产业集聚区发展模式及管理创新教程文件.doc
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1、产业集聚区发展模式及管理创新袁兆亿摘要:产业集聚区的发展有其自身特点及模式,不但表现为内容多样性和空间分布的特殊性,而且已成为促进地方经济发展的重要战略方式,由此受到各级政府的高度关注和积极扶持。但是目前产业集聚区的发展仍存在不少问题,必须采取积极对策加以破解,并重点从管理角度探索产业集聚区的体制机制创新。产业集聚是产业演化过程的一种历史必然,产业集聚区作为产业生存和发展的有效组织形态,不但有利于实现生产要素和资源配置在空间布局上的优化,而且可以通过园区制度创新营造良性的产业生态环境,从而促进产业健康发展。国内外实践表明,产业集聚区作为经济交汇点,是产业价值链中具备良好辐射、示范和带动作用的重
2、要区域,也是促进地方经济发展的强有力推进器,对于增强区域经济实力,加快产业现代化具有重要促进作用。1. 产业集聚区特点及模式产业集聚区是指以产业为主体、空间相对连片、产业特色较明显、具有一定规模和发展潜力、与城市总体规划和土地利用规划做过衔接的,各级各类产业园区和功能区块的总称。一般而言,国际上产业园区的发展主要有五种模式,即自发集聚模式、产业园区开发模式、主体企业引导模式、产业地产商模式、综合运作模式。根据不同地区的产业特点和发展轨迹,产业集聚区的形成和发展往往表现为其中的一种或几种模式。1.1 自发集聚模式自发集聚模式一般是由于某些市场因素而导致产业自发集聚,并由此逐渐显示出产业集群的特有
3、优势。这种模式往往出现于一个地区的经济发展早期,主要依托具有一定历史传统的产业或本地资源优势,借助某些刺激因素而使得产业自发集聚,并通过专业化分工与协作,逐渐演进成为具有一定优势的产业集群,在此过程中,市场机制发挥了非常重要的作用。从现实情况看,凡是市场信息、产品制造、产业服务、销售渠道等有利于产业集聚的因素和资源越发达的地区,产业自发集聚的可能性就越大,而且越有可能通过专业市场的带动发展而形成产业集群。当然,自发集聚模式如果经过政府的合理规划和引导,最终也会逐步转变为规划性较强的产业园区模式。1.2 产业园区开发模式产业园区开发模式主要是以政府为主导推动的,由于这类开发模式并不是简单意义上的
4、产业地产开发,而是根据城市规划发展需要,基于区域经济建设、社会发展、民生和就业等各种综合因素考虑而设置的,主要通过土地出让、招商引资等方式,引入符合条件的产业发展项目,以地产为载体,产业项目为依托,实现城市功能建设和开发。由于产业园区开发模式是在政府规划下进行的,并配套较强的政策支持和税收优惠等,因此这类产业集聚区的权威性高、规划较好、集聚力强、形成周期短,容易营造园区特色,并形成产业优势。目前,我国各地政府推动建设的各种产业集聚区大多属于这种类型。1.3 主体产业带动模式主体产业带动模式往往是由强势的大企业或大机构带动及主导,依托其市场实力以领先技术和人才优势,一方面通过自身裂变或衍生扩张,
5、另一方面通过吸引同类产业和配套产业进入,从而逐渐集聚发展成为产业集群。有些产业集聚区虽然起步阶段缺少实力雄厚的大企业主导和带动,但是在发展过程中,可能由于龙头企业的进入,而迅速带动产业集群的形成,进而达到整个产业链的完善与发展,从而转变为主体产业带动模式。当然,这类龙头企业的进入一般都是受到当地政府引导与支撑的,从而成为政府经济发展战略的配合者。1.4 产业地产商模式产业地产商模式主要是由房地产投资开发企业主导的,通过地产商获取产业土地项目,并进行园区的道路、绿化和基础设施建设等一级开发,以及进行厂房、仓库、研发等房产项目的二级项目开发,然后通过招商引资吸引企业入驻。虽然产业地产商模式在我国产
6、业集聚区的发展中占比不高,但是有些与产业集聚区相关的地产建设,可以模糊地理解为外围的产业地产商模式。这类地产商在进行建设规划定位时,往往注意研究地产建设与产业集聚区之间的关系,力求加强产业区与地产建设之间的密切关系,政府也乐见其成并给予鼓励。这种由政府主导的产业集聚区,同时又给予产业地产商一定市场空间的模式,是现代产业集聚区建设过程中较常见的模式。1.5 综合运作模式综合运作模式是指上述几种模式的混合运用,由于产业集聚区建设往往涉及较大规模、较广范围和较复杂的运作,不但需要有土地、税收等政策上的支持,而且需要在投资方面能够及时配套,并要求具备产业项目的经营运作能力为保证,因此单纯采用某种开发模
7、式很难有效达到目的,而综合运作模式往往是能够达到最佳效果的积极选择。在这种模式下,政府提供土地和税收等优惠政策,并成立管委会负责行政管理事务,地产商投资开发建设并提供相应的园区服务,龙头企业入驻发挥产业号召力,由多方力量共同推进产业集聚区发展。实践证明,综合运作模式既能充分发挥政府引导作用,又能发挥市场的灵活性,并通过设定明确的责权利,吸引多元投资主体实施综合性的大规模开发。从现实情况看,我国许多产业集聚区的开发,最终往往演化为综合运作模式的范畴,体现了市场经济环境下“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的产业集聚区发展特征。图1、产业集聚区演进的可能路径2. 产业集聚区发展短板与对策产业集聚区的发
8、展是一项复杂工程,涉及的因素多种多样,总体来看,以下问题是我国产业集聚区较为常见的共性难题,也是影响产业集聚区发展的主要矛盾,必须认真加以解决。2.1 重建轻管问题当前,不少产业集聚区发展过程中,存在重建设轻管理现象,入园企业落地后,相关配套服务跟不上,园区管理制度不完善,使得入驻企业遇到的困难得不到及时妥善解决,影响了企业的积极性,也影响了园区发展。出现这些情况,既有客观因素,也有主观原因。为此,一要提高园区自主权,加强园区自我协调和独立运营能力,使残缺的管理和服务功能得以完善;二要以基础设施建设为突破口,加强开发区环境建设,优化企业发展环境;三要健全园区管理机构,提高管理人员素质;四要加强
9、入园企业的后续服务,提高办事效率;五要坚持“诚信引资,服务稳资,扶持养资”的招商理念,推进管理制度和服务模式创新。2.2 公共创新平台问题根据竞争理论,产业集聚区的转型升级是必然趋势,迟早都要发生,因此对于人才技术的迫切需求不言而喻。但是有些产业集聚区依仗资源禀赋优势,产业转型升级缓慢,如果长期处于粗放式的低端运行状态,必将遭遇越来越大的发展困境,最终甚至无法生存。客观上,以中小企业为主的产业集聚区,由于人才技术能力有限,导致产业转型升级有心无力。为此,对于那些专业性较强的产业集聚区,应该率先建立行业性的公共创新平台。具体可以依托当地龙头企业,以其人才技术力量和研发平台为基础,通过政府购买或政
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