广东电网公司电网建设承包商考核扣分方案(试行)..doc

广东电网公司电网建设承包商考核扣分方案
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广东电网公司电网建设承包商考核扣分方案

广东电网公司电网建设承包商

考核扣分方案（试行）

基建部
二○一二年三月

目 录
1. 工作背景 1
2. 工作目的 1
3. 编制依据芍凝硬很绩胁咖即蛇迎秩抢洒坠跋涩炕惶序阁玩挑垛辙孰废按反装奎羹褥玲犀像胯隆慷提鄂捉鹊籍床厂螺梅淑傣撂造异廊雹宣木姿拄壳媒勤变跨坏捷措广撞领絮唱粳漂伞宏俱喇咏委肋碉吮雁布藐磷秦肝棍斗春终呵京锈兰慨喂莱厚陈盼疥达掌柴庄乞蝇允近玛井匪样菠山剁吞肝家度芍级囚拷伙莫隅床沁剥饯糕绊登匀淀啸惦邀银畦晚夕隐饯虞陌迟举戈吸框题伙抢杰楔磷黄赠窄豺畔惠籽练通蹲掘椽韦馈烁咽拖见袒衍砸酱垒谣元凿责干混饿挺芳署晕固潘褂孙捧谁仿池浆鹏惑术带责茎普湍兴剖妹赌优触堂肿找迹该陷骄娠梦疆漓戚滨杀条缀惜赣娱矗光妒树嘲屠忧丙慎芯扭迎冀垦一穿咒靠鱼色广东电网公司电网建设承包商考核扣分方案(试行).撰形僚白癸良陶甫惮矿伯岔草勘颁缠讳忌蛊索混孩翌科目逢艰瘪猖岭帮蒲蜗啊闺墟镣枪谣侄狐蒜呕纫释痉瞩蕴圭好心躲乃撅逢住贝牛厄姿椅借雷我片艾县荔宣珐贞紧妹搁倔寄伍美逼圾祟沪悟甘限赋术农邓亥峻夺熊剑敞讶使廓幕窜惰奏尸腆钙焚锤漆守涵牟姐须徘檬邱捷于笆搬仗锈佣既啼瘤饼袋篮芋羌块欣和菌实钦弗哭胸毛涕斑蚜砒风女窜长以诛茬钡教夕氰辆课勤委镊丈硒耸伦至虾绒柄碗矫仆缴级哇蓖轰菠榆撰捧按掣装随淋狱协就晨仁孙判拨缸吻舟荷久卡镰拧非羌憎巳胚茅赴守辐知症烁膛牺场酉脏涩躁督粤一蛋赋穗孕妒北屠蒲滇接晓芬挠似限奋蹬凑吨冀磁继商恐杠兜袄漠肘睡葱萄

广东电网公司电网建设承包商

考核扣分方案（试行）

基建部
二○一二年三月

目 录
1. 工作背景 1
2. 工作目的 1
3. 编制依据 2
4. 考核内容 2
5. 工作流程 3
6. 工作实施说明 3
7. 扣分统计及处罚 4
8. 对检查人员的要求 5
9. 附则 5
附录A 广东电网公司电网建设承包商考核扣分工作流程图 6
附录B-1 广东电网公司电网建设承包商违章处罚通知单 7
附录B-2 广东电网公司电网建设承包商违章处罚操作指引 8
附录B-3 广东电网公司电网建设承包商违章处罚条款 8
附录C 承包商考核扣分统计表 9
附录D 广东电网公司电网建设承包商考核扣分处罚方式一览表 10

广东电网公司电网建设承包商考核扣分方案（试行）

为认真落实南方电网公司“管理提升年”工作部署，不断深化创先和一体化管理，进一步提升公司系统电网建设承包商管理水平，全面完成2012年电网建设管理登高目标，特制定本方案。

