四川省矿产资源总体规划.doc
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1、四川省矿产资源总体规划(20232023年)(征求意见稿)四川省国土资源厅二九年四月目 录一、指导原则与规划目的1(一)规划背景1(二)指导原则4(三)规划目的6二、统筹地质矿产调查与矿产资源勘查10(一)加强地质矿产调查10(二)加强和规范矿产资源勘查13三、合理开发运用和保护矿产资源18(一)调控矿产资源开发运用总量18(二)优化矿产资源开发运用布局21(三)调整矿产资源开发运用结构28(四)节约与综合运用矿产资源30四、保护与恢复治理矿山地质环境33(一)加强矿山地质环境保护33(二)加快矿山地质环境恢复治理34(三)积极推动矿区土地复垦36五、强化规划实行保障措施37(一)健全规划实行
2、机制37(二)改善规划实行环境41四川省矿产资源总体规划(20232023年)为了贯彻全国矿产资源规划(20232023年),加强对四川省矿产资源勘查开发的统一规划和管理,全面增强矿产资源对经济社会可连续发展的保障能力,按照国土资源部的部署和四川省人民政府的规定,依据中华人民共和国矿产资源法及其实行细则、四川省矿产资源管理条例、国土资源部矿产资源规划管理暂行办法等法律法规和政策,制定本规划。本规划以2023年为基年, 2023年为目的年,展望到2023年,是全省矿产资源勘查、开发运用和保护的指导性文献,是依法管理和监督全省矿产资源勘查、开采活动的重要依据。四川省涉及矿产资源勘查、开发运用活动的
3、相关行业规划应与本规划做好衔接。一、指导原则与规划目的(一)规划背景2023年至2023年,四川省矿产资源勘查开发取得重大成就。7年间,在国土资源大调查和地质勘查基金项目的引导和带动下,多元化投资的矿产勘查呈现良好发展态势,全省地质勘查投入年均增长约12%,2023年达成6.0亿元,年终共设立探矿权946个,查明资源储量的矿种和矿区达成100种和1906处,其中有43种矿产的保有资源储量位居全国前5位,煤、铁、锰、钛、钒、铜、铅锌、轻稀土、磷、水泥用灰岩等重要矿产资源储量有所增长。全省矿业经济快速发展,矿山工业产值年均增长超过14%,2023年达成290.8亿元;2023年国有及规模以上非国有
4、采选业工业产值544.6亿元、非金属矿物制品业及金属冶炼与压延加工业的工业产值2093.7亿元,分别占全省同口径工业总产值的4.9%和18.9%,矿业及其后续加工业作为全省工业支柱产业的地位进一步巩固,矿业经济已成为推动区域经济蓬勃发展的重要动力。攀西、川南、川东北、成都平原等地的能源、重要金属和非金属矿产资源开发基地建设成效显著,煤、铁、铜、金、轻稀土、芒硝、岩盐、磷、水泥用灰岩等重要矿产年开采量大幅增长,2023年全省矿山总数8402个,其中大中型矿山数301个,全省原矿总产量达成266.8百万吨,矿产资源供应能力明显增强,已成为西部乃至全国的矿物原材料生产和加工大省。建立健全省市县三级矿
5、产资源规划体系,大力加强矿业权设立管理和市场建设,全面推动整顿和规范矿产资源开发秩序,矿产资源勘查开采总量调控能力增强,开发运用布局不断优化,规模开发集约经营限度不断提高,开发秩序明显好转,矿山地质环境初步改善。这些都为规划期四川省矿产资源勘查开发又好又快发展奠定了坚实基础。2023年至2023年,是四川全面建设小康社会的关键时期,矿产资源勘查开发将面临重大机遇和严峻挑战。四川成矿地质条件有利,重要矿产配套限度高且分布集中,总体查明限度约为四分之一,多数矿产资源勘查开发潜力巨大,加之较为雄厚的地勘队伍、较为完善的矿产资源采选加工体系和数量多成本低的劳动力,矿产资源勘查开发前景广阔。加快建设美好
6、家园和西部经济发展高地,加速推动工业化和城乡化,将对矿产资源保持强劲需求,为四川加快矿产资源勘查开专栏一 矿产资源勘查开发重要成就指 标2023年2023年增幅(%)查明资源储量的矿种(个)9010011.1资源储量居全国前五位的矿种(个)344326.4查明资源储量的矿区(处)1407190635.4年终保有资源储量煤炭(亿吨)97.5109.212.0铁(矿石亿吨)99.5102.02.5锰(矿石百万吨)27.228.85.8钛(TiO2百万吨)619.6640.03.2钒(V2O5百万吨)18.619.02.1铜(金属万吨)210.6219.84.3铅锌(金属万吨)697.4749.77
