
二、幼儿园校车安全管理的措施与策略
(一）制定相关法律法规
校车是指获得有关运营的交通许可，用于接送接受学前教育、义务教育的幼儿、中小学生的载客汽车。校车承载的是稚嫩鲜活的生命，牵动的是没一位家长的心.校车安全是生命工程，更是良心工程.我国发布了首部强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，要求每个小学生座位必须安装安全带，每辆校车上至少应安装一个照管人员座位，专用小学生校车必须安装汽车行驶记录仪（该装置俗称“汽车黑匣子”)强化安全管理与培养职业道德意识。未来《校车安全条例》的颁布实施，将校车安全纳入了法制化管理层，是使校车成为“学生安全的流动宿舍”和“安全无忧的绿色通道"的保障屏障。
(二)制定校车安全管理措施
政府应建立校车购买及运营经费的规章制度，加强交通安全整治和日常监管.另外，由于教育资源分配不均的原因，没有校车或缺少校车的学生还比较多。对于各级政府和教育部门来讲,应大力推进区域内义务教育均衡发展，尽可能做到就近入学,其意义不言而喻.
2、校车管理者应按照规章制度的要求，实行规范化、专业化的管理,提高安全保障能力.在营运校车投放上，应根据路况的实际情况来定车型.所以在配置校车时应因地制宜，注意城乡道路差别.农村道路狭窄、弯急，车辆不多,校车不宜过大。在驾驶员的日常管理上，应经常对校车司机进行交通安全的教育，加强驾驶员的职业素养,把孩子安全放在第一位,严禁司机开“斗气车”、“霸王车”、超载超速、随意变道、逆向行驶等违法行为。
为规范校车接送过程的管理，保障幼儿的人身安全,避免错接、漏接情况的发生，特制订该制度：
(1）每次车辆出发前，驾驶员需全面检查车辆状况正常后才可出发.校车定时参加年检和交管部门规定的审查。驾驶员需带齐所有证照，保证良好的身体状况,不酒后驾驶和疲劳驾驶。
（2)跟车老师必须在乘车前仔细对所在的幼儿名单,与领队老师确认并核实当日乘车名单及人数无误后，方可上车离开。
(3)跟车老师在跟车过程中，必须对照乘车名单，确认每个站点上、下车的幼儿,并在每个相应的名字做记录并确认.
（4）跟车老师在跟车结束前，必须对整个车内进行检查，确认没有一个幼儿被遗留在车上，方可离去。
（5）跟车老师在跟车结束后,必须再次检查乘车记录，并在乘车表上签名确认后,最后请园长签名每月底交办公室备案.
(6）校车司机必须保持车辆安全行驶，不超车，不逆行，遵守交通规则.
（7)提醒校车司机必须在幼儿上车坐稳后,方可启动车辆向前行驶。
（8）家长或亲属接送幼儿时必须出示接送卡。
（三）加强校车司机安全工作责任
为了加强对幼儿园及校园车辆的安全管理,坚决杜绝交通安全事 故的发生，因此制定以下几点来加强校车驾驶员的管理。
1、驾驶校园车辆的驾驶员必须由有合法驾驶手续，具有三年以上驾驶经历,严格遵守《道路交通安全法》等法律、法规，责任心强,具有职业道德。
2、驾驶员在接送幼儿前，必须对驾驶车辆进行严格的安全检查,发现问题，及时处理不驾驶危车上道,时刻保持车况良好。
3、驾驶员驾驶车辆接送学生和幼儿时坚决做到不超员行驶、不超速行驶，不违章违法行驶,幼儿上下车一律停靠在安全，车辆少的地方。
4、严禁酒后驾车,学校发现酒后驾车，有权停止接送,由于饮酒造成不正常驾驶，出现人为事故，责任自负。
　5、由于驾驶技术不佳造成人身伤害等后果责任自负，不能请人代驾.