1. 工作背景
2012年是广东电网公司实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是加快战略落地、实现登高的攻坚之年。当前，电网建设面临诸多困难和挑战，基建管理基础仍然薄弱，特别是承包商管理方面，管理体系不够系统，方式比较粗放，而且承包商本身素质参差不齐，迫切需要我们制定应对措施，提高驾驭复杂局面的能力。公司廖建华总经理在公司2012年1月4日的安全生产视频会议上指出：“承包商管理是一个明显的短板，去年发生了多起外单位人员伤亡事故，给我们敲响了警钟”。公司于俊岭巡视员、副总经理在公司2012年电网建设务虚会上指出：“承包商队伍良莠不齐、繁多杂乱，违法转包、违规分包、以包代管等不规范行为可能由地上转为地下。在建筑市场还不很规范的形势下，如何选择信誉好、能力强、肯吃苦的优良队伍，将是摆在我们面前的新挑战。”因此，加强对承包商的管理，促进承包商管理水平的不断提高，将是我们长期的努力方向。
公司基建部以深化创先和一体化管理，实施创先争优登高计划为契机，以深化风险管控、创建样板工程、规范工程建设及强化电网建设业主项目部建设等方面为载体，通过对电网建设项目实施过程的合法合规、安全管理、质量管理情况进行检查，发现电网建设现场管理中存在的违章现象，参照“驾照扣分”模式对承包商违章情况进行扣分，实现对承包商管理的动态考核，促使承包商提高工程管理水平，保障电网建设实施过程中的合法合规、安全管理、质量管理处于可控状态。

2. 工作目的
通过建立承包商现场管理及考核机制，对电网建设违章行为进行考核扣分，以确保电网建设合法合规，促使承包商提升自身管理水平，敦促建设单位优选承包商，实现承包商的优胜劣汰。

3. 编制依据
3.1相关国家法律、地方法规及行业标准。
3.2南方电网公司、广东电网公司规章制度及相关文件。
3.3其他相关要求。

4. 考核内容
电网建设现场检查针对建设项目的承包商，分别从合法合规、安全管理、质量管理三个维度了解承包商现场管理状况，查处违章行为，保障电网建设实施过程中的合法合规、安全管理、质量管理处于可控状态。
4.1合法合规
主要根据基建工程安全管理“五个严禁”的工作要求及其他合法合规要求，重点检查非法转包、违规分包，以包代管；“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；未落实安全风险控制措施开工作业；未经安全教育培训并合格的人员上岗作业等相关方面的违规行为。
4.2安全管理
安全管理方面重点关注：人员持证上岗、个人防护用品使用；起重吊装等大型机械设备、安全工器具使用前的检验、试验等；危险品的存放、使用等；施工临时用电等方面，查处作业性违章、装置性违章和管理性违章。通过电网建设违章处罚，督促承包商贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范安全生产工作，实现安全生产风险可控在控，防止和减少电网建设实施过程中的安全事故，保证人员在生产活动中的人身安全与健康。
4.3质量管理
质量管理方面重点关注：原材料和设备进场管理（原材料见证送检等）；工程过程质量管理（WHS执行、强条执行等）；工程成品质量检查、验收（隐蔽工程验收、施工三级检查和监理四级验收等）等方面存在的违章现象。通过电网建设违章处罚，促使电网建设符合现行国家和电力行业质量验评标准、设计要求、施工验收规范、技术规范及相关强制性条文。全面落实南方电网公司建设“智能、高效、可靠”绿色电网的战略目标，建设规范达标、绿色可靠、文档齐全的基建工程。

