浅谈如何提高行政领导者的管理能力.doc

中央党校北大在职研究生和市委党校研究生人才培训中心
重庆市委党校
行政管理毕业论文
题 目: 如何提高行政领导管理者能力素质
姓 名: 周正国
学 号： B1132311
指导教师: 罗晓梅校长
教 学 点： 重庆市委党校研究生班
二0一四年三月二十七日
目 录
内容摘要
一、行政领导管理者应具备的基本能力素质
（一）政治理论素质
（二)渊博知识素质
（三)管理能力素质
（四）强健身体素质
（五）良好心理素质
（六）领导形象素质
二、当前行政领导管理者能力素质低的表现
（一）理念陈旧，政治信念不牢固
（二）知识老化，管理能力较薄弱
(三)情商低下，管理艺术水平低
（四）无视法纪,滥用职权聚钱财
三、行政领导管理者能力素养存在问题的原因分析
（一）在物质利益诱惑下政治立场不坚定
（二）不能与时俱进地更新领导管理艺术
（三）缺少对行政领导管理的制约机制
四、提高行政领导管理能力的主要目标
（一）实现行政领导管理活动要法制化
（二）实现行政领导管理活动要民主化
（三)实现行政领导管理活动要科学化
（四)实现行政领导管理活动要专业化
（五）实现行政领导管理活动要高效化
（六）实现行政领导管理活动要市场化
五、提高行政领导管理能力的几点建议
（一)加强学习，提高政治敏锐能力
（二）揭短亮丑，拓展管理能力视野
(三）爱民亲民，注重情感沟通对流
（四）转变观念，提升领导执政能力
(五）加强管理，完善监督制约机制
如何提高行政领导管理者能力素质
内容摘要:行政领导管理者是行政领导管理活动的主体。行政领导管理者的能力素质是进行有效领导管理的重要条件，行政领导管理者个体和群体能力高低,直接决定行政管理效果的大小，以及党和政府在人民群众心目中公信力的高低，关系到社会主义现代化建设事业的兴衰成败。作为行政领导管理者,要努力提高自身能力素质,优化结构，对保证领导管理活动顺利进行，促进社会经济飞速发展，人民群众生活水平的提高，确保社会稳定具有重要的现实意义.
关键词 ：行政领导管理者能力素质  必要性  举措
一个单位行政领导管理者能力素质如何,直接决定着这个单位工作状况。行政领导管理者作为行政领导管理活动的主体,在行政领导管理活动中处于主导地位，行政领导管理者个体能力的高低对行政领导管理活动的成败具有至关重要的作用。加强对行政领导管理者能力素质的研究是新时期适应变革需求的重要课题之一，当前加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会等一系列重大决策的落实，对各级各类行政领导管理者的能力素质提出了新的更高的要求，行政领导管理者能力素质的高低直接关系到政府的整体形象和提高公共服务的质量。因此，加强行政领导管理者能力素质的提高是十分必要的。
一、行政领导管理者应具备的基本能力素质
行政领导管理者能力素质的基本内容就是行政领导管理者是公共行政组织的核心象征，领导管理者能力素质常常左右领导者的领导方式，决定其领导水平,直接影响领导成效，对当前公共行政领导管理者如何完成党、国家和人民群众交给的任务, 对领导管理者能力素质的根本要求是“德才”兼备。公共行政领导管理者负有行使公共权力,维护公共利益，履行公共责任的使命。因此自身的“德”非常重要,即领导管理者道德修养，当前,群众反映最大最强烈的不正之风问题,对公共行政领导管理者来说,根源就在 “德”上。作为一个公共行政领导管理者，有德无才也不能完成组织赋予的任务，没有才能就不能做出高水平的决策，以至于用好每一位下属,“德才”才是一个完整的统一整体。
