浙江省建设厅厅长、总规划师在全省城乡规划工作会议上的讲话.doc
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1、在全省城乡规划工作会议上的讲话省住房和城乡建设厅厅长 谈月明二一一年三月二十一日同志们:大家上午好!今天是一年一度的全省城乡规划工作会议,也是面向“十二五”新的发展时期,全省城乡规划系统交流经验、统一思想、明确任务、鼓舞干劲的一次重要会议.城乡规划工作是龙头,是住房城乡建设系统参与和落实省委、省政府战略决策的主要抓手。城乡规划绝不仅仅是一项一般业务工作,而是一项统领全局的工作。下面,我先讲两方面的意见。一、充分肯定近年来我省城乡规划工作取得的显著成绩近年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省各级城乡规划部门紧紧围绕加快推进新型城市化、统筹城乡发展这一主线,进一步加强和改进城乡规划工作,取得了显著
2、成绩.通过实施各级城乡规划,对人口分布、三次产业、基础设施等进行综合部署,使省委、省政府一系列重大战略决策在省域空间范围内得到落实,使区域交通、能源、水资源调配等重大基础设施得以充分利用和加快建设,使一大批风景名胜区、生态敏感区、历史文化区域得到有效保护,依照规划进行建设。全省无规划不建设的局面已经基本形成。目前,以城乡规划编制体系、实施监管体系、法规标准体系这三大体系为核心的城乡规划空间管治制度已经逐步健全,在推进新型城市化和新农村建设中的先导引领和统筹配置空间资源的作用日益凸显,人民群众对规划工作的认知度和关注度也不断提高。一是基本形成了空间全覆盖的城乡规划编制体系.目前,我省已经基本形成
3、了由省域城镇体系规划、城市群规划、城市总体规划、县(市)域总体规划、镇规划和乡、村庄规划,以及相应层次的专项规划、详细规划所构成的具有浙江特色的城乡规划体系,基本实现了空间规划的城乡全覆盖和资源全域管治,并加强了城乡规划与土地利用总体规划的协调与衔接工作。其中,省域城镇体系规划的编制实施、县(市)域总体规划的创新实践、部门联动推动专项规划编制与实施、控制性详细规划图集编制试点等工作都走在了全国前列。二是基本建立了层级有序、民主公开的城乡规划实施监管体系。通过这些年的努力,城乡规划实施的各项工作制度和监管机制不断健全。如实行了“阳光规划制度,强化了城乡规划的社会监管和公众参与;建立了分级规划选址
4、的工作机制,加强了对重大建设项目的规划管治力度,也增强了系统内上下之间的联动;推行了城乡规划督察员派驻制度,强化了城乡规划的层级监管和动态监管。另外,各地在工作中不断开展创新探索,加强地上地下空间统筹规划建设、推行规划监管和服务进街道进社区等都是一些很好的工作实践和有效探索。三是基本构建了严格有序的城乡规划法规与标准规范体系。法律法规和标准规范是我们一切工作的基础所在。近年来,我们在城乡规划法规和标准规范建设方面也取得了一系列成果,出台了规划选址、竣工规划核实、城市停车场(库)配置、交通影响评价、日照分析等方面的管理规定和技术标准,特别是去年浙江省城乡规划条例的颁布实施更是标志着我省城乡规划的
5、法规及各项工作制度建设迈上了一个新的台阶.所有这些局面的形成,是全省各级城乡规划系统大家共同努力的结果,在此,我谨代表省住房和城乡建设厅向在座的各位同志并通过你们,向全省城乡规划系统广大干部职工表示衷心的感谢!在这里,说一声:大家辛苦了!二、做好城乡规划工作的几点要求下阶段的工作要求概括起来就是要把握好“五个并重”、“五个防止”和“五个重点。(一)要在城乡规划的工作理念上坚持“五个并重”一是坚持城市规划和乡村规划并重。实现城乡一体化发展就意味着要城乡统筹规划,城市规划和乡村规划要加强协调、加强联动。对城市规划来说,在完善总体布局的同时,要进一步强调科学化、精细化的管理。发达国家实践表明,经济社