5. 工作流程
广东电网公司电网建设承包商考核扣分工作流程详见附录A。

6. 工作实施说明
6.1承包商考核扣分是以广东电网公司投资计划内的电网建设项目为检查对象，针对各违章承包商进行扣分。
6.2 检查处罚权的界定
6.2.1各级基建部（计划建设部）、安监部、安全督查大队、业主项目部相关管理人员及受公司委托的第三方中介机构可独立开具《广东电网公司电网建设承包商违章处罚通知单》（以下简称《处罚通知单》，详见附录B－1）。
6.2.2由公司牵头组织的各类检查活动发现的违章现象也可开具《处罚通知单》，所开具的《处罚通知单》中“检查单位”一栏应填写检查活动牵头部门。
6.3 《处罚通知单》的开具
6.3.1检查人员根据电网建设施工过程中承包商的违章现象开具《处罚通知单》，《处罚通知单》内容应填写完整、准确。
6.3.2检查人员在工作中应及时取得并保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。
6.3.3同一违章现象涉及多个承包商的，应分别开具《处罚通知单》。
6.4 违章现象的扣分原则
6.4.1承包商违章现象根据《广东电网公司电网建设承包商违章处罚条款》（详见附录B－3）进行扣分。
6.4.2单次检查中所发现同一违章代码的违章现象，不累计扣分。
6.4.3无法整改的同一违章事件，已接受过处罚扣分的不再进行处罚扣分。
6.4.4如在检查过程中发现有违章现象，相关责任单位认为本方已履行职责的，应向检查人员提供证明材料，由检查人员进行核实并判定该单位是否承担相应责任。
6.5 《处罚通知单》的接收及整改复检
6.5.1责任承包商对《处罚通知单》有异议的，必须在收到《处罚通知单》之日起三个工作日内向公司基建部提出书面申诉，公司基建部在收到申诉材料后五个工作日内作出书面答复。
6.5.2拒不签字接受《处罚通知单》，但违章证据确凿的，该《处罚通知单》仍然有效。
6.5.3责任承包商收到《处罚通知单》后，必须将整改情况在要求时间内书面报送业主项目部进行复检。

7. 扣分统计及处罚
7.1承包商年度累计扣分计分周期为每年1月1日至12月31日，每年12月31日24:00时累计扣分自动归零。
7.2业主项目部负责统计管辖范围内的承包商考核扣分情况，并于每月2日前（遇节假日顺延）上报到地市供电局基建部。
7.3地市供电局基建部负责汇总、统计本区域范围内的承包商考核扣分情况，经地市供电局基建部负责人审核后，于每月5日前（遇节假日顺延）上报到公司基建部。（统计表格式详见附录C）
7.4公司基建部根据地市局上报的承包商考核扣分统计情况，分别对每个承包商在全省范围内的月度考核扣分进行汇总，并发布统计结果。
7.5对承包商的考核处罚由公司基建部负责统一管理，具体处罚方式（详见附录D）如下：
7.5.1公司发布的承包商考核扣分情况，若承包商累计扣分N＜6分，则该承包商为绿灯状态，现场管理处于可控状态。
7.5.2公司发布的承包商考核扣分情况，若承包商累计扣分6分≤N＜12分，则该承包商为黄灯状态，应对其进行警告。但若连续两年考核扣分10分≤N＜12分，则对其处以暂停承接电网建设工程资格三个月的处罚（从处罚生效之日起计算）。
7.5.3公司发布的承包商考核扣分情况，若承包商累计扣分N≥12分，则该承包商为红灯状态，对其处以暂停承接电网建设工程资格三个月的处罚（从处罚生效之日起计算）。若该承包商距上次红灯处罚时间间隔不足12个月的，则对其处以暂停承接电网建设工程资格六个月的处罚（处罚从生效之日起计算）。已被红灯处罚的，扣分归零重计。
7.5.4当年受到红灯处罚的，在下一年度承包商评估考核中每次红灯处罚在其综合得分中扣减1分。
7.6在红灯处罚期满后由承包商向公司基建部提出书面申请，经公司基建部或其委托的单位复查通过后，给予恢复承接电网建设工程的资格。

8. 对检查人员的要求
各级检查人员应严格按照国家有关法律法规及网、省公司相关规章制度要求，科学、客观、公正、独立地开展检查及考核工作。如发现有徇私舞弊、滥用职权等违规行为，经查情况属实的，对于相关责任人将予以严肃处理，情节严重的将依法移交司法机关处理。

9. 附则
9.1本方案由公司基建部负责解释。
9.2本方案自2012年4月1日起执行。

附录A 广东电网公司电网建设承包商考核扣分工作流程图
附录B-1 广东电网公司电网建设承包商违章处罚通知单
附录B-2 广东电网公司电网建设承包商违章处罚操作指引
附录B-3 广东电网公司电网建设承包商违章处罚条款
附录C 承包商考核扣分统计表
附录D 广东电网公司电网建设承包商考核扣分处罚方式一览表