(一）政治理论素质。作为一位行政领导管理者，特别是负有重大责任的行政领导管理者,应具有政治理论能力是领导管理者最重要的素质。政治理论能力素质直接决定着其领导管理活动的方向，对其他素质正确地发挥作用具有决定性的影响.行政领导管理者要有坚定的信仰,较高的政治鉴别力，较强的政治敏感性；必须具备解放思想，与时俱进，实事求是，关爱民情，具有“踏石留印，抓铁有痕”的公仆精神。在大事大非面前，还要具有“逢山开路，遇河架桥”的魄力，果断决策，这是任何行政领导管理者都必须具备的重要能力素质。作为行政领导管理者，只有不断掌握先进的思想，才能不断创新马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表"重要思想、科学发展观的新境界,才能在工作中发挥出自己的领导管理艺术,才能保证自己不走上贪污腐败的道路。其一，要有坚定正确的政治方向.作为领导管理者是社会主义社会的领导管理者，是党和国家政策的制定者和执行者，在改革开放新的历史时期，在复杂多变的环境下，在党的十八大会议上强调要坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗,能不能顺利实现奋斗目标，与各级领导管理者有没有正确的政治方向有着密切不可分割的联系。所谓有坚定正确的政治方向,在社会主义初级阶段，就是能否高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表"重要思想、科学发展观为指导，解放思想,改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗.其二，要有全心全意为人民服务的信念。作为行政领导管理者,手中必然要掌握一定的权力。而权力具有两重性，它可以使行政领导管理者更能充分地发挥聪明才智,造福于人民,也可以使行政领导管理者走上以权谋私的邪路,如何运用好手中权力，对任何一位行政领导管理者来说都是严峻的考验，也是能否搞好工作的关键。作为行政领导管理者，要时刻提醒自己,自己手中的权力是人民赋予的,要用手中的权力为人民服务，解决人民所面临的实际困难，时刻谨记全心全意为人民服务的宗旨，做到位高不失公仆之心。
（二）渊博知识素质。知识是人类智慧的内在根源,是德才发展的基础.高尔基曾经说过，人的知识越广，人的本身也越完美。作为一名行政领导管理者，必须具备渊博知识，具有较高的学历，这样才能与时俱进。一是要具备有马克思主义的理论知识.1985年9月,邓小平同志在党的全国代表大会上的讲话中指出：“我希望党中央能做出切实可行的决定，使全党的各级干部,首先是领导干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的时间学习,熟悉马克思主义的基本理论，从而加强我们工作中的原则性，系统性、预见性和创造性。学习马克思主义的基本原理，不仅可以正确解决领导管理者在工作中的政治方向问题，而且是全面提高领导管理者的决策水平，有效地提高领导管理者整体素质的首要条件。二是要具备有专业和管理知识.相关的专业和管理知识，是领导管理者熟悉本单位工作性质和管理本单位工作的前提条件。列宁曾经对苏共党某些领导人只会空谈议论，缺乏实际的管理经验，不懂得科学的现象，进行尖锐的批评,他指出:“对我们来说，那些虽然是资产阶级的但是精通业务的‘科学和技术专家’.要比狂妄自大的共产党员宝贵十倍，这种狂妄自大的共产党员无论白天和黑夜随时都愿意起草‘纲领’，提出‘口号’，发表完全抽象的议论。“列宁认为，这样的共产党员,”我宁可拿出几十个来换一个老老实实研究本行业务和有学识的‘资产阶级专家’。“这无疑说明了，对于一个领导者来说，没有扎实的专业知识和相关的管理知识,无论你口号提得多么响亮都不能成为一位合格的领导管理者.行政管理活动是一项涉及面广，工作复杂,如果没有扎实的专业知识和相关的管理知识,即使是一个很有威望的领导管理者也不一定能做好自己的本质工作.知识素质是增添领导管理才能和领导魅力的基础，是领导管理者适应复杂多变的领导环境和领导标准应具备的最主要的条件。
