中国养老保险制度亟待完善.doc

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中国养老保险制度亟待完善

在世界60亿总人口中，超过65岁以上的老年人已经达到5.78亿,接近10%,中国是世界上总人口和老年人口最多的国家，至今60岁及其以上老年人已达1.3亿之多，占世界老年人口的1／5，并且超过了我国总人口的10％。如果以65岁及以上的老年人口的比例为标准,一旦这一指标超过7%,即可认为该国(或地区)的人口进入了老龄化进程。当今世界已有50多个国家(或地区)进入老龄化,主要是欧美发达国家,70年代中期许多发展中国家如澳大利亚、新西兰、日本、香港、新加坡先后步入老龄化的行列，我国也将在本世纪初进入老龄化阶段。多年以来为解决老有所养的问题,各国根据自己国情建立起富有特点的养老保险制度,其中包括以反映贡献与享受相联系的德国模式,反映优厚公共补贴特点的瑞典模式以及仅对特定低收入者提供的澳大利亚模式。各种模式，具有情弊，中国养老保险市场何去何从？
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义：养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。养老保险的目的是为 保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。养老保险由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，实现广泛的社会互济；养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。 中国原有的养老保险制度属于”现收现付”模式，即将当年所收保险费全部用于支付当期应付养老金，没有养老金的积累；但是面对人口老龄化的发展趋势，中国必须改变这一旧的制度，实施有积累的养老保险制度。进入九十年代以后，国务院先后颁布了三个重要法律文件，用以指导中国养老保险制度的改革。按照这些文件的精神，中国养老保险制度开始由旧的”现收现付”模式向新的模式转变。但由于我国目前实行的养老保险制度是在计划经济体制下建立的，随着市场经济体制的建立,旧的保险体制与新的经济体制之间的矛盾不断加深,养老保险表现在：
(1) 保险对象范围过窄。现行的保险制度,实施范围一般仅限于全民所有制的国有企业、事业单位、国家机关的固定职工。广大农村老年人无法享受养老保险的待遇,在传统的养儿防老的思想诱导下,偷生、超生现象严重，也影响了养老保险事业的发展。
(2) 保障资金筹集渠道单一，社会保障所需费用巨大,单一的养老保险层次使企业不堪退休职工养老保险金的重负。国营企业职工迫于退休后老有所养,伤残后病有所医的考虑,不愿意轻易离开国有单位。这不仅为人才的自由流动,劳动力的优化组合设置了障碍。
(3) 社会统筹和个人帐户难结合，个人帐户资金缺乏科学有效的管理制度。在社会统筹和个人帐户的建立过程中，国家、企业和个人有着不同的权利和义务。如果把社会统筹和个人帐户的资金界限模糊地结合在一个框架中，在缺乏养老保险法律对个人帐户保护机制的情况下，个人帐户财产很容易被挪用来弥补社会统筹基金的支付不足。
因此，建设一个完整良好的养老保险体制，应基于中国养老保险市场目前的弊病，逐一克服，选择合适的渠道。