7、.4轻稀土(REO万吨)126.1129.93.0磷(矿石亿吨)14.116.315.6水泥用灰岩(亿吨)24.730.021.4年度矿产开采量煤炭(万吨)3716.09557.7157.2铁(矿石万吨)1251.73517.9181.0铜(矿石万吨)194.9386.398.2铅锌(矿石万吨)185.6203.29.4岩金(矿石万吨)16.3170.3944.7轻稀土(矿石万吨)52.2142.7173.3芒硝(万吨)419.51311.2212.5岩盐(万吨)329.41132.6243.8磷(矿石万吨)303.8515.769.7水泥用灰岩(万吨)1702.62507.947.2注:1查
8、明资源储量的矿区数是纳入四川省矿产资源储量表的矿区数,不涉及石油、天然气、铀矿、地下热水、矿泉水5个矿种的矿区。矿产保有资源储量及年度开采量源自四川省矿产资源年报,但2023年煤炭开采量采用的是四川记录年鉴中2023年煤炭生产量。发步伐提供强大动力。经济全球化和市场化趋势增强,科技进步日新月异,深化改革和扩大开放,有助于四川发挥后发优势,引领和推动矿产资源勘查开发加速发展。国家实行西部开发战略进入新阶段,加快基础设施建设,加大矿产资源开发运用力度,建设资源接替区,促进优势资源转化,为四川矿产资源勘查开发发明更加宽松的环境。东中西经济互动,“外资西移”、“内资西进”态势明显,为四川积极承接国内矿
9、业重心西移、加快矿产资源勘查开发布局结构调整优化提供良好契机。同时,必须清醒地结识到,四川仍属于经济欠发达地区,发展水平总体较低且不平衡,矿产资源人均少,许多矿产禀赋差,重要矿产资源快速消耗态势短期内难以逆转,资源供需矛盾将日益突出,矿产资源勘查开发的制约因素增多。部分重要矿产储量增长低于生产增长,找矿难度不断增大,资源接续基地局限性,一些重要矿山面临资源枯竭,经济社会发展的资源约束加剧,对矿产资源勘查开发的压力加大。矿产资源开发运用较为粗放,布局结构不尽合理,运用水平不高,解决矿产开发小、散、乱和矿山环境破坏等问题的任务非常艰巨。地勘单位、矿山公司的自主增长机制尚未形成,资源的规划统筹和市场
10、配置缺少制度性保障,矿产资源勘查开发的利益纠纷突出,破除制约矿产资源勘查开发健康发展的深层次、结构性、体制性障碍任务繁重。规划期间,必须爱惜来之不易的大好局面和难得的发展机遇,围绕 “富民强省、全面小康” 的发展目的,在矿产资源勘查开发领域,树立强烈的发展意识,开拓新的发展思绪,增添新的发展举措,乘势而上,迎难而进,开创保障科学发展的矿产资源勘查开发新局面。(二)指导原则规划期间,四川省矿产资源勘查开发的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步贯彻贯彻科学发展观,遵循全国矿产资源规划的导向,紧密结合建设美好家园和西部经济发展高地对矿产资源勘查开发的需求,把提高矿产资源对经济
11、社会可连续发展的保障能力放在突出地位,统筹地质矿产调查与矿产资源勘查,合理开发运用与保护矿产资源,推动矿山地质环境保护与恢复治理,为全面建设小康社会提供更加有力的矿产资源支撑。规划期间,四川省矿产资源勘查开发遵循的基本原则是:服从并服务于经济社会发展大局。按照“加快发展,科学发展,又好又快发展”的总体取向,根据经济社会发展的需要,地质勘查工作要统筹部署、适度超前、拓展服务领域、加强重要矿种和重点成矿区带勘查、提高矿产资源保障限度,矿产资源配置要公平合理、向优势公司和重大建设项目倾斜,采矿总量调控要切实可行、适应经济社会发展水平,重要矿产资源要加强储备、提高连续供应能力。合理布局有序发展。按照经
12、济社会发展宏观布局规定,结合矿产资源分布特点和开发运用条件,矿产资源勘查开发要拟定各具特色的区域发展方向、重点和时序,发挥政府财政资金的引导作用,鼓励社会多元化资金有序投入,形成协调、有序的勘查开发区域发展新格局。转变增长方式。按照建设资源节约型、环境和谐型社会和构建社会主义和谐社会的规定,矿产资源勘查开发要加快由粗放型向集约型转变。加强综合勘查、综合开采和资源保护,发展矿产资源领域的循环经济,提高节约与综合运用资源的水平。加强矿区的地质环境恢复治理和废弃土地复垦,最大限度减少资源勘查开发活动的环境代价。开发一方资源,做强一方产业,带活一方经济,富裕一方百姓,促进社会和谐进步。提高自主创新能力