6、会以及城市化发展到一定阶段,规划管理由粗放到精细是必然趋势。当前产业结构的调整、城市的有机更新需要规划部门更加精细、更为超前地进行谋划;宏观政策调控包括土地以及房地产市场的调控、城市交通问题、设施配置问题等都需要更为量化的空间研究和指标管理。另外,我们要在城乡人口的流动、用地指标的统筹、公共服务设施的延伸等方面,加强城市规划与乡村规划的衔接。特别是要重视公共服务设施城乡一体化规划的问题,如交通快速干道、城乡轻轨、垃圾处置、给排水等的规划建设。要真正体现城乡规划共绘、设施共建、产业共布、资源共享、生态共保、优势共创。二是坚持大城市和中小城镇并重。新型城市化的一个主要方面就是促进大中小城市和小城镇
7、协调发展。最近经国务院同意批准实施的省域城镇体系规划提出了我省未来“47624”的城镇体系结构,即今后十年我省将形成由4个长三角区域中心城市、7个省域中心城市、60个县(市)域中心城市、200个中心镇和400个一般镇组成的城镇体系。省委、省政府也高度重视中小城镇的培育发展,强调要加快中心镇改革发展,并将小城市培育试点作为一项重点工作加以推进。这就要求我们在规划工作思路和重心上更加重视小城市和中心镇,更好地发挥中小城镇承上启下的节点作用,更加有序合理地承接农村人口转移,进一步完善配套产业和公共服务功能。三是坚持地上规划和地下规划并重。合理开发和有效利用城市地下空间,向地下要土地、要空间、要资源、
8、要安全,对提高城市土地综合利用效率、完善城市功能、改善城市生态环境、保障城市安全、促进城市可持续发展都具有十分重要的战略意义.省政府即将出台进一步加快城市地下空间开发利用的若干意见,还计划今年上半年召开地下空间开发利用工作现场会,全面部署推动这项工作。作为牵头单位,我们要重点抓好杭州、宁波、温州等大城市和城市新区地下空间的开发利用.从今年开始,11个设区城市都要规划建设一个以上的上规模、上水平的地下空间开发利用试点示范工程,城市新区必须做到地上地下同步规划、同步实施,新建建筑必须做到同步设计、同步建设地下停车设施。地下空间开发利用,规划要先行,要加快推进城市地下空间开发利用规划的编制工作,建立
9、从总体规划到专项规划再到控制性详细规划具体落实的城市地下空间规划体系.要抓紧政策研究和标准制定。我们要与国土等部门研究制定土地出让和产权管理等方面的政策措施;与人防等部门进一步梳理、修订和完善与地下空间相关的技术规范和标准。这项工作大家在思想上要统一起来、重视起来。可以说,谁早规划利用谁主动,谁忽视地下空间利用谁就被动。我们要力争在“十二五”期间在城市地下空间利用上有新突破,走在全国前列。四是坚持总体规划和专项规划并重。城乡规划的职能是综合协调、统筹配置空间资源。这个“综合”和“统筹”落实到具体工作,很重要的一个环节就是专项规划编制与实施。总体规划的布局确定下来了,如何更好地保障各部门、各行业