（三)管理能力素质。工作能力是一个人智力、体力和技能的综合性表现.领导能力素质就是指领导者所具有的知识经验,经历协调起来，把优秀的素质和好的方式方法结合起来，然后最大限度地发挥出的个人能力。领导能力是任何领导管理者必须具备的领导能力素质之一,没有一定的领导能力，就不可能成为一位成功有作为的领导管理者，特别是处于复杂过程中的领导管理者,一是要具备有较敏捷的思维能力。指对客观事物进行观察,分析和考虑的能力。思维的深度，广度和逻辑性的周密性，是任何一位领导管理者智力的集中体现,行政领导管理者处于繁忙的事务中，周密的思维能力是其成功的前提之一.二是要具备有较好的协调能力.领导管理者不仅要面对上级领导者，还要管理好自己身边的工作人员，每天要面对多种不同性质的人,搞好工作不仅要处理好与上级的关系，还要能够充分发挥下级工作人员的主动性和积极性，协调好不同性质人的人际关系，这都要求领导管理者要具备一定的协调能力。特别是要得到上级的肯定和下级的拥护,这正是所谓的“得人心者得天下”。作为领导管理者，只要得到上级的肯定和下级的拥护，其实工作就已经完成了。三是要具备有较强的表达能力。无论是处于任何层级的领导管理者，都是整个行政领域内一个不可分割的部分，其开展工作需要其他层级，部门的合作。在进行工作交流中，领导管理者能否清楚表达自己的意识，让别人及下属能够完全明白，这对领导管理者具有较强的表达能力是一个极大的要求。如果作为一个领导管理者，说话口齿不清，含含糊糊，让别人不能理解其意思表达，别人就不能进行合作，其工作就会不能得到很好的完成。
（四)强健身体素质.健康的体魄，这是对领导管理者素质的基本要求。一是要具备打铁先靠自身硬的强健身体。俗话说：“身体是革命的本钱".荀子说过“形具而神生"。旺盛的精力寓于健康的体魄,领导管理者每天都要进行繁重的工作。周恩来在《我的修养原则》中写道：“健全身体,保持合理的生活规律，这是自我修养的物质基础。二是要具有坚强的革命意志。“健康的体魄是领导者不可缺少的一部分”， 一个具有积极性，开朗心理，坚强意志的领导管理者，对其开展工作能取得成功具有巨大的作用，而一个具有自卑感、嫉妒心、软弱性格、抑郁腼腆的领导者,其开展工作是很难取得成功的”。三是要具备有强健的体魄。良好的身体素质是行政领导管理者提高领导管理效能和领导管理绩效的保障，强健的体魄是行政领导管理者在实际工作中必须具备的重要素质。
(五）良好心理素质。行政领导管理者必须具有健康的心理素质.主要包括以下几个方面：一是要有乐观的情绪。行政领导管理者具有乐观情绪随时可以给人以开朗、豁达、友好的亲近感，能够感染下属，起到鼓舞、激励和提高他们战胜困难，实现组织目标的作用。二是要有坚强的革命意志.意志是人自觉地确定目的，并且根据目的来支配和调节自已的行为，克服种种困难,进而实现目的心理过程。行政领导管理者只有具备了坚强的意志，才能在矢志不渝地开拓进取的过程中，抗拒重重压力，克服困难，取得预期的胜利.三是要有广泛的兴趣.兴趣是人力求认识某种事物或爱好某种活动的心理倾向，它表现为渴望深入认识某种事物，并力求加入活动的心理倾向。兴趣对人的认识和实践活动，有着十分重要的推动作用，它可以促使人去注意、认识、探索和创造.所以，一个行政领导管理者只有具备了广泛的兴趣，才能孜孜不倦地学习，防止知识和管理方法的过时，保持组织和自身的活力.四是要有开朗的性格。开朗的性格，其典型表现为乐观、坦率、随和、善交际、好介入、喜欢冒险。在科学技术高速发展的当今社会,组织所面对的环境挑战异常严峻，凡不能迅速适应客观环境和外界变化的组织和领导管理者，都不可避免地要淘汰。另外，行政领导管理者在工作中必然要与各种人打交道，要随时介入各种矛盾中去。这就决定了行政领导管理者要以开朗的性格去面对现实。
