乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设方案总体设计方案.doc
《乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设方案总体设计方案.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设方案总体设计方案.doc(37页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、1 建设目的1.1 指导思想以中央提出的“科学发展观”为指导,以构建和谐城市、创新型城市为目的,不断创新城市管理体制、机制,理顺城市管理相关部门间的职责,切实发挥政府的社会管理和公共服务职能;借助现代信息技术,整合城市管理资源;加强市民与政府的良性互动,建立起政府监督协调、公司规范运作、市民广泛参与,各司其职、各尽其能、互相配合的城市管理新格局,实现城市管理科学化、精细化和现代化。遵照建设部数字化城市管理的总体部署和有关规定,结合乌鲁木齐市市委、市政府关于城市管理年的目的规定,在借鉴全国第一批试点城市数字化城市管理经验的基础上,形成具有乌鲁木齐特色的数字化城市管理模式和运营机制,促进中原振兴和
2、中部崛起,更有效发挥乌鲁木齐作为区域中心城市的典范作用。1.2 基本概况 乌鲁木齐,通称“乌市”,旧称迪化,是新疆维吾尔自治区的首府,是全疆政治、经济、文化、科教和交通中心。乌鲁木齐市辖7区1县和两个国家级开发区,总面积1:3787 9平方公里,建成区面积342 67平方公里。2023年末常住人口为353万人,人口出生率为7 75。有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古等48个民族。城市居民人均可支配收入为16144元,比上年增长1 2 1全年城市居民人均消费支出11 756元,比上年增长14 8:农民人均纯收入8436元,比上年增长13。1.3 信息化建设现状1.3.1 数据资源现状电信、移动、联通
3、、广电作为新疆维吾尔自治区信息基础设施建设的骨干,发挥了积极作用,信息基础设施成效显著,自治区已形成较为完整的通信基础设施体系,形成了互联网、移动通信网、广播电视网等全方位覆盖城乡的基础通信网络;另一方面乌鲁木齐智慧城市建设。1.3.2 信息化资源现状通过数年信息化建设,目前乌鲁木齐市电子政务基础设施建设比较完备,乌鲁木齐市机关信息网已形成了宽带连接各县(市)、区政府、市直各委局的政务办公信息网络,实现了政府及各部门之间公文传输(即政府文献、请示报告、会议告知、明传电报、政务信息)的数字化。乌鲁木齐市规划局、乌鲁木齐市国土局、乌鲁木齐市房产局、乌鲁木齐市公安局等市直机关都已根据不同的工作性质建
4、立起了各自的内部系统。对于拥有353多万城市人口、城区面积近14216.3平方公里的省会城市而言,城市管理信息渠道、手段与措施还相对滞后,跟不上现代化大都市发展的需要。虽然乌鲁木齐市信息化建设有一定基础,也积累了丰富的信息资源,但数字化城市管理系统建设对信息资源提出了更高规定,新系统建设还需要进一步在网络连通、带宽容量、网络安全、信息规范化等方面进行补充和完善,满足系统对信息资源的新需求。1.4 具体建设目的从乌鲁木齐市城市管理的实际出发,站在不断满足市民基本生活需要,构建社会主义和谐社会,加强党的执政能力建设的高度,以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向,以推动城市管理信息化作为贯彻贯彻“城
5、市管理年”主战略的具体行动,通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推动城市管理的现代化,使城市管理中的作业(服务)、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统,全面提高城市综合管理的能力与水平。乌鲁木齐市数字化城市管理系统将实现城市管理中城市综合管理、社会服务管理、社会安全和应急监管三大方面的功能,系统建设内容除按建设部的规定涵盖城管、市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫外,还涉及建设工地和道路交通管理等,并严格按建设部规范实行,下一步还要扩展至社会安全和应急管理、社会服务管理等城市管理相关领域。1.5 乌鲁木齐市数字化城市管理系统
