北京市新农村三起来工程建设规划.doc
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1、北京市新农村“三起来”工程建设规划(20232023年)北京市新农村建设领导小组综合办公室 二九年三月 目录序言 一、规划背景 (一)现状 (二)重要成效 (三)存在问题 (四)机遇 二、指导思想、建设原则和目的 (一)指导思想 (二)建设原则 (三)建设目的 三、建设任务 四、建设标准与投资概算 (一)亮起来工程 (二)暖起来工程 (三)循环起来工程 (四)运转维护费用 (五)四年总投资测算 五、2023年计划任务与投资安排 (一)建设任务与工程建设投资 (二)工程监理费用 (三)不可预见费用 (四)运转维护费用 (五)标准化、科研及在区县开展实验示范费用 (六)资金渠道 六、保障措施 序言
2、“三起来”工程是指让农村“亮起来”、让农民“暖起来”、让农业资源“循环起来”。“三起来”工程始于2023年,三年的建设,有效地改善了郊区农民的人居环境和生产生活条件,促进了农村节能减排和资源的循环运用,有效缓解了郊区人口、资源、环境的压力,取得了明显的生态效益、社会效益和经济效益。实践证明,它既符合全市经济社会可连续科学发展的理念与方向,也符合建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的客观规定。为使“三起来”工程连续协调有效推动,使其成果惠及更多的郊区农民,特编制北京市新农村“三起来”工程建设规划(20232023年)。 本规划所说“三起来”工程具体内容:“亮起来”涉及京郊推广太阳能路灯、节能灯具
3、等。“暖起来”涉及推广高效节能卫生吊炕、太阳能公共浴室、农户既有住房保温改造、新建住房采用新型保温节能建设等。“循环起来”涉及开发运用生物质能,建设大中型沼气、户用沼气、生物质压缩成型及气化工程,推广生物质炉具,开展养殖场粪污治理,兴建雨洪运用工程等。 本规划是对全市郊区“十一五”规划中有关生态建设、发展循环经济及新能源开发运用工作的具体部署,是本市各级政府及有关部门履行社会公共服务职能的重要依据,是对北京城市总体规划(20232023)、北京市“十一五”时期基础设施发展规划、北京市“十一五”时期环境保护与生态建设规划、北京市“十一五”时期新农村建设发展规划等规划的具体贯彻。 本规划年限为四年
4、,即2023年2023年(即本届政府任期内)。本规划范围为13个郊区县的所有乡镇和村庄。 本规划编制数据来源:北京市2023年记录年鉴、北京市村庄体系规划(20232023)、13个郊区县编制的“三起来”工程建设规划(20232023)、2023年三起来工程需求调研报告中的有关参数,市农业局以及相关部门提供的各项工程数据;2023年44个典型工程的调查数据,调查组随机抽取的115个村庄2023多个农户样本数据。 本规划编制的依据:北京市“十一五”时期环境保护与生态建设规划、北京市“十一五”时期新农村建设规划、北京市村庄体系规划(20232023)、北京市“十一五”时期水资源保护及运用规划、北京
5、市“十一五”时期能源发展及节能规划、北京市“十一五”时期循环经济发展规划、2023年北京市新农村建设“亮起来、暖起来、循环起来”工程建设指导意见,以及中央和北京市其他相关文献。 一、规划背景 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务以来,北京市委、市政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字建设方针,以改善民生、发展循环经济为切入点,坚持城乡统筹,建立部门联动、政策集成、资金聚集、资源整合工作机制,加大了对郊区农村基础设施与公共服务设施建设的投入力度,实行了“三起来”工程。2023年至2023年市级共投入十多亿元,在乡村安装太阳能路灯,示范推广生物质炊事
6、炉和采暖炉,推广节能卫生吊炕,开展住房节能改造,建设大中型沼气和生物质气化集中供气站,实行农村雨洪运用工程,开展养殖场粪污治理等。各郊区县、乡镇政府也积极配套了一定的资金支持工程的建设与实行。“三起来”工程的实行,有效地改善了农民的生产生活条件,改善了生态环境,促进了农村节能减排和农业废弃物资源的循环运用。农民对三年来“三起来”工程实行给予了高度评价,同时也希望各级政府继续加大投入力度,扩大覆盖范围。为贯彻贯彻党的十七届三中全会和市委十届五次全会精神,加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设,在全国率先形成城乡经济社会发展一体化新格局,根据广大农民的需求和财力的增长情况,市委、市政府决定继续稳
