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《社区工作实务》期末复习提纲
2015年6月
有关选择题和判断题，大部分都在教材和三次作业中，请大家要熟悉教材，特别是要掌握三次形考作业的内容。答题时应先易后难，把能够得分的题目先做好做到万无一失，切忌在一个题目上花过多的时间，而影响其他题目的解答。
选择题要求准确度高;简答题要列出答案要点并简要说明;论述题和案例分析题在列出要点的同时一定要结合实际进一步阐述，勿忘加上论据及自己的分析和见解。宁可多答，不可少答,不要因把握不准答案不作答或者留空白过多造成丢分。特别是论述题不能只答要点,必须结合实际进一步分析和阐述，未结合实际回答的将酌情扣分;回答时可根据自己的理解进行阐述。
以下是简答题和论述题复习材料。
一、简答题
1．简述社区具有的基本特征有哪些?
答：社区具有以下五个基本特征：
（1）社区是一个社会实体。社区不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所构成的社会群体和社会组织；不仅包括人们的经济生活，而且包括政治、文化生活;不仅包括经济关系,而且包括血缘、地缘等其他社会关系;不仅包括一定的地域，而且包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料.
（2）社区具有多重功能。由于社区建设内容的多样性和社区居民需求的层次性,社区具有经济、政治、文化、社会管理和社会整合等多重功能。
(3）社区是居民参与社会生活的基本场所,社区是居民群众生活、工作的基本场所.
(4）社区是以聚落作为物质载体.社区的房屋建筑以及其他生活设施,构成了城市社区的聚落形式，是社区的重要物质载体.
(5)社区是发展变化的。社区是人类活动的产物，是随着社会的发展而发展的，生产力发展是推动社区发展的最终决定性因素。
2．简述社区有哪些功能?
答：社区的功能是多方面的,主要包括：
(1)政治功能.主要表现为社区大都发挥着贯彻执行党和政府的方针政策，维护居民的合法权益，建立和发展各类社会组织,推进基层民主和法治建设等作用。
(2）经济功能.主要表现为社区组织、机构和群体发挥着指导生产经营活动，或者提供产前、产中和产后服务等作用。
（3）文化功能。主要表现为社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动、组织开展群众性精神文明创建活动等功能。
（4）社会管理和社会整合功能。主要表现为社区担负着维护辖区治安秩序,调解民间纠纷，办理社区公共事务和公益事业等项职能。
3。简述社区建设的基本原则。
答：社区建设应遵从以下基本原则：
（1）加强党的领导。在社区政治、经济、文化各个领域中,充分发挥党对各项改革和建设的领导作用.在党组织的统一领导下,按照责权统一、管理有序的要求，明确分工，统一步调，落实社区建设的各项任务。
(2）推进基层民主.把坚持党的领导、 发扬人民民主和严格依法办事统一起来，贯彻依法治国方略，加强社区自治组织建设，依法保障社区居民委员会行使自治职能.
（3）提高服务质量。把服务社区居民、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿， 以社区居民需要为第一信号,解决好影响社区居民生产生活的主要问题,不断满足社区居民的需求，密切党群干群关系.
（4)立足各地实际。实事求是，因地制宜,循序渐进，注重实效，突出特色.尊重和支持基层大胆实践,认真总结群众创造的新经验、新做法，坚决反对官僚主义、形式主义。
（5）实行共驻共建。社区内的机关、团体、部队、企事业单位主动关心，协调配合，积极参与,最大限度地实现社区资源共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
4.简述社区建设的主要内容。
答：在推进社区建设过程中,应根据当地经济和社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发,分类指导，不断丰富内容.
(1）拓展社区服务。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
（2)发展社区卫生。加强社区卫生服务站建设， 积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，改善社区居民的卫生条件。
(3）繁荣社区文化。充分利用街道文化站、社区服务站、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，倡导科学文明健康的生活方式。
（4）美化社区环境.大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。
(5）加强社区治安.建立社会治安综合治理网络，设立社区警务室,健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作消除各种社会不稳定因素。
5。 简述社区治理的功能。
答：（１）有助于社区经济的发展。社区经济的发展可以创造就业机会，拓展就业渠道,减少不安定因素。而要发展社区经济，就离不开社区管理机构的领导、支持、协调和服务，离不开社区治理所创造的良好社区环境,离不开社区资源的充分利用,否则社区经济的发展将寸步难行。
（２）有助于社区文化的繁荣。社区治理有利于调动政府、民间组织和社区民众对社区文化的参与，从而推动产生社区认同感和归属感。
（３)有助于社区环境的美化。社区环境需要政府、企业、民间组织、社区民众共同参与,社区治理为多个主体参与其中奠定了基础。
(４）有助于社区治安的改善。社区治理有助于消除不稳定因素，预防违法犯罪现象.