6、建设的6大重要特点1. 中心城区先行,全市域管理并进实行中心城区七个行政区,一个开发区一期先行建设,进而实行涉及七区、一县全市域管理并进的一体化数字化城市管理建设。2. 集中监督,分级指挥设立市级监督中心、市级指挥中心两个轴心,同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能,市、区实现分级指挥。3. 全方位开展城市基础数据建设 基于乌鲁木齐市城市数据基础相对薄弱的特点,通过数字化城市管理系统的建设,全方位开展城市基础数据建设,建立城市基础数据资源共享平台。4. 运用数字城管平台,强化综合执法 根据国务院和地方政府的有关规定,充足运用数字城管平台,强化政府综合执法职能,设立执法分中心,与相关职能部
7、门并行,运用数字城管成果,实行城市管理为主的综合执法。5. 政府投入与市场运作相结合的方式以政府投入为主,市场运作相结合的建设模式。部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用,减少了政府一次性投入量,加快了建设进度。2 建设内容2.1 管理模式2.1.1 组织机构建设2.1.1.1 建立两个轴心的管理体系按照建设部城市市政综合监管信息系统系列标准,结合乌鲁木齐市的具体现状,乌鲁木齐市数字化城市管理系统将应用、整合多项数字城市技术。根据城市发展的客观规定和城市管理存在的突出问题,全面整合政府职能,组建城市管理监督中心和指挥中心。城市管理监督中心是负责城市管理监督与评价工作的专门机构
8、;城市管理指挥中心负责城市管理的指挥调度派遣,根据城市管理监督中心传送的信息,统筹协调调度相关专业管理部门,及时解决城市管理中发生的各种问题。通过城市管理监督中心和城市管理指挥中心两个轴心的管理体制,再造城市管理流程,从而实现精确、灵敏、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式;彻底改变城市管理的理念、流程和方法,解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象,实现城市管理监督与服务一体化,提高政府执政能力和水平,促进和谐社会建设。2.1.1.2 监督员队伍建设 监督员队伍建设要本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的指导原则进行。乌鲁木齐市数字化城市管理系统所需人员
9、将通过体制改革、人力资源的整合来解决;新组建的监督中心负责监督员队伍的监督、管理、考评职能;指挥中心则负责问题的派遣;同时,通过建立完善的考评体系,来实现监督中心、指挥中心和专业部门的考核评价。2.1.2 乌鲁木齐市数字化城市管理模式乌鲁木齐市数字化城市管理模式将充足吸取已经建成的各地城市管理模式经验,表现为:一、 监管分离,建立两个轴心的城市管理体系;二、 采用空间网格技术创建单元网格,实现城市管理职责分层、分级,实现积极式城市管理模式;三、 采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理;四、 依托数字城市技术,创建全新的信息实时传递方式。同时,根据乌鲁木齐市城市建设与管理情况,因地制宜,构
10、建乌鲁木齐市数字城市管理模式,实现乌鲁木齐市城市管理跨越式发展。重要表现为:、在管理范围上,建设全行业覆盖、多部门协同的综合型数字化城市管理系统。在建设部数字化城市管理相关标准基础上,扩展城市管理部件和事件的管理范畴,将城市管理中各个行业都纳入到数字化城市管理体系中,实现城市管理中的城市综合管理、社会服务管理、社会安全与应急监管的三大功能的数字化、信息化。、在管理体制上,建设集中监督、分级指挥的城市管理系统。设立市级监督中心、市级指挥中心两个轴心,同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能,市、区实现分级指挥。、在管理资源上,建设基于统一城市管理协同工作网络和信息资源数据库的协同型数字化城市
11、管理系统。在统一的基础数据库上,建立城市管理各个专业共享、可连续发展的专业数据库,做到统一建设、统一维护、统一更新,实现城市管理各部门、相关公司之间网络互通和信息资源共享的目的。、在管理手段上,建设可视化监督、精确化处置的实时型数字化城市管理系统。采用国内外先进、成熟的信息技术,通过城管通实现全方位、全时段监督;通过GPS技术实现快速准拟定位;同时视频监控实现实时信息传递;通过网络管理,实现快速派遣、快速处置和量化考核。同时,运用多行业综合数据挖掘技术,为各级领导提供量化的、实时的、可视化的记录数据,为各个部门提供决策信息支持服务。把乌鲁木齐市数字化城市管理系统建成国内领先、国际一流的城市管理