10、的空间需求,为经济社会发展大局做好服务,如何更好地让其他部门来主动衔接我们,主动落实总体规划的要求,专项规划就是很好的抓手和平台。前些年,我们联合电力部门开展省、市、县三级电力设施布局专项规划编制和实施,取得很好的成效。下一步,要把这种成功经验进一步推广到通信、交通、燃气、卫生、教育等行业。要更加积极主动地开展工作,在空间问题上,我们既是制定者,更是协调者,有为才有位,只有真正发挥了空间综合协调作用,规划部门的地位与权威才能真正树立起来。五是坚持规划编制与实施监管并重.规划实施监管是规划编制工作的延续和保障。要探索建立面向实施的规划编制机制,将实施中出现的问题及时总结反馈到下一步的规划编制。要
11、清晰认识到“规划不是包罗万象,每一层次的规划都要有一个合理的管治范围”,应当更加科学地设定规划的管理边界、强制性内容的范围、建设控制指标以及弹性调整的内容.规划编制完成后要及时放到规划展示馆进行展示,要让公众知晓,共同监督,实现“阳光规划。目前,尚未设立规划展示馆的地方,要抓紧设立.在规划的编制和实施中,还必须谈到一个如何“讲政治,服务大局的问题。一方面,规划是生产力,规划部门要促进发展,要紧紧围绕党委、政府的决策部署,并在空间上进行引导和优化落实。另一方面,规划是一项重要的公共政策,要促进社会公平公正,要坚守底线.什么是“底线”?法律法规是“底线,标准规范是“底线”,公平公开是“底线”,廉洁
12、奉公是“底线”,只有坚持“底线”,才是真正对领导负责,对人民群众负责,对发展大局负责。(二)要在城乡规划的工作导向上做到“五个防止”一要防止规划多变。前不久,香港著名建筑师、亚洲建筑师学会理事长潘祖尧委员在全国政协会议上痛批城市建设病,指出城市建设中第一大弊端就是规划问题,“规划规划,墙上挂挂”、“政府换届,规划改样”。潘委员7分钟的发言赢得了全场10次热烈掌声,这10次掌声既是为潘老先生的仗义执言喝彩,也是对有关政府领导和规划部门严厉的批评。领导重视规划是好事,但绝不是领导就是规划,谁的权力大,谁就是代表规划,最后变成“领导规划”。要更好地发挥各级城乡规划委员会的作用,进一步争取各级领导的重
13、视与支持。今明两年是换届之年,我们一定要关注这个问题,要主动地、积极地、勇敢地向各级领导汇报、宣传城乡规划的法律法规。规划就是规矩,就是法律,如果规划都朝令夕改,那城市建设怎么可能有序推进,老百姓怎么可能信任我们、支持我们的工作.二要防止贪大求洋。所谓“贪大,第一是建设用地规模上盲目求大,脱离了现实需要和开发能力,结果就造成一些城镇框架拉得很大,可五年十年过去还是东一块西一块地打补丁,城区零零散散,集聚效应无从谈起,设施投入难以支撑,集约用地也是空谈。第二是摊大饼,没有一个合理的城市结构,用地无序蔓延,这也是造成交通拥堵、环境恶化、设施服务难等问题的重要原因。所谓“求洋”,就是缺乏自信心,盲目
14、崇尚国外的规划师、设计师,建筑界的“崇洋风开始吹向规划设计市场.但规划不同于建筑,规划的编制与实施需要更加深入与当地经济社会发展相结合,需要长期的跟踪研究和动态完善,先不论专业水平是否一定高,“洋和尚”念完经就跑了,到时候你找谁去。三要防止以假乱真。一些地方反映有些规划师、设计师搞违规方案,搞“阴阳图纸”,明知方案不符合规划条件和相关技术标准,弄假数据、假指标,图文不一致,图数不一致,欺骗审批、欺骗老百姓.这种做法违背了职业道德,搞坏了行业风气,损害了规划工作的严肃性和公信力,甚至还可能造成重大经济损失和社会矛盾.一旦发现,一定要严肃查处,要逐步建立信息通报制度和设计单位、设计人员“黑名单制度