13、。突出地勘单位、矿山公司的创新主体地位,加强人才队伍建设,鼓励原始创新、集成创新和再创新,增强自主创新能力,推动矿产资源勘查、开采和综合运用等环节的科技进步和结构调整,提高矿产资源勘查开发综合竞争力,促进矿产资源勘查开发走创新型发展道路。深化改革扩大开放。全面推动矿产资源勘查开发管理体制机制改革,构建保障和促进科学发展的新机制,加强统一规划和管理,充足发挥市场配置资源的基础性作用,规范矿产资源勘查开发秩序,增强矿产资源勘查开发自主增长活力。矿产资源勘查开发要立足省内,实行对内对外开放并举,“引进来”与“走出去”相结合,以大开放促大发展。(三)规划目的规划期间,四川省矿产资源勘查开发要努力实现以
14、下目的:矿业经济又好又快发展。矿业产值增幅高于产量增幅,矿业利税增幅高于产值增幅。在提高矿业经济增长质量和效益的基础上,全省地质勘查投入年均增长12%左右,2023年超过10亿元,其中地方财政找矿投入超过2亿元,2023年约15亿元,其中地方财政找矿投入约3亿元;全省矿山工业产值年均增长11%左右,2023年超过400亿元,2023年约650亿元。矿产资源保障限度稳步上升。加大矿产资源调查评价与勘查力度,强化探矿权设立的布局引导,新增一批能源和非能源重要矿产资源储量,新查明一批可供规模开采的矿产地,形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地,努力实现重要矿产的储量增长大于储量消耗。探矿权设立数增幅与
15、勘查投入增幅相适应,向重要矿种和重点成矿带倾斜,2023年终设立约1747个,2023年终约2257个。20232023年,新发现和评价大中型重要矿产地约50处,提供约6个重要矿产资源勘查开发后备基地,取得约10个危机矿山接替资源找矿突破,煤炭提高资源储量类别20亿吨,新查明可供开采运用的大中型矿产地约48个。 20232023年,新发现和评价大中型重要矿产地约80处,煤炭提高资源储量类别10亿吨,新查明可供开采运用的大中型矿产地约75个。到2023年,煤、铁、铜、铅锌、金、银、磷、水泥用灰岩等重要矿产的保障限度保持现有水平或得到提高。专栏二 矿产资源勘查重要指标指 标2023年2023年属性
16、年终探矿权设立数(个)全省17472257预期性攀西地区690965川西北地区485530川东北地区259316川南地区133236成都平原地区180210指 标20232023年20232023年新发现和评价大中型重要矿产地(处)5080新查明大中型重要矿产地(处)4875新增查明资源储量煤炭(亿吨)1012铁(矿石万吨)1500030000锰(矿石万吨)20235000铜(金属万吨)4070铅锌(金属万吨)150300银(金属吨)6001000金(金属吨)2050磷(矿石亿吨)35水泥用灰岩(亿吨)610矿产资源连续供应能力不断增强。有效调控重要优势矿产开采总量,在稳定和提高资源可供性的基
17、础上,平稳增长重要矿产资源开采量。到2023年,全省原矿年产量达成3.5亿吨左右,其中原煤约10780万吨,铁矿石约7200万吨,稀土矿石约200万吨,水泥用灰岩大幅增至8100万吨以上。到2023年,全省原矿年产量达成5亿吨左右,其中原煤约12820万吨,铁矿石约8880万吨,稀土矿石约250万吨,水泥用灰岩约10510万吨。到2023年,煤、铁、硫铁矿、岩盐、芒硝等重要矿产的可供性继续保持稳定,铜、铅锌、稀土、磷、水泥用灰岩等重要矿产的可供性进一步增强。专栏三 矿产资源开发运用重要指标指 标2023年2023年属性重要矿产年开采总量全省原矿总产量(亿吨)3.55预期性原煤(万吨)10780
18、12820铁(矿石万吨)72008880铜(矿石万吨)6051010铅锌(矿石万吨)465710金(矿石万吨)260380磷(矿石万吨)6801100硫铁矿(矿石万吨)7751145岩盐(矿石万吨)15001910芒硝(矿石万吨)20232300水泥用灰岩(万吨)810010510钨(矿石万吨)00约束性锡(矿石万吨)3538锑(矿石万吨)2122稀土(矿石万吨)200250年终采矿权设立数(个)全省90538782预期性成都平原地区18901600川南地区29502840攀西地区12471344川东北地区26212580川西北地区345418矿产资源储备与保护年终储备重要矿产地(处)3035