×××同志是1987年4月从部队退伍后，安排到工商部门工作的。20xx年体制改革，组织上任命×××为一基层分局副局长，同年12月安排到主持××湖湖区工作。今年，机构整合，安排×××同志兼任××湖中队队长。17年来，×××同志以小草精神，甘当配角，一直默默无闻地耕耘在湖区这片乐土上，做了一名中共党员和工商干部应做的工作。以学固本强素质
工商工作涉及面广，情况复杂，没有一个好的素质难以胜任。同志工作的17年，也是努力学习，提高两个素质的17年。特别是这次思想作风纪律整顿活动中，他更加注重了政治理论和业务知识的学习。一是精学精读原著，提高政治修养。系统地学习了《“三个代表”重要思想学习纲要》、胡锦涛总书记“七一”讲话、省局“八条禁令”、《市工商局制度汇编》等;二是在实践中学习，做到理论与实践的结合;三是奉行“三人行，必有我师”，真诚地向领导学习，向老干部请教，向同事和被管理对象学习，取人之长，补已之短。通过学习净化了思想，陶治了情操，理论和业务素质都有很大的提高。
以苦为乐促工作
××湖是乡镇的边远湖区，生活条件差、工作难度大，很多干部望而生畏。接到去湖区工作的通知后，他无怨无悔、欣然接受，认为生活条件差、工作难度大是可以通过人的力量去改变的，带着行李毅然走马上任。上任初始，办公楼院内杂草丛生，污垢遍地，住房被私人挤占，办公室尘土堆积，便迹斑斑。分局长见此，鼓励我说：“战友，这里条件是苦啊，但总比我们在大兴安岭当兵要强吧!”面对领导的鼓励和信任，面对困难重重的环境，唯一的选择就是迎难而上。为解决住房被私人挤占的问题，他用楼房是工商部门的财产说服住户;用自己到××湖工作，需要左邻右舍的支持来感化住户，使他们理解难处，直到住户主动搬迁;为解决水电问题，自己动手修水井，找供电部门接通电源;为改善工作环境，白天走村串户搞调查，晚上回单位搞卫生，一个星期后，既对辖区经营户的情况了如指掌，又改善了生活工作环境。
以勤为径求发展
××湖是该市最大的粮产区，粮食生产是粮农收入的主要来源。撤消乡级行政建制后，企业迁走，个体工商户锐减，留下来的都是一些无照经营户，其门难进、费难收、市场秩序极度混乱。在分局领导和同志们的大力支持下，从服务入手，多方了解个体工商户的疾苦，与其交心谈心，为他们出主意、想办法、牵线搭桥，建立感情，从而得到了理解和支持。通过努力，街面上仅有的11家个体工商户全部办理了营业执照，有照率、亮照率达100。同时，共查处违法违章案件60余起，其中程序案件2起。个体工商户吴良洲60多岁，长期无照经营，是一个老大难问题。他主动上门宣传党的政策、工商法规，特别是国务院《无照经营查处取缔办法》，通过30余次登门拜访，宣传说服，以及主动为其推销下水衣40多件，吴良洲感到工商干部是真心实意的为自己办事，带头申请办理了营业执照。9月中旬，为了及时收取个体工商户胡向文的规费，他在那里静等6个多小时，收取规费500元。回单位时，错过吃饭时间，只得用方便面充饥。当地一精米加工厂从事简单加工，附加值不高，市场竞争力不强，产品销售不畅。他到××湖后，多次到该厂调查研究、了解情况，主动与该厂负责人刘经理交流，提出注册商标，打出品牌，实行精加工，提高大米档次，积极参与市场竞争的思路，得到了该厂的高度重视。现在，“××湖”精米商标已顺利注册，使该企业拿到了参与市场竞争的“通行证”，企业销售形式看好。
以情敬业图奉献
家庭诚可贵，事业价更高。他生在镇上，镇上有他的安乐窝、避风巷。已近中年的他，哪里不留恋家庭的温馨呢?但作为一名共产党员，××湖工作需要他。他顾全大局，把对家庭的依恋，对爱人的深情，对女儿的深爱，深深地埋藏在心里。9月8日，接到一线人举报，有一无照粮食经营户，准备于深夜12时偷运粮食出境。他向分局领导汇报后，正在蹲点守候。14岁的女儿从家中打来电话，哭着说：“爸爸快回呀!妈妈心脏病又发了。”听到儿女的呼唤，他的心碎了。是回是留?如果回，分局领导也不会责怪，但违法经营户就会跑，就有负组织的信任、人民的重托。于是，他只得在电话里嘱咐女儿，把妈妈扶到床上躺好，多喂些白开水给她喝。他认为，人是需要有点精神的。虽然他长期在××湖工作，抛妻别子，聚少离多，但他无怨无悔，在事业与家庭发生冲突时，他选择了事业。

步兵第***炮兵营****同志，河南**人，1964年10月生，1984年入伍，中校军衔。在工作中，爱岗敬业任劳任怨；在训练中，身先士卒模范带头；在管理中，严格以条令带兵、营队按条令动转。在光缆施工和**驻训期间，他带领全营官兵克服各种困难，出色地完成了上级赋予的各项任务。
模范带头、尽职尽责。与战士们实行“五同”是他要求别人去做的，也是他的一个工作特点。在生活上，与战士们吃住在一起，及时掌握官兵的思想情况并能够加以疏导，杜绝了各种倾向性事故的发生。在工作和训练中，他身先士卒、模范带头。在今年**光缆第二期施工中，天气突然下起了大雨，他严密组织扛着光缆前进，以自己的实际行动为全营官兵做出了表率，以无声的语言带动和感染全营官兵的热情，受到附近群众的一片掌声和喝彩。在他的带领下，全营提前两天完成了本期的施工任务，受到了上级的好评。在确山驻训中，他与战士同吃、同住，出发前都要检查当天训练器材的准备情况，与战士同上山同训练；晚上写出当天的训练情况总结和个人的训练体会，查铺查哨时，为战士们盖衣掖被，使战士们感到了领导的关怀和温暖。只要有他和战士们在一起就能听到战士们的笑声，他被战士们称为：“温馨**”。
管理严格、安全正规。作为一名基层指挥员，他深知管理工作的重要性。他熟悉部队的条令条例和规章制度，依法严格管理部属，在全营范围内形成了：“干部按条令带兵，战士按条令执行，营队按条令运转的良好氛围”。以“十五个三”的养成来规范全营官兵的言行，目前全营官兵自觉形成了，走路拐直角、摆直臂、挺直胸的良好形象，四个秩序正规有序。为预防各种事故的发生，每天进行安全检查，每周进行安全讲评，每月进行安全教育和评比，严格落实上级的有关安全指示精神，在结合上级开展的“安全首季开门红”、“夏季百日安全竞赛”活动的基础上，营还开展了以“我不出事，营队安全，为旅争光”的系列安全知识教育，并进行安全检查，促进了营队的安全稳定，年度内无事故、无案件、无严重违纪，达到了上级的“三无”要求。为我旅安全稳定奠定良好的基础。

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