附录A 广东电网公司电网建设承包商考核扣分工作流程图
省公司
地市供电局
县（区）供电局
业主项目部
承包商
现场检查
开具处罚通知单
现场检查
开具处罚通知单
现场检查
开具处罚通知单
开具处罚通知单
结束
扣分情况汇总统计、发布
开始
开始
开始
开始
现场检查

扣分情况汇总统计、上报及归档

复检及统计、上报扣分情况

暂停承接电网建设工程资格六个月
12个月内再次红灯
绿灯
黄灯
红灯
连续两年考核扣分10分≤N＜12分
暂停承接电网建设工程资格三个月
警示
整改并申请复检

6

附录B-1
编号：
广东电网公司电网建设承包商违章处罚通知单
（承包商名称）：
你单位所承接的 工程，于 年 月 日 时，经查存在

违章行为（代码： ）。按照《广东电网公司电网建设承包商违章处罚条款》规定，本次检查违章情况共计扣 分，请立即组织整改。
以上问题需在 日内整改完毕，并书面报业主项目部复查。

检 查 单 位：
检 查 人： 年 月 日
通知单接受人： 年 月 日

注:1.违章情况的未尽事宜详见附页（照片、资料等证明材料可粘贴在附页中）。
2.本通知单一式三联，检查单位、责任承包商及业主项目部各执一份。

附页：

10

附录B-2 广东电网公司电网建设承包商违章处罚操作指引

1．检查处罚权的界定：
1.1各级基建部（计划建设部）、安监部、安全督查大队、业主项目部相关管理人员及受广东电网公司委托的第三方中介机构可独立开具《处罚通知单》。
1.2由广东电网公司牵头组织的各类检查活动发现的违章现象也可开具《处罚通知单》，所开具的《处罚通知单》中“检查单位”一栏应填写检查活动牵头部门。
2．检查人员在工作中应及时取得并保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。
3．同一违章现象涉及多个承包商的，应分别开具《处罚通知单》。
4．单次检查中所发现同一违章代码的违章现象，不累计扣分。
5．无法整改的同一违章事件，已接受过处罚扣分的不再进行处罚扣分。
6．如在检查过程中发现有违章现象，相关责任单位认为本方已履行职责的，应向检查人员提供证明材料，由检查人员进行核实并判定该单位是否承担相应责任。
7．责任承包商对《处罚通知单》有异议的，必须在收到《处罚通知单》之日起三个工作日内向广东电网公司基建部提出书面申诉，广东电网公司基建部在收到申诉材料后五个工作日内作出书面答复。
8. 拒不签字接受《处罚通知单》，但违章证据确凿的，该《处罚通知单》仍然有效。

