食源性疾病暴发事件应急处置技术方案样本.doc
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1、*食源性疾病(食物中毒)暴发事件应急处理技术方案(试行)序言食源性疾病是指食品中致病原因进入人体引发感染性、中毒性等疾病。食源性疾病暴发是指因为进食了某种相同食物而引发两例或两例以上相同食源性疾病。食源性疾病暴发事件是很常见和十分关键食品安全事故,依据食品安全法要求,各级疾病预防控制机构要依法负担对应职责,帮助卫生行政部门做好食源性疾病暴发事件流行病学调查和卫生学处理工作。 一、目标为有效预防、立即控制和消除食源性疾病暴发事件及其危害,指导我县疾病预防控制机构规范开展食源性疾病暴发事件汇报和调查处理工作,快速查明原因,采取有效方法,预防食源性疾病暴发事件蔓延和事态扩大,保障公众健康和生命安全,
2、维护社会正常秩序,特制订本方案。二、编制依据依据中国食品安全法、突发公共卫生事件应急条例、国家重大食品安全事故应急预案、WHO食源性疾病暴发调查和控制指南、卫生部食物中毒事故处理措施、食物中毒诊疗标准及技术处理总则(GB14938-94)、国家突发公共卫生事件相关信息汇报管理工作规范(试行)、浙江省突发公共卫生应急预案等法律、法规和规范性文件。三、适用范围本技术方案适适用于疾病预防控制机构处理食源性疾病(本方案指食物中毒)暴发事件。四、管理标准属地管理,分级响应。1 食源性疾病暴发事件分级依据食源性疾病暴发事件中毒人数、死亡人数、发生场所和危害程度、包含范围,将食源性疾病暴发事件由重到轻划分为
3、尤其重大(I级)、重大(级)、较大(III级)和通常(级)4个等级。1.1 尤其重大食源性疾病暴发事件(I级)(1)事故危害尤其严重,对两个以上省份造成严重威胁,并有深入扩散趋势;(2)超出事发地省级政府处理能力;(3)发生跨境、跨国食源性疾病暴发事件,造成尤其严重社会影响;(4)国务院认为应由国务院或国务院授权相关部门处理。符合上述条件之一即确定为尤其重大食源性疾病暴发事件。1.2 重大食源性疾病暴发事件 (级)(1)事故危害严重,影响范围包含省内2个以上县级行政区域;(2)造成伤害人数100人及以上,并出现死亡病例;(3)造成10例以上死亡病例;(4)食源性疾病暴发事件发生在全国性关键活动
4、期间,一次中毒人数5人及以上;(5)需要由省政府或其授权相关部门负责处理其它重大食源性疾病暴发事件。符合上述条件之一即确定为重大食源性疾病暴发事件。1.3 较大食源性疾病暴发事件(III级)(1)事故影响范围包含县内2个以上县级行政区域,给公众饮食安全带来严重危害; (2)造成伤害人数100人及以上,或造成伤害人数100人以下并出现死亡病例;(3)食源性疾病暴发事件发生在地域性关键活动期间,一次中毒人数5人及以上,未出现死亡病例;(4)县级政府认定其它较大食源性疾病暴发事件。符合上述条件之一即确定为较大食源性疾病暴发事件。1.4 通常食源性疾病暴发事件(级)(1)事故影响范围包含县级行政区域内
5、,给公众饮食安全带来严重危害;(2)造成伤害人数2-99人,未出现死亡病例;(3)县级政府认定其它通常食源性疾病暴发事件。符合上述条件之一即确定为通常食源性疾病暴发事件。分级标准将依据国家卫生部和省卫生厅要求适时作出调整。2 组织体系和职责2.1 组织体系发生食源性疾病暴发事件后,疾病预防控制中心应成立“食源性疾病暴发事件调查处理领导小组”,下设综合协调组、信息组、现场调查和处理组、检验组、后勤保障组、健康教育组。2.2 职责2.2.1 省级疾病预防控制机构(1)负责帮助卫生行政部门做好全省食源性疾病暴发事件网络直报监控和审核工作;(2)负责帮助卫生行政部门做好全省重大食源性疾病暴发事件调查处