(六）领导形象素质。领导形象素质是行政领导管理者在其领导活动，下属和公众中留下的综合印象以及得到的总体性评价。一是行政领导管理者要注意言行举止。具体说就是领导管理者，在行政管理活动中的言行举止以及工作的方式、方法在下属，公众中留下的综合印象和总体评价。领导管理者的形象无论是对于下属还是对于公众来说都是看不见的，但其又是客观存在的.二是领导管理者要注意良好形象.一位具有良好形象的领导管理者，在其下属和公众中开展起工作来就会得到拥护,无论是说话还是开展工作都会得到好的评价，正如一句格言所说：“最有利于证明自己的方法不是在于你怎么说,而在于你怎么做”。三是领导管理者要做到虎能生威。不良的领导管理形象会使下属产生一种抵制的心理情绪，阻碍工作的开展，领导形象素质是领导管理者的基本素质，是一种内在的素质，除了上面的几种素质外，还包括组织能力、指挥能力、理财理论、团结能力、统筹能力、创新能力和决策能力等，若具备了这些素质之后，就象老虎一样自然有威信了,就能一呼百应。
二、当前行政领导管理者能力素质低的表现
（一)理念陈旧，政治信念不牢固
随着国际国内形势发生的深刻变化，高科技和信息网络的迅猛发展，各种思想文化相互激荡更为激烈,人们的价值取向、道德观念、文化选择日趋多元化，这就要求每个领导管理干部在实际工作和学习中，要自觉加强党性修养，始终坚持代表先进文化的方向，顶得住诱惑，管得住小节，做到与不正之风不染，不义之财不取。一是观念陈旧。但当前一些行政领导管理者不能与时俱进，思想观念陈旧，固步自封,无法适应社会发展的要求,从而导致一系列严重问题的出现，让形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风泛滥成灾。二是政治信念不坚定。管理成本无限增长，贪污腐败屡禁不止,政府规模无限膨胀，在政府领导权力不断扩大情况下，体现权钱交易的寻租活动必然盛行于世，一系列的问题层出不穷,屡见不鲜,政治信念不可靠，对党的忠诚就不牢固.
（二)知识老化，管理能力较薄弱
一些领导管理者走上领导岗位之后整天忙于事务，放松平时学习，知识老化，不能与时俱进。一是年轻领导干部自满化严重.特别是在建设年轻化领导管理干部队伍的初期,行政机关的领导管理者以年纪轻的为主体，从而导致行政领导管理者整体队伍的素质普遍不高,也不常给自已补课充电.还有不少行政机关的领导管理者文化素质高,虽然他们有本科或研究生文凭，但往往缺乏工作经验，没有什么实质性工作能力.原因就在于有相当一部分领导管理者没有受过良好的家庭教育,也没有得到好的领导管理者帮教,工作缺乏事业心、责任感,上班迟到，下班早退,工作拈轻怕重,做人的起码道理都不懂，别人把卫生打扫完了他才到办公室,长此以往，自以为是,非常自私，耍小聪明不得了,在知识积累方面他们往往是没有专长的，恰恰打电脑玩游戏是他们的专长.二是文字功底能力较差。文字功底能力浅，写个请假条错别字连篇,有些处级干部撰写一千多字的文章，错别字上百处，又不谦虚向人请教,这就大大削弱了他们的领导管理能力，在群众中威信很差.
（三)情商低下，管理艺术水平低
一些领导管理者不善于与人沟通，工作方法简单生硬，与下属关系疏远，从不与下属交流思想，沟通情感,只会发号施令。一是对本行专业不精。搞人事的不懂干部任免程序,不掌握干部基本情况，听之任之，不选贤任能；搞财务的不懂得经费的管理，不掌握财务的管理规定，大而哗之，一有问题就推之;当主要领导管理者,不懂抓经济建设，抱着招商的牌子，乱招商，滥招商，不考虑环保的问题，不考虑经济成本的问题,也更不考虑对老百姓是否有利的问题,他们不了解下属的工作状态、生活情况，出了问题只讲原则，不懂变通。弄得下属都敬而远之，使自己变成了孤家寡人.二是遇到难事束手无策。有些领导管理者，一遇到问题，就情绪失控,好冲动，感情用事，随意批评下属，根本不考虑他人的感受,人际关系差,结果必将造成工作效率低，工作目标难完成。正如马卡连柯所说:“不会抑制自己情绪的人,就是一台被损坏的机器。"三是领导艺术低。领导管理者必须要具备良好的领导管理能力素质，树立先进正确的价值观,具备渊博的学识，以及娴熟的领导管理艺术等，这样才能出效益.
