中国社会福利相关财政问题研究知识讲解.doc
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1、中国社会福利相关财政问题研究摘要:改革开放30多年来,中国在经济建设方面取得了突飞猛进的进步,这是十分可喜的。但是,我们必须注意到的一点是,随着贫富差距不断拉大,许多人生活仍处在温饱线之下;而另一方面,国家对社会保障、社会福利的投入力度远远没有跟上经济的发展速度,社会对老弱病残等弱势群体的关注还远远不够。构建社会主义和谐社会,我们必须着眼于弱势群体生活水平的提高,保障其基本生活权益。 关键词:中国社会福利,人口,均衡,机构,精神。一、社会福利的概念及其相关原理(一)、概念陈共的第六版财政学提到:社会保障法律体系中,社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设
2、施,例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。国家民政部门提供的社会福利主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质帮助,其基金大部分来源于国家预算拨款。(二)相关原理(1)、社会福利的由来:改革开放后,国家对原有的社会保险制度的弊端和局限性进行了一些列的改革和创新工作,形成了目前已养老,失业,医疗三大保险为基本项目,以工伤,生育,社会救济和社会福利为辅助项目的社会保险体系。(2)、政府实施社会保障制度的重要意义:1、弥补市场失灵,矫正市场非配的不公。2、具有“内在稳定器”的作用。3、由于私人保险存在逆向选择和道德风险问题,会导致私人保险市场失灵;无法解决个人储蓄不足以及“免费
3、搭车”的问题;难以抵御系统性风险;无法进行有目的的收入在分配等种种局限,而不能完全向人们提供基本的经济保障。二、中国社会福利存在的问题吉才让的中国最低生活保障制度研究与实践2001版,第75页中提到:(一)、中国是一个人口众多的国家,人口对经济社会发展的压力较大。相对于众多的人口而言,特殊人群的数目也是很大的,由于社会福利的基础较为薄弱,社会福利现状不容乐观。 (1)、未富先老。中国人口基数大,加上较长时间实行严格的计划生育政策,使得基数大与新增人口缓慢两方面同步进行,成为典型的“未富先老”的国家。在当今社会中,家庭养老功能逐渐弱化、社会化养老制度不健全、社会养老供给明显不足、老年人的福利需求
4、多样化等社会现状使得老年人的养老压力与日俱增。所以,以政府为主导力量,为老年人提供基本生活保障刻不容缓。老年人如此,残疾人的养老与福利问题也日渐突出。 (2) 残疾人数目庞大。 由于中国人口基数大, 使得残疾人的数目也相应地非常庞大, 2006 年全国第二次残疾人口普查,目前中国有8296万残疾人,占全国人口总数的6.34%,而目前中国在残疾人的社会福利的制度建设与项目设置方面还不完善,不能满足他们的生活、治疗、康复和发展等方面的需要,他们的社会福利问题亟待改进。 (3)体制转型与城市化衍生出大批弱势群体。中国大刀阔斧的经济体制改革、快速现代化与城市化产生了一批“新型弱势群体” ,如下岗工人、
5、失业者、农民工、失地农民、贫困人群等。他们在经济、文化与获取社会资源的能力等方面都处于不利的位置,政府也要加大解决他们的社会福利的力度。另外我国经济基础相对薄弱,综合国力不足够强大,特别是大众民众相对收入与存储水平不够高等,使得中国社会福利完全依靠政府财政支撑还显得比较困难。王思斌,(2009)版我国适度普惠型社会福利制度的建构,北京大学报(哲学社会科学) 第3期中提到:(二)、福利制度覆盖面积小、福利水平不均衡然而由于我国经济还不发达,国家在努力建造全民的福利社会的过程中还受到很多方面的制约,所以一时还不能建立起全社会的福利。但是福利制度覆盖面积小、福利水平不均衡已经成为一个不争的事实。据统