12、信息系统。2.1.3 数字化城市管理流程根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范(CJJ/T106-2023)的规定,数字化城市管理模式的工作流一般涉及信息收集、信息登记与核算、任务备案、任务分派与解决、核算结案和综合评价六个阶段,根据乌鲁木齐市“集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行业拓展、全市域管理”的管理特点,需要在标准流程基础上创新符合乌鲁木齐市的“集中监督、分级指挥、综合执法的数字化城市管理流程”。总体流程如下图所示: 2.1.4 评价体系为了保证数字化城市管理模式的健康运营,切实发挥其应有的作用,全面提高城市管理水平,需要建立城市管理综合评价系统,通过一整套科学完善的
13、监督评价体系,对城市管理的各方面进行考核评价,既能监督城市管理中发生的具体问题,又能监督执法质量。通过建立数字化城市管理综合评价系统,建立完善的城市管理评价体系,可以形成良好的城市管理监督机制,具体涉及:一是对市、区、街道、社区、单元网格内城市管理问题情况的评价;二是对市、区两级各个专业部门解决城市管理问题状况的评价;三是对涉及监督员在内的监督中心和综合指挥中心各个岗位的评价。2.2 体系架构2.2.1 乌鲁木齐市数字城管系统体系设计的5个特点乌鲁木齐市数字化城市管理系统体系设计关注的几个要点:1、 统一数据基础。为了实现多部门信息共享和协同工作,需要建立统一的基础数据库,建立统一的“乌鲁木齐
14、市数字化城市管理数据中心”,数据中心的基础数据库涉及统一地形图、统一正射影像图等,在这些基础数据库上,建立各个专业城市管理部件的数据库,同时扩展与城市管理、应急指挥等相关的专业信息和业务信息。2、 统一平台。乌鲁木齐市不再分别建设市级平台和区级平台,因此系统将建立统一的“乌鲁木齐市数字化城市管理信息平台”,在统一平台基础上,建立各个业务系统,并实现与已有的专业系统关联应用。3、 基于统一平台建立城市综合管理、社会服务管理和社会安全与应急监管等三大应用系统。基于平台建设,可以在平台基础上发展各个应用系统,把城市管理的各个环节纳入到统一的数字化城市管理体系中。4、 通过数据互换和共享系统,实现与已
15、有各个专业系统的信息互换和共享。乌鲁木齐市城市管理相关部门已经建立了大量的专业应用系统和专业数据库,为了更有效的整合运用各专业部门已有的信息资源,通过建立统一的数据互换和共享系统,可以在数字化城市管理信息平台中运用现有数据资源,为城市管理各个行业监管系统服务。5、 基于信息平台,建立综合决策信息服务系统。通过数字化城市管理系统建设,可以形成前所未有的、多行业综合的城市管理信息库,通过数据综合挖掘技术,充足发挥这些信息的多样性和实时性,在平常城市管理和应急指挥工作中,为市领导和相关部门提供精确可靠的决策支持服务。2.2.2 系统总体架构乌鲁木齐市数字化城市管理系统的总体架构涉及数据中心、基础平台
16、、应用系统三个层次,基础平台涉及:无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、视频监控子系统、基础数据管理子系统、管理维护子系统等;应用系统涉及业务监管系统、综合决策系统和数据互换与共享系统,业务监管系统中包含城市综合管理子系统、社会安全与应急监管子系统、社会服务管理子系统。从层次上分为数据层、平台层和应用层,如下图所示:乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体架构图在数据层,建设一个全市统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库。基于数据层,建立乌鲁木齐市数字化城市管理基础平台;基于平台扩展城市综合管理、社会安全与应急监
17、管和社会服务管理三类应用;在平台整合应用的基础上,通过数据挖掘、记录分析建立综合决策系统,为城市管理提供量化的分析指标,为各级领导城市规划、建设和管理决策提供大量参考数据;数据互换与共享服务系统提供与现有信息系统进行数据互换和共享,在充足运用现有信息化建设成果的基础上实现城市信息大集中。整个架构的特点可以概括为:运用数据互换共享技术充足整合现有信息化成果,建立集中统一的城市监管数据库,通过平台技术扩展城市管理三大应用。2.2.3 数字化城市管理数据中心数字化城市管理数据中心是包含空间信息和非空间信息在内的、集中统一存放、涵盖专业齐全的城市管理数据的集散中心。拟规划建立的数据涉及城市基础地理数据