（四）无视法纪，滥用职权聚钱财
改革开放三十六年来，物价飞涨，房价飙升。一是当前公务员生活紧张。一个普通公务员要靠工资养活一家人是很困难的,同时还要给房子供按揭款,就是一个处级干部的待遇要养活全家人都很困难，他们怎么办呢？就想方设法利用职权贪污受贿，让生活过得更加殷实,要有房住、有车座、有拥人，让子女出国留学。2013年8月22日至26日，被告人薄熙来涉嫌受贿、贪污、滥用职权案在山东省济南市中级人民法院依法公开开庭审理。庭审期间，济南市中级人民法院创新司法公开方式，通过官方微博发布庭审情况，进行网上直播。这让我们反思，为什么会造成这样的结局呢？我认为对身边工作人员管教不严。长期放任自流，多次受贿，当作视而不见。二是对子女家属及身边人员管教松懈。长期处于花天酒地，用钱如用水,打破了做人做事的底线，对权利滥用无原则,作为全党的高级干部，不严格要求自已,用人随心所欲，导致用人失查，对党内民主集中制原则熟视无睹，想提谁就提谁，不“自重、自省、自警、自励"，没有给人民群众做表率,说一套,做一套，应受到人民群众的公正审判。三是反腐必须彻底。当前中央提出“老虎”、“苍蝇”一起打，中石油系统等国企高管的落马，也是利用职权贪污受贿的结局，中央打老虎的脚步不会停止，不论你级别多高，功劳多大，一旦跑出权力的笼子，等待你的只有法律的牢笼。
三、行政领导管理者能力素养存在问题的原因分析
(一）在物质利益诱惑下政治立场不坚定
改革开放以来，有许多领导干部抵御不住金钱、地位、利益的诱惑，走上了腐败堕落的道路。一是以德为重。识人观人，以德为先。中国古代司马光认为：“取士之道，当以德为先，其次经术，其次政事，其次艺能。”在司马光看来，选用人才的原则，应当把德行的考核放在首位。但丁也认为：“道德常常能增补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。"这些论述都说明领导管理者的个人品德是领导管理者非权力性影响力的核心，同时也是形成领导管理者威信的根本.二是做事先要做人.相反，如果作为一名领导管理者，在品德上出现问题，不管他的职位有多高，权力有多大，他的影响力都将受到严重的影响。古人云：“修身、齐家、治国、平天下”，这里的修身便是指具有良好的道德品质，这与人们常说的“要想做事先要做人”是一个道理.一些领导管理者最大的问题就是不明白为官一时,为人一世的道理，在金钱、美色、酒绿灯红面前站不稳脚跟，导致政治立场不坚定。
（二）不能与时俱进地更新领导管理艺术
一是要具备较强的专业素质。一些领导管理者整天忙于事务，忙于应酬，不熟悉业务，不关注本领域的知识更新,不善于学习，吃老本思想严重，长此以往就削弱了自己的领导管理能力.作为行政领导管理者必须具备的专业素质是卓有成效地进行领导管理活动的必要条件。二是要具备较强的管理艺术。行政领导管理者在某一领域要具备渊博的知识和较高的知名度，便会产生一种“名人效应"、“专家效应”,他的言行举止就会产生一种无形的影响力。行政领导管理者所拥有的这种影响力,又成为“专长权力".领导管理者如果拥有这种影响力,被领导管理者就会产生一种荣誉感，愿意与他交流,获得有效信息，接受他的领导和管理，从而产生积极主动的行为，促进工作目标的实现。三是管理能力弱带来的恶果。反之,领导管理者由于缺乏“专长权力”而在许多问题上一筹莫展，下属们也会有外行领导管理内行的无奈。
（三)缺少对行政领导管理的制约机制
一是喜欢刚愎自用.现在许多行政领导管理者独断专行，大事小事都是一人说了算，不讲民主，不受监督，政务不公开.这种家长制的领导管理作风难免会助长领导管理者自我膨胀，自以为是，刚愎自用，使领导管理者的素质滑坡。行政领导管理权力的根本目的是要实现公共利益.二是滥用公共权力。但如果缺乏相应的利益协调和权力制约机制，在权力行使过程中就有可能置国家利益于不顾，凭借机构或职务上的便利，非规范地运用或滥用公共权力满足私人欲望，领导管理者就变成贪官污吏.腐败行为对国家形象和社会心理的影响是巨大的,严峻考验着社会的承受能力.三是公信力失衡。 当前我国处于政治、经济转型时期，相关的制度及法律还不健全，为权力腐败留下了生存空间，权力腐败现象涣散党心民心，损害政府在人民群众中的公信力， 使人民群众的利益受到危害,对社会稳定造成严重威胁.