6、幼儿从上车到下车这段的生命安全由司机负责，请务必遵守交通法规，确保幼儿的生命安全
7、开车时不接不打私人电话
（四）具体应急措施
1。预防措施：
（1)加强对师生、家长进行法制和安全教育，增强师生、家长的法制意识和自我保护意识。
（2)完成对校车灭火器、救生锤的设施配置。
（3）严格要求校车相关人员履行自己的职责，组长和副组长随时进行抽检.
2.处理程序
一旦发生校车交通安全事故：
(1）报警求助。校车安保督察员在事故后第一时间打110报警，拨打120急救。
（2)报告校车安保督察员报告幼儿园校车交通安全事故应急工作组，启动本园校车交通安全事故应急预案。
（3）立即向教育系统校车交通安全事故应急工作组汇报（先口头后书面)。
（4)第一时间通知家长或家属.
（5）调查和总结。幼儿园校车交通安全事故应急小组及时对事发原因、处置经过、损失、责任认定、援助需求等做出评估调查,并及时将总结情况报告教育系统校车交通安全事故应急工作组。
三、切实做好校车安全的保障工作
《校车安全条例（征求意见稿）》从制度上赋予了校车特权,如让校车享有了绿色通道，把校车都涂成最醒目的明黄色，其他车辆自觉避让，不可与其抢路。对接送学生车辆做到“四不放过”：即驾驶人资质不合格不放过、车辆安全隐患不排除不放过、违法行为不消除不放过、学生安全措施不落实不放过。科学安排警力，对校车出行时间、路线，校园门口周边区域或校车必经路段设置检查点,严格过往校车和集中接送学生车辆的安全检查，严查校车、接送学生车辆超员、超速、使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生等严重交通违法行为。采取定点检查与巡逻监控相结合的方式,严格查处校车、学生接送车辆超员、非法营运等严重违法行为,消除路面安全隐患。收费站还可免收过路费等。校车的这些特权,有的已成为人们生活中习惯，有的已被地方人大立法确认。这是一个国家文明发展的体现，是我们对下一代、对未来生命的尊重与安全的承诺。做出了这样的承诺，也就意味着在我们的生活中，必须付出更多地耐心、信心和责任心，还需要包容、平和的心境，更需要一份真心的付出。是否能搞好校车工程，不在于财力的多少问题，而重要的是有没有对孩子生命负责的使命感与责任感，以及政府对教育的投入。有了这种决心和持之以恒的坚持，并且把每一个孩子都看成自己的孩子、国家的未来,是多么的美丽富强,繁荣昌盛。
由此看来，落实校车安全管理,不仅要各级政府承担起教育投入的主要责任，把校车开支的部分列入财政预算，保证校车运营所需的投入，还要选拔最好的司机去开校车。要通过确立法律法规等方法，给予校车更多的路权，让校车成为真正的“特权车”，拥有他自己的绿色通道,给予家长与社会人们。对校车投入，并不是有钱就能做到的,关键还要看决心和对孩子负责的意识。让孩子们能坐校车的美梦成真，避免校车成为学生的新负担。同时,要重视校车驾驶员的驾驶技术与应急能力考核，禁止酒后驾车与非法驾车等，严格监管校车使用，避免校车因车况差、超载成为马路杀手。
安全是每一个人的财富,安全是一个家庭幸福，安全是一个社会的保险,安全是一个国家文明发展的体现。安全是形象，安全是效益，平安是福,安全是金。
良好的安全秩序要靠机制来维护，靠责任心来呵护，要靠监管来保障，靠规范化管理来运行。惟其如此,校车安全才能使师生享受安全与健康的保障。
参考文献:
［1］董传仪。危机管理学[M]。北京:中国传媒大学出版社,2007
［2］教育部基础教育司.幼儿园教育指导纲要（试行）解读［M]。南京：江苏教育出版社。2002
[3］刘占良。儿童第一，责任重于泰山［J］。学前教育。2001.9