公安交通集成指挥平台技术实施方案.doc
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1、公安交通集成指挥平台技术实行方案为贯彻贯彻 全国主干公路交通安全防控体系三年规划,根据公安交通集成指挥平台建设指导意见规定,组织编写技术实行方案,以指导各地开展公安交通集成指挥平台建设工作。一、 总体规定(一) 指导思想以维护公路通行秩序、保障公路畅通、有效防止和减少交通事故为目的,以道路交通监控系统为基础,以指挥民警执法、指导民警勤务为核心,以交通安全态势研判预警为重点,以警力部署协调和交通违法干预为主线方法, 建设全国统一的公安交通集成指挥平台,支撑交警勤务机制改革,推动贯彻“警力跟着警情走,勤务随者警情变”,推动公安机关交通管理部门“四项建设”,不断提高公安交通科学化、现代化管理体系建设
2、能力和水平。(二) 建设日标公安交通集成指挥平台是公路交通安全防控体系三位一体建设的重要内容, 也是公安交警部门科技信息化规划建设的四大信息平台之一。集成指挥平台在现有全国机动车缉查布控系统基础上升级而成,按部、省、地市三级分布建设,三级平台互联互通,构建成全国统一的快速高效的公路交通应急指挥体系。通过集成指挥平台建设,实现道路交通.态势智能感知、交通违法积极干预、突发事件及时处置、警力科学部署指挥等业务管理,构建快速高效交通指挥体系、 常.态实战的新型動务机制, 提高交警执法能力和水平,保证道路畅通安全,规范道路行率秩序,有效防范和减少道路交通事故。(三) 建设思绪基于各地自行建设的各类道路
3、监控系统进行信息共享、集成应用和联网运营,实现各类道路交通基础、动态信息的逐级汇聚及大范围分析研判,实现跨地区道路交通管理的联网联控。在联网基础上,实现车辆缉查布控、交通违法现场查处和审核入库、交警执法站信息管理、跨地交通事件监测共享及应急指挥、勤务监督考核等业务的统一管理。各地按照集成指挥平台联网运营的总体架构,规划调整本地道路监控系统的数据及系统分布、业务管理功能,逐步减少各地的差异性,提高应用水平。通过集成指挥平台监测监控系统运营工作情况,保证系统稳定高效运营。(四) 建设任务1、规划设计集成指挥平台。组织部、省、市三级集成指挥平台的整体框架规划设计。各地按照集成指挥平台总体建设规定,规
4、划设计本地道路监控系统建设改造、信息资源管理整合工作。2、组织集成指挥平台建设。各地组织搭建本地集成指挥平台软硬件系统运营环境,安装发布集成指挥平台核心软件。根据本地业务需求,研发应用扩充软件。各地组织公安交通指挥中心(指挥室)建设工作。3、组织基础应用系统改造接入。各地按照建设规划和基础应用系统建设规范及接入标准,新建、升级改造现有电子监控设备、视频监控等基础应用系统,整合各类信息资源,接入集成指挥平台。4、开展道路管控业务应用。根据本地业务需求,各地组织开展视频巡逻、交通违法取证、信息服务、网上勤务管理、业务监管考核、信息分析研判、监控设备运营监测等业务应用。5、制修订技术标准及业务规范。
5、组织制(修)订集成指挥平台结构和功能、通讯协议、数据规范、数据互换等技术标准。制定集成指挥平台业务管理、数据质量规定、运营维护、信息安全等配套管理使用规定。二、 总体技术设计(一) 系统架构公安交通集成指挥平台分为信息采集、网络传输、数据存储、业务应用等层次架构。1、信息采集层。重要是指道路前端监控视频、卡口、交通违法取证、交通流量、气象、广播、情报板、交通事件检测、巡逻警车、单警等交通安全监测服务设备或基础应用管理系统采集发布的各类道路动态信息、各级部门采集录入的勤务安排、交通态势研判结果、执法站路检车辆等信息。2、网络传输层。重要是指前端设备采集信息传输至集成指挥平台、各级指挥平台之间互换
6、信息的公安网、视频专网、无线网络以及内外网边界接入平台。3、数据层。重要是指集成指挥平台核心软件的 Oracle 业务数据库、用于业务分析研判的云计算环境分布式数据库、各地自行建设使用的道路监控系统数据库以及与集成指挥平台关联互换数据的公安交通管理综合应用平台、PGIS、大公安警务平台等其他业务系统数据库管理的各类业务数据。4、业务应用层。重要是指集成应用的道路视频巡逻、缉查布控、交通违法取证、交通流量气象监测、指挥调度、交通组织与控制、重点车辆监控、交通安全态势评估、警车及单警定位、勤务管理考核、交通基础数据管理等各类业务管理功能。5、技术标准体系重要是指集成指挥平台、各类道路监控系统的技术