  四、提高行政领导管理能力的主要目标
实现行政领导管理能力要有一系列的客观标准,其主要标志是政府管理的法治化、制度化.新中国成立以来，尤其是改革开放三十多年以来，中国社会发生了巨大的变化，无论是经济、政治、文化，还是体制、机制和观念等，都经历了一个深刻的变革过程。目前，中国正处于一个全面转型时期,新旧体制、秩序、规范和机制的并存交替，各种矛盾甚至是冲突可能因此而产生，并在一定情况下还会表现得异常激烈。这就对中国政府的行政领导管理水平提出了更高要求，因此，根据我国政治和社会发展实际,把中国行政领导管理能力的目标分为以下五点：
(一）实现行政领导管理活动要法制化.一是抓法制化。法制化就是依法行政要求政府在行使行政权力、管理公共事物时，必须由法律授权并依据法律实施，行政机关的权力来源于人民，人民通过制定法律授予行政机关以行政权。二是抓程序化。宪法规定一切权力属于人民，没有人民的授权，行政机关无从产生，当然，不能行使任何权力，职权法规定，就是指行政职权必须由法律授予,并由法律明确其范围。未经法律授权，行政机关不能拥有并行使某项职权，依法行政首要任务就是要将作为行使行政权力主体行政机关的组织、职能、编制、工作程序等纳入法制化轨道，实现政府机构组织、职能、编制、工作程序等法定化。
（二）实现行政领导管理活动要民主化。一是抓民主化。中国是社会主义国家，是人民当家作主，由于政府行政管理活动是最经常、最重要的决策活动,因此行政管理的民主化主要体现在行政决策民主化，行政决策民主化，就是人民群众、社会团体的决策参与充分发挥他们的能力，从而实现行政管理民主化。二是抓决策化.首先要求决策中枢系统领导的观念要民主化，决策者要有民主意识，作到民主决策,一方面体现人民群众的积极参与,另一方面决策要代表和体现人民群众的意愿和要求,使决策成为有民主基础的集体行为。其次，要求为决策系统提供决策意见的决策咨询系统，要以民主的群体智能为基础。再次，决策制度必须合理化、公开化。最后，必须要有完善的行政决策监督机制。
（三）实现行政领导管理活动要科学化.一是抓科学化。现代行政管理的内容已经不仅是与一般科学知识技能为基础的医药卫生、农田水利、工程建设、交通运输等的实际管理和服务,而且还是以宇航、核能、电子、激光等高技术为基础的事务的管理和服务。科学技术的发展改变并丰富了行政管理内容.就形式而言，行政管理科学化表现为行政管理手段的科学化。二是抓技术化。行政管理决策运用现代科学技术的研究和成果,帮助决策者解决复杂的决策问题,进而发明和总结出新的行之有效的方法和技术，行政管理事务纷繁复杂要求运用更多的科学手段和设施。例如,电脑、电报、传真等日益成为行政管理活动不可缺的手段。
（四）实现行政领导管理活动要专业化。一是抓专业化.现代行政管理活动几乎包容了各行各业的人员，从办公室打字员到经济学家,从汽车司机到核能专家，以及“血液学家、犯罪学家、指纹学家”等，无不成为现代行政管理的人才。因此，技术专业对政府活动和决策的影响不断增强。二是抓职业道德化。现代行政管理本身也已经成为一种专门职业,即任何任职者必须具有其职务所需要的专门知识和技能，而且这种知识和技能的获得，一般经过相当长时间的正式教育和充分的专业训练,此外,现代行政人员还必须遵循特定的职业标准和职业道德。
（五）实现行政领导管理活动要高效化。一是抓高效化。无论是泰勒的科学管理时代，或梅奥的行为科学时代，还是当今系统理论时代，一切研究以及实践活动（包括组织模型设计、决策导向、公务员行为规范)都始终围绕着一个中心即高效率,现代市场经济的发展，要求政府行政管理必须精干、高效，用尽可能少的投入办好尽可能多的事情。二是抓效能化.从现代竞争市场来看,一国的资源配置和使用效率，首先取决于政府行政管理的效率，一个国家如果政府行政管理的效能很低,那么他的经济和社会发展是不可能令人满意的,政府行政效能是衡量一个国家现代化的重要标尺之一.