6、理工作;(3)总结、统计分析全省食源性疾病暴发事件发生情况,并提出对应预防、控制方法,上报省卫生厅和中国疾病预防控制中心。(4)对县、县(区)级疾病预防控制机构进行业务指导。(5)帮助开展本辖区内尤其重大食源性疾病暴发事件调查处理工作。2.2.2 县级疾病预防控制机构(1)负责帮助卫生行政部门做好本县辖区内食源性疾病暴发事件网络直报、监控和审核工作;(2)负责帮助卫生行政部门做好本县辖区内较大食源性疾病暴发事件调查处理工作;(3)总结、统计分析当地域食源性疾病暴发事件发生情况,并提出对应预防、控制方法,上报同级卫生行政部门和省疾病预防控制中心。(4)对辖区内县(乡镇)级疾病预防控制机构进行业务
7、指导。(5)帮助开展本辖区内重大及尤其重大食源性疾病暴发事件调查处理工作。2.2.3县(乡镇)级疾病预防控制机构(1)负责帮助卫生行政部门做好本辖区内食源性疾病暴发事件网络直报工作;(2)负责帮助卫生行政部门做好本辖区通常食源性疾病暴发事件调查处理工作;(3)总结、统计分析全县(乡镇)食源性疾病暴发事件发生情况,并提出对应预防、控制方法,上报同级卫生行政部门和县疾病预防控制中心;(4)帮助开展本辖区内较大、重大及尤其重大食源性疾病暴发事件调查处理工作。跨辖区食源性疾病暴发事件调查由涉嫌肇事者所在地疾病预防控制机构关键负责,患者诊疗单位所在地疾病预防控制机构帮助进行个案调查,中毒食品流入地和其它
8、和事件发生相关地域疾病预防控制机构帮助进行卫生学调查。对管辖有争议,由共同上级疾病预防控制机构管辖或由卫生行政部门指定管辖。发生食源性疾病暴发事件时,各级疾病预防控制中心应按分级管理标准,快速落实各项防控方法,有效控制事态发展,按要求做好相关信息汇报。同时,依据食源性疾病暴发事件规模、程度和应急处理工作需要,立即提请同级人民政府和上级卫生行政部门给必需技术和物资支持。如怀疑是以食物为载体投毒案件,应提请卫生行政部门通知公安部门处理。3 食源性疾病暴发事件监测、预警、汇报3.1 监测全县疾病预防控制机构应逐步建立统一食源性疾病监测体系,包含:哨点医院监测、试验室汇报、单位、学校和托幼机构缺勤(课
9、)率增加汇报、药店药品(如止泻药品)销量增加汇报、消费者向卫生行政部门投诉、小区人群主动监测等,结合当地实际,加强对监测工作管理,确保监测质量。3.2 预警各级疾病预防控制机构依据监测信息和食源性疾病本身发生、发展规律及特点,分析评定其对公众身心健康危害程度及可能发展趋势,立即为卫生行政部门提供预警信息。3.3 汇报3.3.1 汇报程序和时限各级疾病预防控制中心发觉食源性疾病暴发事件,应该在2小时内立即向所在地县级卫生行政部门汇报。汇报关键内容:发生食源性疾病暴发事件单位、地点、时间、中毒人数、关键临床症状等。各级疾病预防控制机构应安排负责受理食源性疾病暴发事件相关信息汇报工作专业人员。当接到
10、卫生行政部门指令后,负责受理事故汇报工作专业人员应做好相关统计工作,填写食源性疾病暴发事件汇报记录表:汇报人姓名、单位和联络电话,可疑肇事单位名称、地址,可疑食物,食源性疾病暴发事件发生地,发病时间,发病者人数、症状体征、就诊单位等。同时抽调相关人员组成调查小组在2小时内赶赴食源性疾病暴发事件现场,并应立即组织进行现场调查确定,立即采取方法,随时向卫生行政部门和上级疾病预防控制机构汇报事态进展情况,符合网络直报要求同时进行网络直报。3.3.2 紧急汇报范围和形式凡中毒人数30人及以上、死亡1人及以上,或中毒事件发生在学校、幼稚园、建筑工地等集体单位及地域性或全国性关键活动期间且一次中毒人数5人