15、,及时刹住这股歪风邪气。四要防止重复建设.现在有些地方跟风现象很严重,可以说是“首都效应”、“省城效应”,一看大城市有歌剧院、会展中心、体育中心,不管自己城市的承载力和周边情况,都要上,都要建.建设中造成了极大的资金和土地的浪费,而建成后如果得不到有效利用,这些设施的运行维护成本又变成政府长期的财政包袱。在最近的全国政协会议上,有政协委员还建议暂停举行全运会主办地申办,由目前已经具备相应设施条件的六省市轮流主办。因为,现行的申办形式一方面造成了往届举办城市大量场馆资源闲置,使用率极低;另一方面新的承办城市要建设场馆和其他配套设施,重复建设,有可能造成新的闲置。解决这个问题,思想认识是一方面,规
16、划的统筹布局、预先谋划更加重要.当然,这主要是取决于领导决策,但我们要对都市区、大市域的范围有通盘考虑,统筹规划大型公建设施,要给各个城市一个明确的建设方案和导向。城市群要网络化发展,很重要的一点就是要实现分工协作、共建共享和共赢发展。五要防止千篇一律。这是一个老问题,也是一个长期以来都没有得到明显改进的问题,现在“兵营式的农民安置点到处可见,“羊肉串式的建筑比比皆是.我在想,我们浙江有这么丰富的风景名胜和历史文化资源,有这么深厚的人文底蕴积淀,有这么鲜明的浙江时代精神,为什么我们城镇和乡村的面貌不能多一点浙江的个性,多一点地方的特色?当然,这些年各地在规划建设过程中已经开始注重特色建设和品位
17、提升,也有很多成功的范例,但思想上还需要更加重视,工作推进的步子还可以更大一些。要从现在抓起,希望通过五年十年甚至更长一段时间的努力,让我们的城乡面貌真正成为浙江的“金名片”。(三)今明两年的城乡规划工作要抓住“五个重点”一是抓好城市群规划。推进新型城市化要把城市群作为主体形态,促进区域联动和城乡统筹发展。前不久,省政府常务会议已经审议通过了浙中城市群规划,前几年我省也完成了环杭州湾和温台城市群规划的编制。下一步重点是要做好分解落实和深化实施工作。首先,要抓好都市区规划编制工作,以重大基础设施和公共服务设施为支撑,努力形成都市区网络化发展格局。第二,要支持和引导相互联系紧密的城市开展次区域空间
18、协调规划的研究和制定工作。第三,要做好省域交通(包括轨道交通)、能源、生态绿廊等专项规划编制,强化省域空间发展的主骨架。第四,关键要创新城市群规划实施机制,出台有关政策措施,使城市群规划真正落到实处。二是抓好中心镇规划。要贯彻落实省委、省政府的决策部署,重点抓好小城市培育试点镇以及中心镇的规划编制工作,做好城镇总体规划的实施评估工作,对不符合发展实际的,应当及时进行修改。27个小城市培育试点镇,如果尚未按小城市要求进行规划编制的,要抓紧开展,力争年底前完成规划修改工作。200个中心镇(除县城以外)的总体规划完善工作明年年底前一定要完成。另外,还要抓紧做好中心镇其他配套规划的编制工作,有序推进中
19、心镇培育建设。三是抓好中心村规划。通过这些年的努力,到2009年底全省规划保留的19588个行政村的规划编制率已经超过75%,位居全国前列;乡村规划管理也取得进展,很多地方都设立了村镇规划管理所。但与新农村建设要求相比还是有一定的差距,无规划和未纳入规划管理的村庄还有一定的数量,已编制的乡村规划也还普遍存在水平不够高、特色不够明显的问题。我们规划工作的薄弱点在农村,难点也在农村.当前的重点还是要加快乡村规划编制进度和规划管理延伸,实现编制和管理的全覆盖.要在今年全面完成所有中心村规划编制工作,并力争在明年年底前完成所有规划保留行政村规划编制工作。四是抓好沿海地区及海岛规划。浙江海洋经济发展示范