7、标准、图形符号以及向集成指挥平台传输信息的各类信息接口规范。6、勤务体系重要指公路交通安全防控体系建设、集成指挥平台应用所配套的公路交通管理的勤务机制。(二) 数据及系统分布集成指挥平台核心数据库及其应用系统软件部署在公安网内,系统在现有机动车缉查布控系统基础上升级而成。考虑到集成指挥平台管理的各类动态数据量非常大、需要传输互换视频、图片等资源,对网络规定较高,集成指挥平台一般按部、省、地市三级分布。业务数据量较少,也可考虑采用省级集中管理。县市区大队不再搭建集成指挥平台数据库。各级集成指挥平台通过上下的信息关联,实现全国集成指挥平台的大联网运营架构。各级集成指挥平台使用现有缉查布控系统软硬件
8、资源,对配置不能满足的,需进行升级或重新购置。1、 部级集成指挥平台。部署部级集成指挥平台数据库及其应用系统。数据库涉及:用于平台平常业务管理、数据分发的Oracle 数据库和用于数据分析研判的云计算环境分布式数据库。部级平台数据库汇聚存储全国各地道路交通的基础信息、道路交通监控状态信息、缉查布控应急指挥业务信息、车辆轨迹及部分图片信息、部分点段交通流量气象信息、勤务考核监管信息、部分交通事件视频信息、跨省分发业务信息、跨地共享查询授权信息、各类业务记录分析信息等。2、省级集成指挥平台。部署省级集成指挥平台数据库及其应用系统,部署云计算环境分布式数据库。省级平台数据库汇存储本省各地道路交通的基
9、础信息、道路交通监控状态信息、缉查布控应急指挥业务信息、车辆轨迹及部分图片信息、交警执法站车辆检查登记信息、交通流量气象信息、勤务考核监管信息、部分交通事件视频信息、跨地分发业务信息、跨地共享查询授权信息、各类业务记录分析信息、网上业务监管等。3、 地市集成指挥平台。部署地市集成指挥平台数据库及其应用系统。根据业务数据量部署云计算环境分布式数据库。地市平台数据库汇聚存储本地道路交通的基础信息、道路交通监控状态信息、缉查布控应急指挥业务信息、车辆轨迹及图片信息、非现场交通违法记录及图片信息、交警执法站车辆检查登记信息、交通流量气象信息、警车及单警定位信息、勤务工作安排及考核信息、部分交通事件视频
10、信息、各类业务记录分析信息等。(三) 平台功能设计根据全国主干公路交通安全防控体系建设三年规划、公安交通集成指挥平台结构和功能技术标准的规定,集成指挥平台的重要功能涉及:交通状况监测、交通组织与管控、交通安全态势评估、交通基础数据、机动率缉查布控、非现场违法取证、交警执法站管理、警力资源管理以及系统管理、数据传输互换、电子地图管理等。集成指挥平台的业务管理重要在支大队, 通过地市集成指挥平台办理 。 除跨区域应急指挥业务功能外省级指挥平台以网上业务监督一管理、 跨区域应急指挥调度为主, 部级指挥平台以全国主干公路动静态信息资源汇聚、网上查看情况为主。纳入集成指挥平台核心软件管理的业务管理功能重
11、要如下:1、基础信息汇总及管理。基于PGIS,标注备案交警队、交警执法站、道路及交通设施、危险路段、道路监控视频、卡口、交通违法取证、情报板等交通安全监测设备、应急救援资源等基础信息并逐级汇聚。2、交通监控视频联网。本地交通监控视频资源、交警业务办公场合监控视频、共享交通运送等部门监控视频的整合汇聚, 并接入集成指挥平台和公安视频联网平台,实现部、省、地市三级视频联网及共享管理。3、缉查布控管理。各类违法嫌疑车辆的布控、信息预警、拦截处置管理等。非现场交通违法信息的统一上传存储、交通违法车辆的布控、交通违法信息的审核入库、与综合应用平台的信息互换等。4、交警执法站管理。各类交通管理动静态信息的
12、查询、平常检查车辆、重点车辆的信息登记。与相应卡口系统联动,实现违法嫌疑车辆、重点车辆等信息推送和预警提醒。5、交通状态监测和管理。交通管制、突发事件、 恶劣气象、道路阻断等公路交通状态信息的采集、传输汇总、共享分发、对外发布、记录分析。6、应急指挥。交通事件应急协作解决、指挥调度、交通应急预案管理。7、勤务管理及监督考核。本地警力资源配置、動务管理、交通安保、特勤调度、民警业务工作监替考核等业务管理。8、交通态势评估分析。综合道路交通流、气象、交通违法等信息, 评估分析全国、本辖区道路交通安全整体态势,分析研判主干公路交通流、重点率辆的运营状况。9、城市交通评价。城市道路交通管理各类基础信息