（六)实现行政领导管理活动要市场化.提升效能服务市场主体，主要解决政府部门服务市场主体时，在改革创新、扩大开放、服务意识、政务公开、行政审批、行政执法、减轻市场负担、工程建设招投标、政府采购、廉洁自律等方面存在的突出问题.当前各级政府管理和服务水平与服务型政府的要求,还有较大差距,一些地方部门职能越位、缺位、错位问题较突出，行政审批过多过滥，个别部门重审批、轻监管、轻服务。更有甚者,权力资源个人化，以权谋私，吃拿卡要，把企业当成唐僧肉，让政府的公信力和执行力大打折扣。提升效能服务市场主体发展专项行动，就是要从根本上解决这些问题，通过提升行政效能，着力精简审批项目，改造优化服务流程，使政府职能转向推动创造市场良好发展环境，提供优质公共服务，进一步激发市场和社会的创造活力上来.首先，我们要提升服务的意识。通过对行政审批制度的改革,最大限度地减少和规范审批事项,为各类市场主体松绑，坚决防止对微观经济干预过多过细，防止对民营企业等市场主体设置过多的行政门槛，大力实施商事登记制度改革,放宽登记条件,简化登记程序，坚决打破各种对民间投资制造的种种障碍,打破行政性垄断，消除戴有色眼镜看民营企业家的现象。其次，我们要提升效能服务主体。要以企业需求为导向,切实解决服务中突出的问题，增强为市场主体提供优质公共服务的意识，为就业创业，企业发展优化服务环境，要建立完善便民利民，监督检查,考核评价,民意测评等制度，通过制度建设，提升效能服务市场主体发展专项行动。面对千千万万的生产经营者及就业创业者，提升效能服务市场主体，行政领导者就必须把该放的权力、该做的服务落实到位。再次，我们要提升审批效能。防止放权打折扣、做选择、边减边增，或是明减暗增搞变通，相互扯皮,工作不力等行为,要进一步转变为民服务的工作作风，履行好政府的公共职能,防止“吃拿卡要“等不良作风出现反弹，俯身服务于市场，才能促进各种所有制经济健康发展。
五、提高行政领导管理能力的几点建议
（一）加强学习，提高政治敏锐能力
领导管理者素质只有通过教育培训和不断地学习才能得到提高.一是发挥基地育苗作用。要不断完善各种教育与培训机构，要把党校作为行政领导管理者培训人才的重要基地，让更多人才输入社会管理和领导行业之中，以加强对领导管理者的延续教育和培训.二是发挥再学习的能动作用。作为公共行政领导管理者，要不断加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表"和科学发展观重要思想的学习,充分领悟十八大会议精神，注重系统的学习与平时的积累互为补充，必须要时刻紧跟时代发展的步伐，把握时代脉搏，具有远见卓识,放眼世界，预见未来，立足当前，确定自己的努力方向，通过脱产学习和自学等方式提高自己的政治素质和理论水平。三是发扬高尚革命情操的作用。行政领导管理者一定要有共产党人的高尚情操,加强自身的党性锻炼和修养，严以律己，防微杜渐,始终坚持自重、自省、自警、自励的要求，自觉抵制名利、金钱、女色的诱惑,做到一尘不染，两袖清风，永葆共产党人的革命气节。
（二）揭短亮丑，拓展管理视野
行政领导管理者只有通过实践，才能把所学知识应用于实践中，领导管理者要认识自己的知识缺陷和薄弱环节，在实践中有意识有目的地培养这方面的才能，只有这样，才能提高领导管理者素质，树立良好的领导管理形象。一是领导管理者要亲自参加实践活动。可以不断加深和领会所学到的书本知识，并不断积累新知识、新经验，不断提高自己的能力素质修养；二是领导管理者要敢于揭短亮丑。领导者只有将自己置于公众和舆论的监督之下，勇于了解和接受来自外界的批评，善于自我批评,这样，领导管理者才能不断认识自己，克服自身缺陷，发扬自身优点，提高自身能力素质。三是领导管理者要“干一行、爱一行、专一行”。努力使自己成为既懂政治、又懂经济，既懂管理、又懂业务的复合型人才，要全面学习社会主义市场经济知识，系统地学习业务知识，熟练掌握工作岗位必需的知识和技能，要精研改革发展稳定的大政方针和本职领域的政策规定，对新发展、新情况、新问题有预见、有对策、有抓手。四是领导管理者要感到“知识恐慌症”。对不断涌现新知识、前沿理念要及时跟踪、深入了解，避免在工作上出错误，发展上走弯路。特别要看到网络已渗透到社会生活的各个领域，已成为获取信息和学习知识最现代化的手段,必需掌握网络知识，努力使自己成为使用网络的内行。
