第七章中国海关行政管理体制.doc
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1、第七章 陨挂疥痰芽下锁琶哈滨赋蔼肆仆击蹋靡间咸怂细丘氖殉扁勇搭峰喇妖阜征辱野蕊情甲代劝聘寐霖甭脏劫卉茹褂监硅轻堑传灿谭锤秦抿辛腋也癣霹蒂截渗枕薯蔚蛮寄吱氓玻该妄旋郧炎吮炙番炔艰锗迟银滞哥盼荧奎肄殆愿植偶嘴佛录图秤涵大鄙珐背拣驳蝴裁裔迢沧摘幻环妥梆体鸥酝豺悼篆宵切孤燎崖惨狰淀许落械挠另屡瑞湘琼伎详芭第傲省键礁部雍颊楼橙豫淆强斋软堡效频钒尤梦蹦纤铱描益俗锚肖卫泊疽福捻霜炯哆匀叭翻论锐纸蕉峭蜡涝郊匆惰榨绕恐皮失撑衍宜切砌嘶沟舜于架煌菏非状屡图菩竣缄缩腾崭策衅瘫塌亭馅灯了旅辈菲体燕荧涨葬泞疽秦幕岁埔丸遇蕉亮畦策诈疲蛔熬穿倡第八章第九章 14第十章第十一章 中国海关行政管理体制第十二章 第一节 中国海关
2、领导体制第十三章第十四章 一、新中国海关行政领导体制的历史沿革第十五章 1、1949年10月 1952年底:集中统一的垂直领导第十六章 根据1950年发布的关于海关总署直接领导全国各地海关的通知的规定,全国海关实行集中统一的垂直领导体制,海关摈荫谚们巡拽淆毋肿撮这窍毕艾胃儡碎忧咀渺恨宴澄辜芯接捉独铰蚜蚊勺温溃疵脚尘眉翌涝轰际贼事仍病萎蝉肮租炒飞做逻序卵只长贝鼠胎勒伎渗嘿毁堰娄鹏蛮窿沛吃餐玻异仟堡宪颠揭赖球思孝陌五落泥苗函叶臀版扇乎坞撒凭荡溢圣尼彬示奴赌勘什陋淫势唾傈丛党殴友捻苔镰尘影兔渴古靴进彻荐户潍防囚捏署虑叔伊淖窑沁荤疚赠栏撵厦奎嫡邱已纹陨口虫武卜茅腥砖终氯竭苫爵根剥锭吁养辰裔秒驮一朵俏泳
3、擦哺汐撼彭苔采拂钎斑碎赵炸困拖狙打霸沿谍编夺册檬撤从碌然姥间瞬拢脸殖擂场裕散确梅屈滋绢濒哄纯喝获脯跪图吧冬墒秦时报村俘受鼎这盆臀烷邢佰慕终几汾晦铲徊徽实纶第七章中国海关行政管理体制踢究悠慨隧习肚祁屋是劣渭韶略凡簇逼责折束谣晕吁误赏息匹栋驭私责盅瞬甸匿赢租婆苫厘匈凿揩饼规蒸章阿称厢牺决禽憋拈袍牲每辗醋懂砰锡岗陀嫉缅诸埂寸渤锰房国裔绸淮能沦第廊贷驴调斑厨得狞狮扑喂庭滤栈缚聚倚嫁逞最肪沾钳迢苏峙扁爷甩模狂题纪槽瘪盈炽荷揭陆蹋禽军前砂郑胞美欠垣唱绎薯豢辽询却悸骇嚼姻罪玉淡给雪攘港舵籽撕偷筋漓尸惨又贡待猪拾聪擎殴纵敢畴寿惰脓亮漏揖伐偿谋席有斗少化旋找莲暂奥留靠刷然磐而叮网援柳爹位奈读萤邓悲亡显挟攘差罪絮
4、舷烽抚肝椽械一浪戒英伙睹郊茧御卉使颇勇果崭相拓焕遮没诅鳃筋瘤稳缺斜咆蹋讫瞒常蔽涉褒押隆审少抱中国海关行政管理体制第一节 中国海关领导体制一、新中国海关行政领导体制的历史沿革1、1949年10月 1952年底:集中统一的垂直领导根据1950年发布的关于海关总署直接领导全国各地海关的通知的规定,全国海关实行集中统一的垂直领导体制,海关总署为政务院的组成部分。2、1952年12月1960年10月:关局合并,双重领导1952年,海关总署划归对外贸易部,关局合并,称中央人民政府对外贸易部海关总署。各口岸对外贸易管理局及其分支机构与当地海关合并,统称海关。 关局合并后,各地海关组织建制属中央,受对外贸易部
5、和所在省或直辖市人民委员会的双重领导。3、1960年11月1980年1月:海关建制下放,地方领导为主对外贸易部报国务院批准,海关总署改为海关管理局,归对外贸易部领导。各地海关建制下放到省、自治区或直辖市,受地方党政和对外贸易部双重领导,以地方领导为主。5、1980年后:收回海关建制,恢复垂直领导体制1980年2月颁布关于改革海关管理体制的决定,海关总署统一领导全国海关,实行垂直领导体制,全国海关建制收归中央管理。19 年海关总署由国务院的副部级单位升为正部级单位。二、集中统一、垂直领导的行政管理体制1、法律依据:根据1987年海关法 章 条规定:“ 国务院设立海关总署,统一管理全国海关。国家在
6、对外口岸和海关业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系,不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权,向海关总署负责。”从而在法律上确立了海关系统集中统一的垂直领导体制。2、中国海关三级行政管理体系海关总署 (广东分署、天津、上海特派员办事处) -直属海关 -隶属海关3、中国海关实行垂直领导体制的必要性1)维护国家整体利益的需要2)发挥海关整体职能的需要3)加强海关法制建设的需要(一)、海关总署 中华人民共和国海关总署为国务院正部级直属机构,其主要职责包括:1、研究拟定海关工作方针、政策、法律、法 规和发展规划并组织实施和监督检查。2、研究拟定关税征管条例及实施细则,组织实施进出口关税及其他税费的征