13、的汇聚,基于城市重要点段的交通监控视频、交通流量、业务应用等信息的城市交通畅通情况分析及网上评价。10、信息查询记录分析。实现各类交通安全动静态信息的分类查询、记录、分析等。(四) 信息传输互换 集成指挥平台的数据传输互换涉及:各级平台间的数据互换,各地前端道路监控系统及设备向集成指挥平台上传数据,集成指挥平台与公安各业务系统的数据互换。1、 各级平台的数据传输互换。 集成指挥平台内嵌数据传输互换模块,实现地市、省级、部级集成指挥平台之间的数据上传汇总、分发。为保证数据传输和入库效率,应用流式计算解决中间件开发部、省、地市三级平台的数据传输互换模块。跨省的数据互换分发一-般按照发送地市、省、公
14、安部、目的省、目的地市等途径进行,应急指挥协作、交通事件、车辆布控等部分对传输时间规定较高的信息的互换通过地市和地市之间的直接数据传送。2、基础应用系统的数据上传。除交通监控视频外,各地通过统一的信息接口,改造相关前端设备或管理系统,将率辆轨述、交通流量、气象、交通事件等信息上传至集成指挥平台。信息接入服务软件可以发布在公安网内,也可发布在视频专网等外网内。视频专网向公安内网的数据传输通过公安网边界接入平台进行。正在组织建设或新建的道路监控系统,需根据规范规定,实现与集成指挥平台的数据互换。信息接口规范见附件。3、 公安各业务系统的数据互换。集成指挥平台提供基础信息查询、布控信息写入等信息接口
15、, 供大公安各业务系统调用。车辆轨迹、交通流量等信息需批量传输至大公安业务系统的, 集成指挥平台不再提供数据传输接口,由各地自行解决。(五) 视频联网架构按照全国主干公路交通安全防控体系建设三年规划规定,推动公路视频监控设备共享共用,实现对公路一通行车辆实时监控、 全程监控, 需要对各地道路监控视频资源进行整合,并接入共享交通部门监控视频资源。根据全国公安机关图像信息联网总体技术方案规定, 交警部门的监控视频资源要接入大公安视频联网平台。1、视频联网架构。部、省、地市三级的交通监控视频联网架构如图。(1) 地市视频资源整合。 整合运营在视频专网的各类交通监控视频资源,接入警率等移动监控视频,协
16、调接入交通运送部门、公路运营管理单位公路监控视频, 实现在视频专网内的监控视频共享,再通过视频边界接入平台接入公安网内的集成指挥平台, 同时联网接入同级公安视频联网平台。运营在公安内网的道路监控视频可直接接入地市集成指挥平台,实现地市监控视频资源的共享。(2)全省视频资源整合。按照GB/T28181规定,省级集成指挥平台级联各级地市集成指挥平台, 实现全省监控视频资源的共享共用。对省总队和地市支队视频专网联通的,也可在总队视频专网内实现全省监控视频共享, 再通过视频边界接入平台接入省级集成指挥平台。对交通运送部门已实现全省公路监控视频联网的,也可统一接入至总队视频专网,再接入省级集成指挥平台。
17、(3)全国视频资源整合。部级集成指挥平台级联各省集成指挥平台, 实现全国交通监控视频的联网共享、跨地授权访问。2、地市视频联网。地市交通监控视频联网架构如图。集成指挥平台集成交通视频联网的各业务管理功能, 设立专门的视频服务网关设备, 实现各类视频资源的汇聚接入、与各地交警部门自建的标准视频联网平台的对接以及与省级集成指挥平台视频网关的级联。交警部门整合汇聚的监控视频资源要按照大公安视频图像联网建设规定, 接入公安视频联网平台 。 地市集成指挥平台配备专门的视频存储设备, 用于存储各类交通事件视频、业务管理中录制的各类视频信息 。(1)公安网视频接入。运营在公安网的各类视频监控设备, 在集成指
18、挥平台中各案后, 直接接入视频服务网关, 实现联网共享。 对在公安网内已实现视频联网并建成符合并通过GE/T28181全项检测的标准联网平台, 通过参数配置后, 直接接入集成指挥平台。(2)视频专网视频接入。运营在视频专网的各类监控设备, 对尚未实现联网的, 需进行视频共享的建设, 配置视频管理、 流媒体转发、 视频存储、 数据库服务器等设备, 备案接入各类监控视频设备。视频共享后,通过视频边界接入平台,接入公安网内的视频服务网关。对已实现视频专网内视频共享的并已建成标准化平台的,通过参数配置,经视频边界接入平台,直接接入集成指挥平台。对视频共享非标准化平台,需按照全国公安机关图像信息联网总体