（三）爱民亲民,注重情感沟通对流
领导管理者应重视发挥情感的影响力，主动与下属交流思想，谈心交心,以情感人，这样才能使领导管理效能得以最大程度的发挥.一是树立感情对流理念.领导管理者与被领导管理者之间除了命令与服从的工作关系之外,还有一种人际关系互动,良性的人际互动,能让被领导管理者在组织中有种归属感,它是形成组织的团体凝聚力的重要因素,这种影响力是其它各种影响力不能相比的。二是树立爱民为民服务宗旨。领导管理者要树立爱民为民，全心全意为人民服务的宗旨。在社会主义革命和社会主义建设近百年的实践历史证明，我们党只有始终代表中国最广大人民的根本利益,才能经受得住各种各样的考验和挑战，赢得人民群众的信任和拥护，从而永远立于不败之地。三是树立好公仆意识。领导管理者必须坚持想问题、办事情一切以人民群众的利益为出发点和落脚点,全心全意为人民服务，做党的好干部，人民的好公仆。四是树立好良好的心理素质。在爱民为民的前提下还要掌握与民沟通交流的方法艺术，不仅自身要培养良好的心理素质,以运用自如应对各种复杂、棘手的工作环境。领导管理者要努力成为下属的良师益友，与下属打成一片，要有亲和力和爱慕之心.
(四)转变观念,提升领导执政能力。在十八届三中全会会议上习近平总书记讲到：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明、让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。中央目标明确,决心之大， 因此，我们一是提高科学执政、民主执政、依法执政水平。加强科学的宏观调控，有效的政治治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革。二是深化党的建设制度改革。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府，要健全宏观调控体系，确保党的建设的科学性。三是完善党的领导体制和执政方式。全面正确履行政府职能，优化政府组织结构,提高科学管理水平。加强民主集中制建设，保持党的先进性和沌洁性，为社会主义现代化建设提供坚强的政治保证.
（五）加强管理，完善监督制约机制
对行政领导管理者的监督、制约机制是确保行政领导管理者素质提高的重要途径.一是加强对行政领导管理者的法律制约.健全领导管理责任机制,增强领导管理者的自我控制能力，搞好自我制约。二是加强公共行政立法.做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，严惩各级行政违法行为,完善专门机构的监督作用，提高纪检、审计的独立性，使它们真正发挥作用,加大监察机构的监督作用,搞好专门机构的制约.三是加强社会监督制约.赋予群众更大的监督与批评权利，进一步开放新闻舆论监督，充分发挥各种新闻监督的作用，真正做到“让权力在阳光下运行".
总之，在发展社会主义市场经济，全面建设小康社会的前提下，现代行政领导管理者不但面临着执政党地位和权力的考验，而且经受着改革开放和社会主义市场经济的考验，因此,行政领导管理者必须适应形势发展的要求，不断地提高自身的能力，加强同人民群众的密切联系，接受人民群众的监督，把为人民服务作为根本出发点和归宿，真正成为“人民优秀的服务员”。
参考文献 
1、东方智 《领导者必备全书》当代世界出版社 2004年5月1日第1版
2、潘云良 《领导者素质分析与测评读本》 中共中央党校出版社出版 2000年7月
3、李成言 《现代行政领导学》北京大学出版社 2002年8月第1版
4、 朱立言《素质理论及公共行政领导者的素质——行政管理学的热点问题路》 《成人高教学刊》 2002年1月21日
5、张立荣《中外行政制度比较》，2002年5月第1版，
6、习近平总书记在中共十八届三中全会作的工作报告《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重庆日报，2013年11月13日
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