18、、城市部件数据、地理编码数据、综合监管业务数据、各类专业数据(地下空间数据、管网数据、视频监控数据等)。除涵盖数据类型齐全外,数字化城市管理数据库是一个实时反映城市现状的、现势性良好的综合数据库。2.2.4 数字化城市管理基础平台数字化城市管理基础平台是整个数字化城市管理系统的中枢,是各类应用扩展的基地。相对于各个应用系统独立建设,基于平台扩展应用的建设思绪表现突出。抛弃搭积木的建设方法,运用科学的设计,将各类应用系统的共性内容提炼出来建设一个相对通用的平台。基于平台,各类应用扩展采用搭建而非反复开发的方式进行建设。 “基于平台扩展应用”的建设思绪,其优点表现在以下几个方面:一、避免反复建设,
19、节约建设资金;二、标准统一,有助于数据整合;三、快速搭建,缩短了建设周期。当然,平台不也许将所有专业通用化,无法通过平台搭建的应用功能模块将采用适应性开发的方法解决。因此,数字化城市管理系统的建设思绪是:建立平台搭建应用适应性开发扩展应用。乌鲁木齐市将根据建设部城市管理建设标准,建成涉及无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、在线更新、地理编码、基础数据管理和应用维护共九大模块的数字化城市管理基础平台将。其中基础数据管理模块用于管理数据中心的各类数据、搭建各个专业应用所需的数据专题;应用维护模块可用于构建各类城市管理应用,实现数字化城市管理系统的灵活、快捷配置。2.2.5 三大城
20、市管理应用系统采用平台技术构建城市管理涵盖的三大类应用:城市综合管理、社会安全与应急监管、社会服务管理。2.2.6 城市综合管理充足借鉴城市管理新模式的建设经验,在两个轴心的城市监管体系下,构建乌鲁木齐市公用设施监管系统、道路交通监管系统、建设工程综合监管系统、园林绿化监管系统、市容环境监管系统、房屋土地监管系统、环境保护监管系统、人防设施监管系统等。乌鲁木齐市城市综合管理类应用系统建设的特点为:1、统一建设保障了各专业应用系统之间的信息联动和协同工作。例如,市政综合管理系统中的监督员对施工工地进行监管的时候,除了可以对工地施工扰民、工地扬尘、施工废弃料等城市管理问题进行监管外,还可以通过建设
21、工程综合监管系统监管施工工地是否为无证施工。2、变狭义监督为广义监督。扩展监督员职能,将建设工程的工地、绿化园林、道路交通、环境保护等纳入到监督员的监管范围。使得城市监督内容更多、范围更广。3、技术应用广泛。采用万米单元网格管理法、城市部件管理法,应用了目前国内外先进的空间地理技术(GIS)、全球卫星定位技术(GPS)、遥感技术(RS)、工作流技术、基于平台构建的技术以及视频监控技术。4、资源共享。空间地理数据的共享、视频资源的共享使得信息资源得到了充足的发挥。2.2.6.1 社会安全与应急监管在各专业数据库建设的基础上,通过互相联通的网络,实现乌鲁木齐市全范围的社会安全与应急监管,涉及突发事
22、件监管、社会安全监管等内容。乌鲁木齐市社会安全与应急监管应用的建设将以数据为基础,通过资源的分布为应急决策分析最佳的应急方案;使用无线网络、有线网络、视频传输、GPS定位、GIS、工作流技术,保障应急指挥指令的及时传达。 2.2.6.2 社会服务管理城市管理最终的目的在于为社会服务。在城市综合管理应用的基础上,运用各类信息数据共享,进一步推动城市社会化服务。城市社会化服务涉及的内容为乌鲁木齐市社区卫生服务监管系统、电力、热力、自来水等公用事业服务监管系统等。2.2.7 综合决策系统通过乌鲁木齐数字城市管理数据中心和三类应用系统的建设,最终实现数字政府、数字城市管理与服务新模式,市委、市政府领导
23、即可在监督指挥中心对城市规划、建设、管理、安全、交通等系统实行科学、准确、及时的决策、调度。综合决策系统应用在于通过城市管理各类数据的记录分析、数据的挖掘,从各种角度得出直观的分析结果数据。重要涉及决策信息服务系统、数据挖掘分析系统和移动督查督办办公系统。2.2.7.1 决策信息服务系统采用数据记录分析手段,对城市管理问题发生区域、处置情况等条件实时形成记录结果,并将结果采用图表、柱状图、饼状图、专题地图等方式进行展示,为领导决策提供可视化的宏观记录信息。2.2.7.2 数据挖掘分析系统数据挖掘是从大量的、不完全的、模糊的、随机的数据集中辨认有效的、新奇的、潜在有用的,以及最终可理解的模式的非
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乌鲁木齐市 数字化 城市管理 系统 建设 方案 总体 设计方案
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【精***】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【精***】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。