19、矿产资源开采规模结构大中型矿山比例(%)5.68.0重要矿产矿山平均开采规模原煤(万吨/年)68铁(矿石万吨/年)4045铜(矿石万吨/年)1520磷(矿石万吨)1015岩盐(矿石万吨)6065芒硝(矿石万吨)6570水泥用灰岩(万吨)2025砖瓦用页岩(万吨)1.52矿产资源节约与综合运用矿山平均开采回采率(%)8284约束性重要矿产平均选矿回收率(%)8486矿产资源总回收率(%)7072煤矸石和粉煤灰运用率(%)6575共伴生矿产综合运用率(%)4045矿产资源运用和保护水平明显提高。强化采矿权设立的布局和结构导向,加快建设竞争有序的矿业权市场,矿产资源开发运用布局不断优化,矿业集中度有
20、序提高,形成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山公司,矿产资源节约与综合运用水平明显提高。到2023年和2023年,全省采矿权设立数分别控制至约9053个和8782个,储备的重要矿产地分别增至约30处和35处,大中型矿山比例分别达成5.6%和8.0%以上,矿产资源总回收率分别增至70%和72%以上,共伴生矿产综合运用率分别提高到40%和45%以上。到2023年,矿产资源运用和保护水平基本达成国内先进水平。矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善。绿色矿山建设取得明显进展,解决历史遗留问题的力度不断加大,新建和生产矿山的地质环境破坏区域得到全面恢复治理、毁损土地得到全面复垦运用。到2023
21、年和2023年,历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达成25和35,历史遗留的矿区废弃土地复垦率分别达成25%和30%以上。到2023年,绿色矿山格局基本建立,矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。专栏四 矿山地质环境和矿区土地复垦重要指标指 标2023年2023年属性矿山地质环境恢复治理率()新建和生产矿山全面治理约束性历史遗留矿山2535矿区土地复垦率()新建和生产矿山全面复垦历史遗留矿山2530矿产资源管理能力与水平明显提高。增强民生为本和科学开发的理念,深化矿产资源有偿使用制度和矿业权管理制度改革,进一步完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境
22、保护与恢复治理的长效机制,进一步提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序的宏观调控能力,进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系,基本形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面。二、统筹地质矿产调查与矿产资源勘查(一)加强地质矿产调查按照“中央和地方统一部署,分工协作,各有侧重”的规定,加大地方财政支持力度,贯彻中央部署,统筹安排和实行基础地质调查、矿产资源调查评价、潜力评价、运用现状调查和地质资料开发运用等工作,提高全省地质矿产调查限度,为经济社会发展提供可靠的地质信息,为重要矿产资源勘查奠定基础。公益性地质矿产调查新发现或划定的矿产地,应及时向国土资源主管部
23、门备案,作为公开、公平、公正地引导后续勘查开发的依据。 1、加强基础地质调查根据四川灾后恢复重建的需要,发挥多目的、多学科和多技术的优势,加强重点地区大中比例尺基础地质调查工作,开展重点成矿区带的15万区域地质调查、区域地球物理调查、区域地球化学调查和区域遥感地质调查,开展重点地区水文地质调查、工程地质调查、环境地质调查和农业地质调查,加强敏感地区的地下水和地质环境监测,显著提高全省基础性地质工作限度,拓展地质工作服务领域,为社会提供有效快捷的地质信息服务。专栏五 基础地质调查重大项目1重点成矿区带基础地质调查。在四川三江地区、攀西地区等的重点成矿区带开展15区域地质、地球物理、地球化学和遥感
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