6。 简述居民自治的主要内容。
答：（１)完善民主选举制度。规范社区民主选举程序,扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。通过法律程序,把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人选入社区居民委员会。
（2)完善民主决策制度。健全社区党组织领导下的“两委”联席会和议事协商会制度，坚持社区居民会议制度，保障社区居民的决策权.
（３)完善民主管理制度。深入开展以自我管理、自我教育、自我服务为主要目标的民主管理实践，保障社区居民的知情权。
（４）完善民主监督制度。健全社区党务、政务、财务、事务“四公开”制度，保障社区居民的监督权。
（５）完善日常工作制度。健全社区居民委员会与驻社区单位协商议事制度，建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，确保社区居民委员会工作有效运转。
7。 简述社区教育的功能与定位。
答：（1）从现代教育的视角看， 社区教育是一个满足社区发展和居民教育需要而建立起来的教育体系， 直接反映了教育社会化和社会教育化的要求， 应该具有全员、 全程、 全方位、 多形式、 多层次的特点，因此，社区教育的定位和价值追求主要体现在 “三民” 上,即民众教育、民生教育和民权教育。
（2）社区教育的功能，从宏观上来看， 良好的社区教育能够促进社会文明、 构建和谐社会， 能够促进教育公平、 扩大就业渠道, 能够促进社区建设， 推动社会、 经济、 文化的可持续发展.从微观上来看，社区教育的功能体现在启发功能、 沟通功能、 塑造功能和辐射功能等方面。
二、论述题
1. 结合实际谈谈社区建设的重要意义。
答：随着经济社会发展,社区在基层社会管理和服务中的作用越来越明显，在构建社会主义和谐社会中的地位越来越重要。切实加强城市社区建设,对于促进经济和社会协调发展,提高人民的生活水平和生活质量,扩大基层民主，维护社区稳定，推动城市改革和与发展，具有十分重要的意义。
（1)社区已经成为社会管理的基础环节，承担的社会管理事务越来越多，只有不断地建设好社区，才能促进社会管理的完善。只有把社区建设好，健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络，才能建立、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，才能最终形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。
（2）社区已经成为广大居民群众生活的家园,需要社区提供的服务越来越多，只有不断地建设好社区,才能促进各种群体和睦相处.社区居民需求的多样性、差异性是构建和谐社会进程中必须面对的客观现实，只有高度重视保护困难群体的利益,重视不同群体的需求，满足不同群体的需要，才能为构建和谐社会奠定坚实基础。
(3)社区已经成为各种社会矛盾的交会点,对化解社会矛盾具有越来越重要的作用，只有不断地建设好社区，才能较好地维护社会稳定。社区作为区域性的社会生活共同体，集中反映了社会发展改革中的许多矛盾.只有正确处理这些矛盾，将这些予以有效化解,协调好各方面的利益关系，社区才能和谐,构建和谐社会才有坚实的基础。
（4）社区已经成为新时期党和政府执政的重要基础，在支持党和政府履行执政使命上发挥着越来越多的作用，只有不断地建设好社区，才能把构建和谐社会的任务落到实处。要把我们党确定的理论和路线、方针、政策贯彻好，把构建和谐社会的各项任务落实好，把全面建设小康社会的目标实现好,保证最广大人民群众的根本利益，都要求我们必须进一步重视社区建设工作。只有把每一个社区的工作都做扎实了,构建和谐社会的各项任务才能真正落到实处。
总之，建设和谐社区对构建和谐社会意义十分重大.建设和谐社区是时代的呼唤,是城市物质文明、政治文明、精神文明、生态文明与和谐社会建设全面发展的必然要求,是巩固党在城市执政基础的客观需要.