7、步推动“三起来”工程,并编制本规划,以科学有序的指导“三起来”工程的实行。 (一)现状 1、亮起来 三年来,市级在郊区共投入6.8亿元,安装太阳能路灯13.8万盏,覆盖1471个村庄、34个旅游景点、77条旅游线路、100条乡村道路。 2、暖起来 三年来,市级补贴资金4.64亿元,推广高效节能安全卫生吊炕36万铺;建成太阳能公共浴室251处,开展农民既有住房节能保温改造2497户,实行新建住房增温节能建设3472户。 3、循环起来 三年来,全市共投资7亿元,建设大中型沼气工程和生物质气化站189处;示范推广生物质炊事炉和采暖炉53406台;建设生物质成型燃料加工厂13个;户用沼气池2023个;
8、修建雨洪运用工程500处;完毕525家规模养殖场粪污治理工程。 20232023年“三起来”工程量及重要成效 项目类别单位数量节电/标煤(万度/万吨)减排CO2(万吨)减排SO2、NOx等(吨)节约支出(万元)受益农户(万户)亮起来13.85037(万度)4.48673251930太阳能路灯万盏13.85037(万度)4.48673251930暖起来26.169.51044022176节能卫生吊炕万铺3625.267.1100802142036太阳能公共浴室处2510.13 0.33 50.2105 8既有民居改造万户0.250.250.67 1002100.25新建节能民居万户0.350.5
9、3 1.40 2104410.35循环起来7.9721.2331886695生物质气化站处1083.278.71130827473.27大中型沼气站处812.987.94119225032.98户用沼气户20230.120.32481010.2生物质炉万台5.341.604.2664013445.34雨洪运用工程处500增水3100万方粪污治理家525节水240万吨减排COD12万吨合 计5037/34.195.21430131390 *注:生物质炉每炉每年节约0.3吨标煤,户用沼气每户每年节约0.6吨标煤,既有住房改造,每户每年节约标煤1吨,新建节能民居每户每年节约标煤2吨。(二)重要成效
10、1、改善了郊区农民的生产生活条件,提高了人居环境水平。吊炕和节能民居建设,使百万农民居所室温明显提高,太阳能公共浴室解决了近8万农民的四季洗浴问题,“两气”工程使6.25万农户用上了方便的清洁能源。 2、推动了资源节约与循环运用,缓解了人口与资源环境的矛盾。三年共节电5037万度,节约标准煤34.1万吨,增长了蓄水能力约3100万立方。 3、促进了节能减排,推动了郊区生态环境建设。三年来共减少COD排放12万吨;减排二氧化硫、氮氧化物等空气污染物和可吸入颗粒物1.43万吨;减排二氧化碳95.2万吨,相称于15.8万辆小汽车的全年排放量。 4、增长了农民就业岗位,带动了农民增收。三年中,先后有2
11、0多万农民参与了工程建设,设施运转维护和服务岗位安排1000多人就业。新能源运用使全市受益农户三年节约用能支出3.14亿元。 (三)存在问题 1、建设总量与农民的需求有一定差距,有待加大建设力度。目前,使用太阳能灯亮起来的村只有三分之一,暖起来也只是刚刚起步,大中型沼气、生物质气化工程也尚有很大的需求空间。 2、农民的主体作用发挥不够,调动主体的机制需要创新。农民主体地位在工程项目安排、项目建设、质量监管等环节体现不够,缺少相应的机制保障。 3、工程运营管护需引起重视,长效机制有待于建立和完善。建设中,市区政府只负责了工程建设费用,管护费用并未纳入预算,工程建成后交由村级管理并承担管护费用,有
12、效运转存在一定困难。 4、一些工程标准化及副产品运用不够,有待于科技攻关。“两气”工程有些设备缺少统一标准,产生的沼渣、沼液、焦油和木醋液等副产品有很高的再运用价值,需要进一步加强科技创新来解决。 (四)机遇 1、中央及北京市委市政府方针政策,为推动“三起来”工程指明了方向。党的十七届三中全会提出要扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,加强农村基础设施和环境建设,形成城乡经济社会发展一体化新格局。为贯彻中央精神,市委市政府从全市新农村建设实际和推动首都可连续发展的规定出发,提出统筹解决全市人口资源环境矛盾,建设资源节约型、环境和谐型社会的目的,并强调继续以保障民生和加强生态环境建设为重点
13、,加大财政支持力度,扩大郊区农村内需,规定全市要把建设“人文北京、科技北京、绿色北京”理念贯彻到各项具体工作中,以上这些目的及规定都为继续推动“三起来”工程健康发展提供有力支撑。 2、财政收入和社会资本的逐年增长,为工程的推动提供了坚实的资金保障。近年来,随着北京经济社会全面的发展和改革的进一步,非公资本参与公共事业日益增多,地方财政收入连年增长,且用于农村的资金也逐年递增。随着城乡一体化进程的推动,扩大内需,市政府推动郊区发展的力度会进一步加大,社会资本参与郊区开发的限度会进一步进一步,对郊区“三起来”工程建设而言,将是一个非常好的机遇期。 3、工程技术的不断进步,为推动“三起来”工程的实行