6、计在福利项目支出方面,占全国人口约20%左右的城镇居民占有全国财政性福利支出的95%以上的份额;而占全国人口75%以上的乡村居民的财政性福利支出不足全国福利性支出的5%。例如,在今天,虽然一些地方有了合作医疗或是养老保险的试点,但占中国人口大多数的农民仍然基本在国家的福利保障体系之外。不均,造成福利现状千差万别。宫天文,(2009)年版社会福利社会化中政府责任探析 , 山东社会科学第 7 期。中提到:(三)、福利机构存在的问题 在现有体制下,政府办的社会福利机构成为政府部门的附属机构,缺乏人、财、物等方面的经营自主权,诸如机构臃肿、人浮于事、态度恶劣、效率低下等成为官办福利机构的通病。福利机构
7、臃肿,福利支出大幅增加,转不灵活,办事效率低,福利制度结构不合理。福利机构的腐败是另一个制约福利事业发展的问题。现在很多人都不愿意向福利机构捐款,不是大家的爱心都消失了,而是大家越来越怀疑自己捐的钱到底都到哪去了,他们能不能顺利到达失学儿童手中,那些贫困的孤寡老人是否得到大家的爱心。有人甚至怀疑现代福利院,是民政部门的小金库。有些福利机构的确存在问题,有的机构人员拿着大家捐的爱心钱吃喝享受。除了福利机构存在这样的问题,一些单位的福利发放也存在着个别人私吞福利物品的现象。我的观点补充:(四)、福利所给非所需,硬性福利多目前,中国的社会福利措施在很多方面去的了很大的成就,范围覆盖面渐广,但是很多方
8、面存在旧日的家长制作风,许多政策也是从人民的利益出发的,但是其强制性不仅直接损伤了一部分个人和企业的自主选择权,还间接伤害了享受不到这种福利的人群和企业。比如中国的社会保险体系,一方面很多情况下对一部分企事业单位及个人是要去其强制参保的,但是还对参保做了许多苛刻的限制,使得社会保险成个别人的特权,而剥夺了另一部分人选择的权利。(五)、福利只从物质角度入手,精神福利少之又少,忽视教育问题。中国的福利囿于对公民的物质补偿和经济补助上,很少提供精神方面的福利。除了个别上层社会的人们可以享受到高层次的精神方面的待遇以外(因为他们的经济条件容许),大多数处于社会地层的农民们难以享受到精神方面的福利。一般
9、而言,人们对弱势群体的帮助仅仅停留于物质方面,即满足其生活的基本需求。然而,对于他们精神上和心理上的关注甚少。以孤残儿童为例,他们生活在福利机构有限的空间里,缺少家庭生活的体验,得不到亲生父母或养父母直接的感情交流,缺乏与外界广泛而深入的沟通与交往,更缺少丰富的社会环境的刺激,因而不可避免地对其人格及心理健康的发展造成障碍。这严重影响了他们在与主流社会融合、健康人格形成以及智力潜能发挥方面的充分发展。这方面的需求也是不容忽视的。三、构建有中国特色的社会福利制度。社会福利体系建设对公共财政资金需求的预测:吉才让,中国最低生活保障制度研究与实践(2001)版,第75页中提到:(一)、社会福利基本政
10、策目的在于保证社会弱势群体获得国家基本福利保障, 从这个政策的服务对象上而言,可以划分为老年人福利政策、儿童福利政策、残疾人政策,以及其他“新型”应受保弱势人群的政策(1)、老人福利政策。一是扩大服务对象覆盖面,坚持“城乡一体化”原则,推进城乡统一的老年社会福利。突破城乡孤寡、 “三无”限制,向适度“普惠制”发展,逐步实现全覆盖。二是鼓励社会力量共同参与老年人社会福利建设。三是着力解决老年人的“医疗”问题。(2)、儿童福利政策。一是制定儿童福利法和家庭救助法 ,使儿童福利有制度保证;二是遵照一些国家的做法, 建立覆盖全体儿童的家庭津贴制度, 保障所有儿童都享受健康成长的权利;三是加强儿童福利机
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