2.结合实际阐述开展社区教育的现实意义。
答：(1）社区教育是促进社区建设、构建和谐社会的基础工程.通过社区教育可以提高社区居民的整体素质,为和谐社会建设打下必不可少的人文基础。随着我国社会发展和人民生活水平的提高,人民群众中以丰富精神生活和提高生活质量为目的的学习需求持续增大。此外，随着我国老龄人口的持续增加，老年人的学习需求也越来越大。因此，加快发展社区教育,提高社区成员的价值素质；通过社区休闲教育、心理咨询、健康教育、健身活动等提高社区居民的生活质量，促进人际和谐；通过发展社区教育，满足城乡社区居民多种学习需求，促进社会和谐发展。
(2）良好的社区教育能够促进社会建设。社会建设与社区成员的幸福关系密切，其应着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义等，具体包括教育、就业、医疗、社会管理、社会保障、公共服务等。社区教育是社区建设的重要组成部分，是社会建设和发展的基础.社区教育的目的是建设和发展社区、消除社会问题、提高社区成员的素质和生活质量，有利于提高社区成员社会建设意识和水平。社会建设的各种理念与举措可以通过社区教育传递给社区成员,形成良好互动机制。社区教育的实践可以不断提高社会事业从业人员的素质，提高工作效率和服务水平。
(3） 社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要抓手。学习型社会是一个以终身教育为基础，以学习者为中心、人人都能终身学习的社会，最终目标是形成全民学习、终身学习的社会,实现全体人民学有所教、学有所成、学有所用。终身教育并非是各种教育形式的简单拼凑，乃是所有教育的一种组织原则,最终目的在于促进人的发展,提高人的素质和生活质量，促进社会的发展，建立学习型社会。可以看出，社区教育的最终目的与终身教育的目的是完全一致并相吻合的,社区教育是构建和完善终身教育体系所不可或缺的，是建立学习型社会的重要抓手.
（4) 社区教育是促进社会、经济、文化可持续发展的现实途径.社区教育能够提高社区成员的综合素质和生活质量，体现在教育、文化、人际关系、邻里关系、参与性、归属感、社会风气、服务、优化环境等主观感受上；可以提高社区的文明程度，使社区有更加和谐、健康的发展环境；可以提高社区成员的综合素质和能力，为社区乃至社会发展注入活力。社区教育的学习与活动，可以发展和形成价值素质,提高社区居民的自我意识、文化素养、学习能力和创新能力，有效推动社区居民实现全面发展和人的可持续发展。社区教育的发展能够促进社区居民民主意识的增强,有助于提高社区的稳定和安全，有利于巩固基层政权；可以促进社区基层干部素质和居民参与意识的提高，有利于有效解决问题和矛盾,推动社区的建设和发展。社区教育的发展提高了社区居民的自治能力， 有助于基层政府转变职能.
3。请结合实际谈谈社区文明建设中存在的不足以及解决对策或路径.
答：创建文明社区存在的主要问题及原因从社区文明创建现实状况看，主要存在以下七个 “不”：
(1)想认识不到位。相当一些地方、部门领导对其认识相对滞后, 在议事过程中，错误地认为 “文明建设是小事,只有经济建设才是大事”、“社区文明是软指标，可抓可不抓"等,导致无论在政策上还是资金上都没有得到很好的支持,出现了“讲起来重要，干起来次要，忙起来忘掉” 的现象,创建工作只停留在表面上。
（2)居民参与热情不高.社区居民参与状况还不适应社区文明创建的客观需要，一是部分居民的参与意识薄弱，没有意识到自己是社区建设的主体,对社区创建应尽一份责任和义务，坐享其成；二是居民参与内容不够深入、广泛，仅仅局限于楼院卫生清扫及一般性的文体健身活动.
(3)社区人才和居民素质不强.从总体上看社区工作人员还存在文化程度偏低、年龄结构偏大、专业知识匮乏、创新意识薄弱等特点，一定程度上制约了创建工作开展。
(4） 经费投入不足.经费短缺问题是影响社区文明建设的关键因素，使文明建设和发展工作陷入停滞或半停滞状态.
(5） 政府提供服务不全。政府缺乏社区居民正常表达利益需求的渠道、途径及解决机制,从而给社区的和谐稳定带来威胁。政府在培养和催生社会各类社会要素与政府的社会组织作用也没有充分发挥出来.
（6）基层居委会职能不顺.由于政府的纵向强势管理力量依然强大，政府直接干预社区居民生活的地位和职能依然没有弱化，基层居委会很难成为真正的居民自治组织，也无法代表社区居民的利益或带领居民处理自己社区内部的公共事务。
(7）社区文明发展整体不平衡。作为城市文明的元素和城市文化的外化，社区文明势必受到城市文化力左右和经济力的直接影响。整体上看，经济较为落后的地区的社区文明建设发展与经济发达的地区差距较为明显，无论是硬设施和软环境都有明显的劣势.