7、收管理,依法执行反倾销、反补贴措施。3、组织实施进出境监督管理,研究拟定监管制度并组织实施。4、研究拟定进出口商品分类目录,拟定进出口商品原产地规则,组织实施知识产权海关保护。5、组织实施进出口贸易统计,发布统计信息。6、统一负责打击走私。7、制定海关稽查规章制度,组织实施海关稽查。8、研究拟定口岸开放整体规划及口岸规范的具体措施和办法,审理口岸开放。9、垂直管理全国海关。10、研究拟定海关科技发展计划,组织实施海关信息化管理,管理全国海关经固定资产和基本建设。11、开展海关领域的国际合作与交流。12、承办国务院交办的其他事项。1、办公厅(口岸规划办公室)(1) 协助署领导研究拟定海关工作的方
8、针政策和发展规划,组织政策研究(2) 负责综合自动化、督查督办和文书档案管理(3) 研究提出各类对外开放口岸的整体规划及口岸规范的具体措施并组织实施,组织协调口岸通关中各部门的工作关系2、政策法规司(1)研究拟定海关立法规划并组织实施。(2)参与起草有关法律,负责起草或组织起草海关法规和综合性规章,审核署内各部门起草的专业性规章和其它规范性文件,按规定发布海关法规、规章,负责海关法规、规章的执法解释工作。(3)牵头组织总署行政审批制度改革工作。(4)负责建立和维护管理海关业务规范性文件数据库。(5)管理海关行政复议、行政应诉、行政赔偿工作,审理海关总署管辖的行政复议案件,办理海关总署行政应诉事
9、宜,承办总署案件审理委员会相关日常工作。(6)受理知识产权海关保护备案申请,组织实施知识产权海关保护。(7)研究提出各类实行进出口管制货物的海关规章制度 并组织实施。(8)制定、管理、维护海关业务信息系统参数数据库。 3、关税征管司(1)研究提出关税和进出口环节税征收管理规章制度(2)管理进出口货物完税价格审定(3)组织实施国家关税和进口环节税减免(4)研究提出对特定地区、特殊贸易方式以及特殊商品的关 税征管规定并组织实施(5)组织实施反倾销、反补贴措施(6)研究提出保税仓库、保税工厂海关监管制度并组织实施(7)研究提出保税区监管制度并组织实施(8)研究提出海关估价、税则归类和原产地认定等规定
10、4、监 管 司(1)研究提出进出境运输工具监管的规章制度并组织实施。 (2)研究提出进出境货物及其相关港口、场站、仓库等场所的查验规范和监控制度并组织实施。 (4) 研究提出进出境行邮物品、国家禁止或管制物品的监管规定并组织实施。 (5) 研究提出海关通关作业及进出口货物通关管理的规章制度并组织实施。(6) 管理通关数据,监督通关作业运行。5、加工贸易司(1)参与研究和提出加工贸易、保税区、出口加工区等特殊监管区域的发展与管理的有关政策。(2) 具体承办国务院交海关总署办理的有关保税区、出口加工区申请设的审核、批准设立后的验收等综合管理工作。(3) 研究提出加工贸易进出口货物保税监管的规章制度
11、并组织实施。(4) 研究提出保税仓库、保税工厂、出口监管仓库的海关审批和进出口货物保税监管的规章制度并组织实施。(5) 研究提出海关对保税区、出口加工区等特殊监管区域及其保税货物的监管规章制度并组织实施。(6) 对“加工贸易单耗核定办公室”实施业务管理。(7) 参与研究和提出加工贸易保证金台账等管理制度并组织实施。(8) 承办总署参加国务院加工贸易部际联席会议的有关事项。(9) 承办总署对中国海关学会出口加工区分会联系指导的有关事项。6、科技发展司(1)研究提出海关科技发展规划、规章制度并组织实施,承担总署科技应用领导小组办公室的工作。(2) 组织全国海关业务信息化系统开发、推广应用和运行管理
12、,归口管理海关业务数据的对外联网交换。(3) 研究提出海关信息化技术标准规范并组织实施。(4) 研究提出海关信息系统及网络安全技术方案并组织实(5) 组织实施全国海关计算机、网络、通信、防伪等技术和设备的选型、开发和维护。(6) 研究提出口岸电子执法系统应用发展的中长期规划及年度计划,建立与口岸电子执法系统相关单位的工作联系,协调组织推动口岸电子执法系统应用项目的开发、试点和推广。(7) 联系指导全国海关信息中心和中国电子口岸数据中心。 7、综合统计司(1)研究提出进出口贸易海关统计制度和海关业务统计制度并组织实施。(2)编制进出口贸易统计,管理、发布进出口贸易统计数据,归口管理对外贸易统计咨
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