11、及以上,属突发公共卫生事件汇报范围,应实施紧急汇报程序。(1)首次汇报:在对事件核实后2小时内进行网络直报,同时以电话、传真形式逐层上报同级卫生行政部门和疾病预防控制机构。关键内容为:发生时间、发生地点、暴露人数、发病人数、死亡人数、关键临床症状及严重程度、可能原因、已采取方法、汇报单位、汇报人员及通讯方法等;(2)进程汇报:立即对首次汇报进行补充和修正,汇报事件发展和改变、处理进程、事件诊疗和原因或可能原因,势态评定、控制方法等内容。重大及尤其重大食源性疾病暴发事件最少按日进行进程汇报。(3)结案汇报:事件结束后,应进行结案信息汇报。在确定事件终止2周内,填报食源性疾病暴发事件汇报卡及按网络
12、直报系统要求填报结案汇报。撰写并汇报专题食源性疾病暴发事件调查汇报,汇报关键点包含概况、调查对象和方法、调查内容(临床资料、流行病学调查、试验室结果、现场卫生学调查资料)、分析和讨论、结论、控制及预防性方法等。3.3.3 其它汇报(1)凡不属于食源性疾病暴发事件紧急汇报范围和标准事件,负责食源性疾病暴发事件调查处理疾病预防控制机构应在事件调查结束后2周内撰写专题食源性疾病暴发事件调查汇报并填写食源性疾病暴发事件汇报卡,分别上报同级卫生行政部门及上级疾病预防控制机构。(2)事件初起时若属于疑似食源性疾病,也应进行汇报。在调查分析后,否定该事件为食源性疾病事件,应经过电话或传真、网络直报系统给予更
13、正汇报。(3)如属跨辖区食源性疾病暴发事件,应该立即通知同级卫生行政部门。(4)初步认定食源性疾病暴发事件为可疑投毒,应提请卫生行政部门通知公安部门处理。3.3.4 汇总汇报各县(乡镇)疾病预防控制机构应该于次月10号之前,按上级疾病预防控制中心相关要求(另附)立即汇总和分析当地域上月食源性疾病暴发事件发生情况,县疾病预防控制机构于15号前将搜集、汇总本区域食源性疾病暴发事件相关信息向省疾病预防控制中心汇报。3.3.5 汇报工作管理(1)上级疾病预防控制机构要定时或不定时检验下级疾病预防控制机构食源性疾病暴发事件汇报情况,县级疾病预防控制机构要定时或不定时抽查辖区医疗卫生机构食源性疾病暴发事件
14、汇报情况,检验结果应作为评价该单位工作质量指标之一。(2)各地接到食源性疾病暴发事件相关信息时,应对信息进行审核,确定真实性,并依据不一样等级,立即组织采取对应方法。省、县、县(区)三级疾病预防控制机构对食源性疾病暴发事件实施分级分类审核和处理,即依据食源性疾病暴发事件调查处理职责相对应标准在网络直报系统汇报处理中填写审核意见。4 食源性疾病暴发事件现场调查4.1 调查准备单位责任人依据汇报事件性质,指派对应数量专业人员赴现场调查,并确定此次食源性疾病暴发事件调查处理首席调查员,首席调查员全方面负责整个调查过程业务决议和质量控制工作,同时还应配置从事流行病学、消毒控制、食品安全、检验或其它相关