19、技术方案规定进行标准化改造。(3)其他视频接入。对运营在其他网络的各类监控视频的接入,需配备边界保护、安全隔离等安全设备,实现监控视频所在网络与视频专网的联通,监控视频先接入视频专网实现视频共 享,再接入公安网内的集成指挥平台。(六) 与其他系统关系1、全国机动车缉查布控系统。缉查布控系统联网各地卡口实现全国卡口通行车辆的轨迹信息共享,建立全国统一的机动车布控预警拦截机制。集成指挥平台在现有缉查布控系统基础上升级而成, 除已联网的卡口设备外, 进一步联网接入交通监控视频、交通执法取证设备、道路流量、气象监测等安全监测设备或系统。集成指挥平台建成后,缉查布控系统相关业务管理功能将纳入集成指挥平台
20、统一管理, 作为集成指挥平台的功能模块之一缉查布控系统不再作为独立系统存在。2、公安交通管理综合应用平台。集成指挥平台共享查询综合应用平台机动车、 驾驶人、交通违法、交通事故、剧毒品公路运送通行等业务信息。共享复用管理部门、民警、道路等基础信息。共享互换逾期未报废、未检查、违法未解决、套牌假牌等布控车辆信息,共享互换公路一客运、旅游客运、危险品运送、校车等重点车辆信息。通过信息接口向综合应用平台写入已审核的非现场交通违法审核信息,提供机动车轨迹等信患查询。3、警用地理信息系统(PGIS)。集成指挥平台调用大公安、交警自建 PGIS 提供的统一信息接口, 展示基础地图等信息图层, 标注各类道路静
21、态、动态信息。根据需要,向 PGIS传输交通监测设备等信息。集成指挥平台同时提供专门的 GIS信息服务,对各地自行建设的各类地理信息系统,也可通过改造后,为集成指挥平台提供GIS 底图服务。4、各地道路监控等基础应用系统。各地道路监控等基础应用系统采集的机动车过车信息、停车信息、交通违法信息、交通流量信息、气象信息按统一信息接口上传至集成指挥平台。为保证数据一传输质量和效率,各地需逐步实现由前端卡口、违法取证、流量采集、气象监测等安全监测设各直接上传信息 。5、公安图像信息联网平台。集成指挥平台与同级公安图像信息联网平台实现信息联网共享。根据规定,共享接入交通监控视频,传输互换机动车轨迹等信息
22、。6、公安情报信息大平台。根据业务规定,集成指挥平台向同级公安情报信息大平台传输交通运营状况等信息。(七)运营环境。公安交通集成指挥平台部、省、地市核心系统数据库服务器操作系统可选用UNIX、WIND0WS,数据库采用0racle,规定10g以上版本。应用服务器操作系统可选用 WINDOWS、UNIX、 LINUX,应用中间件采用 Tomcat或WebSphere, Tomcat规定版本6.0以上,WebSphere规定6. 1以上版本。分布式数据库、外挂系统操作系统、中间件软件的具体规定见附件。(八)系统安全。根据公安交通管理信息系统安全防范体系建设规范规定,强化数据安全访访问、系统设计安全
23、、安全审计监控、数据安全备份、内外网数据互换等环节的安全技术措施应用。1、数据安全访问。对集成指挥平台核心软件重要功能模块实行强制 PKI登录,只能由民警用户负责操作。对信息接l:1访问进行安全认证。接口访问服务器进行安全备案, 信息接口经审批批准后发放使用授权码。2、系统设计安全。对部分业务表、基础数据表设立校验位字段,防止后台数据库集改数据。对系统操作用户密码、传输内容表等关键字段信息进行数据一加密存储,防止信息泄露。对部分传输数据内容进行加密解决, 以密文方式传送数据。3、安全审计监控。对操作人员业务操作、登录/退出系统、更换口令等所有操作行为,系统进行记录,形成审计日记备查。对修改系统
24、软件存储过程、软件代码的非法行为及时报警。对信息访问高频访问进行阻断,记录日记和报警。应用软件使用的应用服务器和数据库服务器进行安全备案。4、信息安全备份。按照信息安全技术信息系统文难恢复规范、全国公安交通管理信息系统安全备份建设指导意见规定,拟定系统业务数据和应用冗文备份策略, 对信息系统及信息系统信息进行备份,保证数据和系统安全。5、内外网数据互换。集成指挥平台涉及大量公安内外网与视频专网等其他网络的信息互换,要严格按照公安信息通信网边界接入平台安全规范规定,通过公安网边界接入平台、视频边界接入平台进行信息互换。交通部门、警率等移动视频的接入要按规定配置边界保护、安全隔离等安全设备。三、
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