14、提供了有力的技术支撑。科技的发展带动“三起来”各项工程技术的不断改善、提高与完善,将会解决目前尚存的一些问题,进一步为工程的建设和推动提供技术支持。 4、近三年工程的实践,为更好地推动“三起来”工程的实行积累了丰富的经验。在推动“三起来”中形成了良好的建设模式,诸如加强组织领导,强化统筹协调;注重规划先行,有序推动;必须强化部门联动和政策支持,创新机制体制;尊重群众意愿,调动农民主体;必须建管并重,提高运营效益。这些经验为进一步推动工程建设积累了宝贵财富。 二、指导思想、建设原则和目的 (一)指导思想 贯彻贯彻中央和北京市关于新农村建设的各项方针政策,按照首都建设资源节约型和环境和谐型社会的发
15、展战略,坚持以科学发展观为统领,遵循以人为本和可连续发展理念,以解决农民最直接、最关心、最现实的民生问题为出发点,按照节能、环保、高效、利民的思绪,深化“三起来”工程内涵,将“三起来”工程作为强农惠农和推动新农村建设的重要载体,发挥科技的支撑作用和引领作用,不断进行体制机制创新,提高政府资金的使用效率,最大限度改善农民生产生活条件,提高农村居民生活质量,加快实现新农村、新能源、新环境、新生活,促进城乡经济社会发展一体化格局的形成。 (二)建设原则 1、部门联动、政策集成。市、区两级政府要建立高效运营机制,搭建工作平台,明确部门职责,加强协调配合,形成政策合力,通过选项聚焦,将分散的资金集成使用
16、,努力实现资源整合、成果共享,形成共同推动新农村“三起来”工程建设的工作格局。 2、规划先行,稳步推动。发挥规划的引导作用,并按规划安排建设项目。在工程推动中,根据技术成熟限度、资源禀赋和农民的需求及不同村庄的不同特点,因地制宜,有计划分类指导,按标准分类推动,并实现集约、节约、环保、安全建设。 3、两级统筹,鼓励创新。适应财政体制改革后的新情况,“三起来”工程实行市区(县)两级统筹。市新农办协调相关部门在统筹考虑区县实际的基础上,对全市“三起来”工程规划实行进行全面统筹,并在规划把关、规划内容调整、任务协调、建设标准制定、检查验收评估等方面履行职责。区县政府是工程建设的工作主体,在总体规划的
17、引导下,负责本区县内的统筹,在保证完毕市政府实事和市政府、市新农村建设折子工程的基础上,可自主选择符合建设方向且本地农民欢迎的建设项目,对区县创新且具有推广意义的项目、技术与模式市级给予奖励,并根据郊区农民需求将其充实进“三起来”工程。 4、调动主体,惠及农民。调动农民主体,不仅是让农民参与工程建设,使农民获得更多的劳务收入,更重要的是要从机制、制度上保障农民对“三起来”工程的全过程参与,哺育新型农民。要建立宣传教育发动机制、考核监督激励机制及政策引导机制等,广泛调动农民参与的积极性,培养农民的主人翁意识和责任意识。 5、建管同步、完善机制。“三起来”工程必须突出实效,建管同步,着眼于长效机制
18、建设,紧扣关键环节,协调各个利益主体,创新体制机制,工程建成后,及时进行产权移交,明确管理主体,确立管护责任,健全管护制度,促进政府投资效益的最大化,促进“三起来”工程可连续发展。 (三)建设目的 1、总体目的 通过规划实行,以生物质能和太阳能运用为重点,大力推广高效清洁能源新产品和新技术,不断提高农村用能水平;以节能民居的示范与推广、公共浴室建设为重点,大力推广节能环保新材料在农村的应用,不断提高农民的生活质量;以治理养殖场环境、雨洪运用工程为重点,大力推动资源综合运用模式,不断改善农村生态环境,提高农村居民的宜居指数;以加强运营管理,提高政府资金使用效率为重点,大力推动管护机制创新,不断推
19、动可连续发展。基本实现农村“生态环境靓化、生活能源清洁化、人居环境舒适化”。 2、具体目的 至2023年:郊区所有村内街道及村内公共活动场合基本实现绿色照明;累计太阳能、生物质能、沼气等农村可再生能源运用比重从目前的8%提高到15%以上;农村节能民居比重达成10%;雨洪运用能力翻一番;基本建立覆盖全市村庄、运营有效的“三起来”工程管护运营服务体系。 三、建设任务 (一)亮起来工程 1、更换节能灯 (1)户用节能灯。至2023年完毕三个近郊的17.7万农户和十个远郊的99.6万农户、106万非农户,共223万户的节能灯更换,每户限购5只,规划更换量为1115万只。其中农户节能灯585万只,非农户
20、节能灯530万只;自镇流荧光灯与直管荧光灯(T8、T5及支架)的比例为3:2,分别为669万只,446万只。 (2)村内公共场合节能灯。村内公共场合更换节能灯,如村委会办公场合、村内公共设施(卫生室、邮电所、礼堂、培训教室)等。每村50盏,计划四年更换完毕,共20万盏。 (3)村内节能路灯。对于那些没有列入太阳能灯安装计划而有普通照明路灯的村庄,逐步更换节能光源,以减少电费支出。20232023年村内节能路灯优先解决五项基础建设重点村,每年更换500个村的节能路灯,平均每个村100盏,四年共20万盏。 北京市郊区节能灯更换年度任务计划表 建设内容 时间规格与型号2023202320232023
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