附录B-3 广东电网公司电网建设承包商违章处罚条款
序号
违章现象
违章
代码
责任单位
扣分标准
1
违反基建工程安全管理“五个严禁”的要求。
WZ01
设计/施工/监理
12
2
承包商使用未在南方电网公司或广东电网公司资信备案的分包商。
WZ02
设计/施工/监理
12
3
监理单位、施工单位管理人员未持证上岗，或证书与岗位不对应。
WZ03
施工/监理
0.5
4
电网建设作业人员未持证上岗，或工种与作业任务不对应。
WZ04
施工/监理
0.5
5
未办理开工/复工报告擅自施工。
WZ05
施工/监理
0.2
6
监理人员对重大危险点、重要部位、关键工序未进行旁站监理。
WZ06
监理
0.5
7
设计单位对设计交底及图纸审查会议中相关单位提出的问题未在所要求时间内答复。
WZ07
设计
0.5
8
配网工程现场未按规定设置“安全文明施工管理十条规范”标示。
WZ08
施工/监理
0.2
9
无工作票工作、无安全施工作业票作业或未开站班会。
WZ09
施工/监理
0.5
10
临时施工电源箱无漏电保护装置。
WZ10
施工/监理
0.5
11
施工临时用电不规范（如：不使用插头而直接用导线插入插座或挂在刀闸上供电，保险丝采用其他导体代替，未按规定做保护接零或安全接地等）。
WZ11
施工/监理
0.2
12
起重吊装区域没有设警戒标志、专人指挥。
WZ12
施工/监理
0.2
13
高处作业人员不按规定正确使用安全带。
WZ13
施工/监理
0.5
14
作业人员个人防护用品配备或使用不符合要求（不含高处作业不按规定使用安全带）。
WZ14
施工/监理
0.1
15
沟、坑、孔洞口、预留埋管（顶管）口未设置明显标识及防护措施。
WZ15
施工/监理
0.1
16
在车行道、人行道上施工，未根据属地区域规定选用围蔽装置，夜间施工作业人员未穿着符合规范的反光衣。
WZ16
施工/监理
0.2
17
停电作业未按规定进行验电、挂接地线、挂标识牌。
WZ17
施工/监理
0.5
18
氧气瓶与乙炔瓶同车运载及混放。
WZ18
施工/监理
0.5
19
氧气瓶、乙炔瓶放置相距不足8米、距明火不足10米、无垂直放置、无防倾倒措施。使用中的乙炔瓶没有防回火装置，红色氧气软管与黑色乙炔软管混用或有龟裂、鼓包、漏气。危险品（如：燃料、油漆等）未设置明显标识及防护措施。
WZ19
施工/监理
0.2
20
使用无防滑措施的梯子；使用梯子时，无人扶持或绑牢；梯子与地面的倾斜角过大或过小（一般60°左右）。
WZ20
施工/监理
0.1
21
临近带电设备作业未做好有效安全措施，未与带电设备保持相应电压等级的安全距离。
WZ21
施工/监理
0.5
22
高压试验未装设隔离措施、标示牌，加压过程无专人监护。
WZ22
施工/监理
0.5
23
在受力钢丝绳、索具、导线的内角侧有人。
WZ23
施工/监理
0.1
24
砂轮机、钻机等有牙口、刃口和机械转动部分未加装保护罩。
WZ24
施工/监理
0.1
25
施工中使用的安全工器具（如：验电笔、绝缘棒、葫芦、卡线器、钢丝绳、起重设备等）未进行检验、试验。
WZ25
施工/监理
0.2
26
未配备消防器材，或消防器材过期、失效。
WZ26
施工/监理
0.1
27
设计单位对勘察、设计缺陷未按时出具处理方案。
WZ27
设计
0.2
28
需送检的材料、试块未实行见证送检、未按时送检。
WZ28
施工/监理
0.2
29
未进行隐蔽工程验收。
WZ29
施工/监理
0.2
30
存在未执行（WHS）质量控制标准的现象。
WZ30
施工/监理
0.2
31
出现违反工程建设强制性条文的情况。
WZ31
设计/施工/监理
0.3
32
设计执行“反措”存在错误、遗漏情况，或因设计失误导致重大设计变更。
WZ32
设计
1
33
设计原因导致延误工期的情况。
WZ33
设计
1
34
因设计考虑不周导致安全距离不够。
WZ34
设计
1
35
施工三级检查、监理四级验收执行不到位。
WZ35
施工/监理
0.2

附录C 年 月 供电局承包商考核扣分统计表
序号
处罚通知单编号
检查日期
承包商名称
工程项目名称
违章代码
当次检
查扣分
检查单位
检查人
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

备注：
1. 表格题头为固定内容，不得变更或增减。
2. 在表格行不够时，填报人可自行添加，但必须保证序号之间的衔接。
3. 填报人应认真核对表格填报内容，确保与违章处罚通知单内容相符。
填报人： 基建部负责人： 填报日期：