创建文明社区既是一项复杂的社会系统工程，又是一项长期、艰巨、细致的工作，主要路径有：
（1)加强组织领导,明确责任要求。坚持和完善 “党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各司其职、全社会积极参与” 的领导体制和工作机制，制定文明社区创建规划，纳入城市和社区经济社会发展的长远规划和年度计划。成立社区工作领导小组，负责研究制定社区建设及社区创建的各项政策措施， 对创建工作进行总体部署安排，认真组织、指导、督促有关部门和社区各负其责地搞好创建工作.
（2)注重宣传引导，营造良好氛围。围绕提高居民对文明社区创建的知晓率和支持率来做好各项宣传发动工作， 有机整合利用宣传资源，形成大宣传、大教育、大服务的格局， 形成宣传合力。 创新宣传思想工作形式、 手段和方法,在实际工作中注重贴近群众，在内容上避免单一枯燥，在形式上不与实际脱节。
（3）把握区域特点，实施分类指导。要根据不同地域不同社区的实际情况， 因地制宜、区别对象、分类指导，提出不同对策。
(4）创新活动载体,落实 “七进社区".推进“七进社区" （包括文体、科教、 法律、卫生、涉台教育、环保、廉政文化进社区） 活动，引导高雅文化，打造品牌文化，创造出丰富多彩的社区文化形式。
(5）优化队伍建设,提高干部素质.积极拓宽社区干部来源渠道,采取民主选举、公开招聘、竞争上岗、人才引进等办法，对从事社区工作的人员进行严格的挑选和培训，用科学合理的选人、用人机制建立一支懂业务、会管理、具备专业素养的工作者队伍.
（6）强化投入保障，健全长效机制。各级党委、政府要根据创建文明社区的总体目标和阶段性任务，统筹安排各项创建经费， 将社区精神文明建设经费纳入各级财政预算，专款专用，并逐年增加。制定和完善相应的政策,建立多元化的精神文明建设筹资机制，动员社会各界为创建文明社区提供资金和物质支持,并依托社区设立专项基金。
4。结合自己的理解，谈谈开展社区网格化管理的社会意义和现实意义.
答：（1)社区网格化管理有利于基层执政的工作方式从粗放向精细转变.随着改革开放的深入和市场经济的发展,大量“单位人”变成 “社会人"，流动人口、空巢老人、留守儿童等问题相继出现，社会管理难度不断加大。随着 “社会人”自主性的增强，对组织依赖程度的减弱,以及日益呈现多样化、个性化的需求，这就要求基层工作从粗放向精细转变。推行社区网格化建设工作，细分责任网格,以家庭为单位提供个性化、全方位的服务，做到走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、 服务管理全覆盖，同时建立专门的信息管理系统，使管理服务的触角延伸到社会的最末端,极大地提升了管理的有效性和服务的针对性.
（2）有利于基层执政的工作重点从管理为主向服务为主的转变.当前,政府包揽一切的社会管理格局已不适宜， 迫切需要向 “小政府、大社会” 的格局演变， 将部分社会管理职能下沉到社区， 由管理为主向服务为主转变.实行社区网格化管理， 通过细化管理单元、 建立社区网格、 配备网格管理员，可以促进公共服务资源贴近群众， 实现对社区管理对象的无缝覆盖，使 “社会人” 变成 “社区人"。推行社区网格化建设，把管理作为基础，把服务作为关键, 寓管理于服务之中，以到位的服务推动管理的加强，既是理念的变换，也是流程的再造.
（3）有利于基层执政的工作资源从“条条为主”向 条块结合”转变.推行社区网格化建设，要求社区所有服务管理资源力量整合下移工作重心，通过管理服务团队将各方面资源整合到基层, 实现了基层组织“单体作战” 到上下“协同作战”的转变、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，最大限度地发挥了党的组织优势，提高了服务基层群众的能力。从各部门工作看，推行社区网格化建设把各部门的工作都整合到党的建设、综治维稳、便民服务、宣传教育、信息综合五项管理中去定位和实践，促进社区工作重心向联系和服务社区群众转变。因此，推行社区网格化建设，既是转变政府职能的需要，也是加强社会管理综合治理的需要。
综合上述， 推行社区网格化建设是社区管理综合治理的重要举措,是夯实加强基层基础工作的重要途径，有利于社会服务资源的高度集成和基层服务力量的有效下沉; 有利于增进社会不同阶层的了解与共识，促进社会不同群体的融合与和谐； 有利于社区服务的信息化、 便捷化，实现社区居民对公共资源的共享和部门信息的交流， 提高社会服务工作效率,节约社会管理成本。