15、人员帮助调查。携带采样用勺子、镊子、夹子、剪刀、吸管等;盛装食品灭菌广口瓶、塑料袋、75酒精、酒精灯、记号笔等;供涂抹用生理盐水试管、棉拭子;供采粪便用采便管、运输培养基,采呕吐物用灭菌器皿,采血用一次性注射器、灭菌试管;保留样品冷藏设施等;参考资料等。4.2现场调查通常情况下,一起食源性疾病暴发事件完整调查应包含:(1)流行病学调查;(2)现场卫生学调查;(3)试验室检测。4.2.1事件初步评定关键包含:(1)检验资料真实性;(2)获取已经有可靠试验室检验汇报;(3)确定病例并获取病例相关信息;(4)正确采集临床标本和食物样品。一旦汇报信息得到证实,应立即确定首批病例,并对她们进行个案调查。
16、调查内容应包含以下问题:人口统计学资料(包含所从事职业);临床资料(包含发病日期,连续时间及症状严重程度);就诊情况;试验室检验结果;和其它患者接触情况;进食情况;被调查者自己认为造成发病原因;被调查者是否知道还有患相同或相同疾病人员;罹患相同或相同疾病病例潜在共同暴露原因;可疑食物暴露日期等。立即采集病例临床标本(如粪便标本、呕吐物)。假如可疑食物或在潜伏期内吃过食物还有保留,应该立即采样进行试验室检测。假如对食物污染起源还有疑义,则应尽可能采集和保留多份样品,以后再依据流行病学调查资料进行检测。假如认为食物是感染媒介,还应对生产、加工或处理可疑食物企业开展调查。搜集相关食物和卫生学样品,也
17、能够合适采集餐饮服务人员临床标本。4.2.2形成初步假设,制订下一步工作计划依据病例调查、现场卫生学和及试验室检测初步资料,能够简单描述事件特征,并形成相关暴发原因初步假设,同时制订下一步工作计划。采取综合性控制方法和预防性方法。4.2.3描述流行病学调查调查步骤包含:确定病例定义;识别病例和获取病例信息;分析疾病时间、地域、人群分布特征;形成相关疾病暴露原因假设;将形成假设和已掌握事实进行对比;依据描述性流行病学结果决定是否开展深入分析性流行病学研究。 4.2.3.1确定病例定义病例定义常以最先发觉病人临床症状和体征作为最初定义依据,伴随调查工作逐步展开,待取得深入流行病学、病人潜伏期和临床
18、表现、现场卫生学和试验室检验资料后再作修正,形成最终定义。最初定义通常较笼统,方便将可能发病者全部包含在内,当搜集更多信息形成最终定义后再排除和暴发事件无关发病者。病例定义基础要素包含症状、试验室结果、时间、场所和人群。疑难食源性疾病暴发病例定义常包含以下几方面内容:病名(起初可采取“综合征”进行描述,直至取得较为确切资料);突出症状和伴随症状;病情轻重分级;诊疗分级;流行病学相关原因。因为一次性病例定义极难满足全部调查需要,所以很多情况下会同时使用以下病例定义:1)确诊病例:试验室检测结果呈阳性病例(分离到病原体或血清学检测阳性)。该病例定义特异性很高。2)临床病例:含有该疾病经典临床特征,
19、但未经试验室确定。3)疑似病例:仅含有该疾病少数或不经典临床特征。该病例定义灵敏度很高。4.2.3.2搜索病例最初对暴发事件进行调查病例只是全部病例中一小部分,所以要对病例进行主动搜索。每起暴发事件搜索其它病例方法不尽相同。很多食源性疾病暴发事件全部有早期可识别人群(如全部参与婚宴人),所以寻求病例相对比较明确。通常情况下,病人自己可能知道周围哪些人也有相同症状,尤其是家庭组员、同事、同学、好友或邻居。而有些暴发事件,尤其是潜伏期较长,或有轻型或隐性感染疾病,寻求病例可能较为困难。还能够借助对试验室监测数据分析发觉有类似症状病人,推断暴发事件原因。在流行病学上和暴发事件有联络病例通常能够经过对