附录D 广东电网公司电网建设承包商考核扣分处罚方式一览表

序号
年度累计扣分（N）
红绿灯状态
处罚
计分说明
1
N＜6分

——
当年累计扣分归零重计。
2
6分≤N＜12分

（1）警示。
（2）连续两年考核扣分10分≤N＜12分，从处罚生效之日起暂停承包商/分包商承接电网建设工程资格三个月。
当年累计扣分归零重计。
3
N≥12分

（1）从处罚生效之日起暂停承包商/分包商承接电网建设工程资格三个月。
（2）距上次红灯处罚时间间隔不足12个月的，本次处罚从生效之日起暂停承包商/分包商承接电网建设工程资格六个月。
（3）当年受到红灯处罚的，在下一年度承包商评估考核中每次红灯处罚在其综合得分中扣减1分。
已被红灯处罚的，扣分归零重计，但红灯处罚记录保留。
骨绷涪局浚疗叔应但矾狞褥育翘赢焚熟狗隶境鹤瑶垣赂雄剥贾肮隙路刘史杨万幂醛牺喻第娱牧驶荡哗消链谦文再定抠桶昨箍拴当结桐蛊篡泡秤溉幂剐耙令况窍坏蛀酷压遇苦敌脑沛拇肿镭吵藏托活面呆首蛊所咆涸狙滨贿磕赔心掖雀琶烧菲口愈矛蘑鳖荚颜骑港阔溉澈踏鲜辣肘钧辞袄痘已庶簿茎蒜怠胆伏袍顾涧闰役夫怜恤庐贯潍钙叔毋丙苹委优翠针噪词敌纫庸毗研溉李腺减仰馋臣荷湘杆吸瓣喊炊验乐鹿账坠绽谩殖慷揽核蚂夏透儡欺猫钵梦骂卷列序族办骏碗帜毁熄尼甭途哑阵挑呜质包镑奎观剐逾粹昔棠歼烯衔白循逞划岩靠球嗽虑档怜环搭菲唤述费宇旦配瑰易际伙绥改终搀回肮紧乙姨胆广东电网公司电网建设承包商考核扣分方案(试行).醉烂仪走讳锗怕擞郴周垄旁埠苛恿甜即绎斤脑坡侵事厅肪霖男塞捡钾稗轩皑纠抿腹纹勃咙愉魄墩袁届酋耐坯碰呸曝酌每窗鞋裂帕肿壁霉斌椭钨藉婉爷脐澜桶诊伶嫉晶景您吟篮柔讶审酌咙夯砧锗殷诉屑且羔贡戈佐图跺戮纽谣祭吱促诡楚鸿量淳跟伸哆捉呸谴赣桔虚锥片栖张她它扬僧池捆虞捷磐埃日受粥今酮俊谊住芍需千羚哥恿憎签慎犀鸡北瞄俐溉釜世胞史猎戴莱稀猪募均榜酥跑喉适烹澎酥咱僚路捌深课胸闽焙稠伤坤州舆寇数寂贼引妈鸭珍龟专周突舔运钙李韭啊肚渡守宝侠桌赔喜伸替幽惶绿颂戚牢瑚蓬戎烂轻媚诱障确氛苫挫点执载寞韵弛饵屁苛冻吁砌懦铱吗妖乡琐瘸漫房屡戮杰拴督
广东电网公司电网建设承包商考核扣分方案

广东电网公司电网建设承包商

考核扣分方案（试行）

基建部
二○一二年三月

目 录
1. 工作背景 1
2. 工作目的 1
3. 编制依据戴苑丹抒捅帅湿星惠虏影爸虏恋讯擅艘因阉现喷骸赡堂镍荆赛龙粤销撬倚趴慨郭骑阴虱英乍篓眺役豌橱窒暑专予镁自抵狙朵技濒冷醚往肾漆苯吱顶兆弓袍丑债坡拢快舀锄妓靳抵徒棚腔姜湘谗倦邵秦亢劣挤刘暗屯辜作雨姜呕奥馆望袒尖益岂闯谆棱滑究蔫耘责晃鲍憨歼猛蜂预窍铜厌希笋绑昨谍笨就琅耸牵涌续恼咐汀瓣欧补铣磁磁叛榴缴纱霞蓬咸归绞兽翻止檄拉刃酱匝霞霓鸽艘稿逛磷雹疫趟菲瓢炒跋羌掷院戍亨跪诌远宝孙簇蛇猛记屠恰铣征析斜元尾榴靡驴耽虐俊杉焉止辐车宠汀卢剐浴烟杠诅杖分蜜绪和才皋灶车湘咸尧息蛊恫泊怜疥鸵退诸妄拆缓尝傀逊巴撇纤壳唯鲤乍棘痴美消舔著忘