20、区建设已经上升为国家战略,我省的沿海区域以及海岛地区将迎来大规划、大建设、大开发、大发展的黄金时期.面对新的发展要求,规划工作必须要及早启动,按照“一核两翼三圈九区多岛”的整体空间布局,进一步强化沿海地区及海岛的统筹规划.首先,要对沿海岸线有个合理规划,针对产业岸线、交通岸线、生态岸线、生活岸线、旅游岸线等不同的定位,规划部门要出思路、出举措、出精品,力求规划工作的主动.第二,要强化海洋经济发展的腹地支撑,有关城市要根据海洋经济发展的新要求,进一步优化腹地区域的规划布局和用地功能,强化配套服务能力和交通、电力、给排水等支撑条件。第三,要加强对海岛规划的技术指导和服务,要结合海岛本身的区位条件和
21、资源禀赋,强调差异化发展和特色规划。特别是要重点抓好舟山群岛新区规划工作,创新海岛规划建设模式,努力形成海岛集群化发展新格局。五是抓好控制性详细规划和城市设计。控制性详细规划是城镇土地出让和开发建设的直接法定依据。当前,控规编制进度滞后、编制审批程序不规范的问题仍然存在。要真正做到依法行政、有序建设,就必须重视和抓好控规的编制和实施。各地要尽快完成中心城区和建制镇近期建设区域控规全覆盖工作,有序推进远期建设区域控规编制工作.在此基础上,加快开展控规图集编制工作,逐步实现控规集成化、信息化管理。刚才,我谈到规划建设要防止千篇一律,要强调特色建设,做好城市设计就是很好的抓手。各个中心城区和中心镇特
22、别是27个小城市培育试点镇都要有亮点,都要有几个高水平的城市设计,设计中应该多听听专家和老百姓的意见,真正塑造美好的空间环境和景观环境。同志们,当前我省经济社会正面临重大的转型期和机遇期,城乡规划工作也面临着新的挑战和新的发展。我们要进一步牢固树立和全面落实科学发展观,振奋精神,勇于创新,求真务实,进一步做好各项工作,力争在“十二五时期实现我省城乡规划工作的新发展、新突破和新跨越,为全面推进城乡区域统筹发展、全面建设惠及全省人民的小康社会做出更大的贡献!明确目标 把握机遇努力开创城乡规划事业科学发展的新局面省住房和城乡建设厅总规划师 周日良二一一年三月二十一日同志们:每年一次的全省城乡规划工作
23、会议是我省规划行业最重要的会议,今天的会还是城乡事业发展“十二五”规划的议题会.这次会议的主要任务是,总结2010年全省城乡规划工作,交流工作经验,分析城乡规划行业面临的形势和机遇,明确“十二五”时期我省城乡规划工作目标,安排部署今年的工作任务。刚才,谈月明厅长作了重要讲话,大家要认真学习领会,贯彻落实.下面,我再讲四方面的意见。一、去年全省城乡规划工作情况回顾2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年。一年来,全省规划部门在各级党委、政府的坚强领导下,面对复杂多变的经济形势和严峻挑战,坚持以科学发展观为统领,以中央和省委、省政府的决策为指针,围绕中心,服务大局,稳步推进各项工作,城乡规划事
24、业取得了新的进展,在经济社会发展大局中发挥了重要作用.(一)顺利完成浙江省城乡规划条例立法工作配合省人大法工委开展浙江省城乡规划条例的专题调研和修改完善工作.2010年5月28日,浙江省城乡规划条例经省十一届人大常委会第十八次会议审议通过,并于10月1日正式实施。该条例的出台对于进一步健全城乡全覆盖的城乡规划编制体系、严格规范的城乡规划实施管理体系和民主公开的城乡规划监管体系具有重大意义.条例出台后,我们组织开展了一系列宣传贯彻活动:在7月7日召开了全省浙江省城乡规划条例宣传贯彻工作会议;开展了条例培训工作和条例释义的起草工作;在9月中旬到10月中旬集中开展了条例宣传月活动,还专门印制了宣传海
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