20、病原体独特亚型、生化或分子生物学特征来确定,这对于食源性疾病暴发事件确实定很有帮助。4.2.3.3 个案调查一旦病例确定下来,能够设计统一问卷调查表进行调查,以取得相关具体信息。如有条件话,也可采取电话调查。4.2.3.3.1调查内容(1)通常情况:被调查者姓名、性别、年纪、职业、家庭住址及电话号码、工作单位、单位地址和电话号码等。(2)发病情况:发病时间明确到月、日、时、分。具体描述并统计症状和体征,如发烧体温高低;畏寒和寒战 ;头痛、头晕、周身不适、肌肉酸痛、恶心等;咽部烧灼感或剌激感;呕吐频次,呕吐物数量及性状;腹痛,疼痛部位(上腹部、下腹部、脐周),疼痛性质(绞痛、阵痛、隐痛),发作频
21、次,每次连续时间;腹泻,粪便性状(黄色水样、洗肉水样、米泔样、糊状),腹泻频次,腹泻伴随症状和体征。其它表现:抽搐,发作时形态及意识情况,抽搐连续时间,发作间隔时间;多语、失语、幻觉、行动障碍、走路蹒跚;昏迷,连续时间;青紫,表现部位,严重程度,伴随表现;休克,血压数值,连续时间;呼吸困难等。(3)诊疗情况:诊疗单位名称,门诊或住院,临床和试验室检验结果及其意义,临床诊疗,用药情况(药品名称和剂量),诊疗效果。自行服药(药品名称、剂量,使用方法,天天用药次数,已用药天数及自我感觉情况)。(4)进食情况:调查发病前48小时(必需时72小时)内进食情况。逐一问询病人近期进食史及相关活动情况,以了解
22、病人之间是否有共同进餐史或其它共同暴露史。首先要求供餐者提供真实食谱,依据食谱问询进餐史。若中毒餐次比较清楚,则集中对中毒餐次多种食品进行调查。若中毒餐次不清则需要结合临床症状,对72小时内进餐食品进行调查。4.2.3.3.2 调查方法(1)问询中毒患者和同餐未发病者:调查者根据食源性疾病暴发事件个案调查记录表中设计项目逐一提出,请调查对象回复和叙述。假如被调查者保留有文字资料或实物(门诊病历、检验汇报单、购置食品或进餐发票、食谱、剩下食品或食品原料等)时,应认真查看并做好统计。(2)听诊疗情况介绍:请医疗机构负责食源性疾病病人诊疗工作责任人、科室主任、经治医生及其上级医生介绍调查对象临床检验
23、、诊疗、诊疗情况和分析,调查组员在认真听取和统计情况介绍基础上,可提出相关问题,请临床工作人员解答或和其共同研讨。(3)查阅病历资料:病历资料查阅应相关键,关键是看体温统计表、病人主诉、检验发觉阳性体征、检验和其它辅助检验汇报、医嘱和诊疗方法、病情改变统计及会诊统计等。(4)看病人:和个案调查一并进行,避免反复。看病人关键是了解其通常情况、关键临床表现和诊疗效果。(5)问询其它知情者:依据食源性疾病事故发生不一样场所,如学生(单位职员、工地民工)食堂,饮食(饭)店,婚、丧、喜庆家庭聚餐等,可分别向学校、单位、工地、饮食(饭)店、村(街道)和村民(居民)小组责任人、疑似中毒病人、共同进餐者及相关
24、知情人员了解食源性疾病发病尤其是最先发病者情况,听取她们对可疑中毒食品、可能中毒原因方面分析及群众反应。在该项调查中,通常可初步取得或复核食源性疾病病人或疑似食源性疾病病人名册。 4.2.3.3.3 调查时应注意事项(1)应向供餐单位索取菜谱后再开始调查,在无法取得供餐单位菜谱时,应向聚餐组织者(如导游)、进食者(病人和未发病者)了解情况并形成完整菜谱后再行调查。(2)对每个病例全部要填写食源性疾病个案调查记录表,调查完成后请被调查者在表上签字认可。被调查人不能署名,应由知情成年人代签,并应注明原因;被调查人为未成年人,应由知情监护人同时署名。(3)个案调查采取面对面问询调查时,应严格按事先设
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