城市排水防涝综合规划编制的常见问题探析--以常州为例.pdf
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1、2 0 1 5 年 5 月第 5期 城 市道桥 与防洪 防洪排水 1 1 5 城市排水防涝综合规划编制的常见问题探析 以常州为例 白婉 萍 , 杨 宇栋 ( 常州市 规划设 计 院 , 江苏 常州 2 1 3 0 0 3) 摘要 : 作为一个全新的规划类别, 城市排水防涝综合规划需要统筹理顺多领域的关系, 合理指导相关建设, 并做好长远空间控 制引领。 由于我国的城市排水防涝治理在法规体系、 技术规范系列及管理体制和机制等方面仍有待发展与完善, 规划编制难免会 遇到各种问题 , 若不正视对待, 易导致规划失去实际指导意义。 以常州为例 , 分析了规划编制的常见问题, 阐述了基于自身特色的 工作
2、经验和规划思路, 以期对类同城市的相关实践起到较好的借鉴作用。 关键 词 : 排水 防涝 ; 规划 编制 ; 问题 分析 ; 常州 中 图分类 号 : U 9 9 2 O 1 文献 标志 码 :B 文章 编号 : 1 0 0 9 7 7 1 6 ( 2 0 1 5 ) 0 5 0 1 1 5 0 4 0 引言 为切实保 障和改善 民生 、 建设生态宜居城 市 , 根据 国务 院指示及住建部要求 ,充分发挥规划先 行 的引领作用 ,全 国各城市普遍展开 了城市排水 防涝综合规划编制工作 。 与传统 的排水规划 编制相 比,排水防涝规划 在针对系统性和综合性方面的要求前进了一大 步 , 须树立 “
3、 大排水 ” 理念 , 明确城 市排水管 网 、 水 利排涝设施及 径流控制均属不 可分 割的城 市排水 系统, 统筹考虑水系、 管网和低影响开发建设等多 途径措施 , 协调解决城市积水 内涝 问题 ; 按 照有关 文件要求, 规划首先须全面摸清家底, 包括当地的 地表径流、 受纳水体、 各类排水设施 , 以及降雨规 律 , 强调了规划编制的现实性 、 合理性 和科学性 。 规划 的质量好坏将直接影 响到一个城市从 根 本上扭转 长期存在 的内涝现象 的效果 。鉴 于排水 防涝治理具有高度 的复杂性 、 艰巨性 , 规划人员 常 会因种种条件限制或认知不足面临诸多问题 , 甚 至走人 误 区
4、, 常州市 城市排水 防涝综合 规划 在 编制过程 中同样如此 。正视存在的问题 , 不断总结 得失 , 是提高规划质量的首要 。 1 问题 综述 1 1 难以真正体现规划的综合性 城市排水防涝综合规划 旨在构建立体 、全方 位的防御系统, 从体系上需要各部门、 各行业的联 动 、 支持 和资料共享 ; 从技术上需要规划人 员具有 收稿 日期: 2 0 1 5 0 1 2 6 作者简介: 白婉萍( 1 9 7 3 一 ) , 女, 江苏常州人 , 高级工程师 , 从事 市政规划工作。 综合性的知识结构和团队协作意识 。下列问题的 存在 , 致使规划难 以真正体现其综合性 。 ( 1 ) 一些地
5、 方政府对规划 编制 的重视度不够 , 仅将其作为一项单纯的考核任务。受管理体制和 机 制限制 , 组织编制单位难 以协调全局 , 无 法提供 足以支撑规划 的基础 资料 , 比如 : 长序列水 文气象 统计资料 、 高精度地形图、 管网资料等, 使得承编 单位捉肘见襟 , 编制质量大打折扣 。 ( 2 ) 有 的编 制单 位 因专 业 配 置不 全 , 重 管 网 轻 水利 , 生搬硬套城市 防洪规划 , 防洪体系与城市 排水体 系相对孤立 ,无法反映排水管 网与河道 水 位 、 可调蓄量 的正确 关 系 , 大 、 小排水 系统难 以有 机衔接【 ” 。 1 2 忽略空间规划的引导、 控
6、制作用 城 市排 水 防涝综 合规 划属 空间布 局专 项规 划 , 是城市总体 规划在特定领域 的延伸 、 细化及补 充 ,其工程设施布局及指标 控制离不开城市规划 管理 的推进落实和与相关规 划的协调 、反馈及指 导 。 基于专业技术力量强弱的因素 , 该类规划多 由 市政类的工程设计 院主导。 而此类设计 院 日常业务 以微观的具体设计为主 , 多缺少发展 的眼光和统筹 城市规划的意识 , 常会表现出以下 2个 问题 : ( 1 ) 对规划 的层次 和作 用理解不足 , 偏重于可 研报告 的编制思路 , 对具体方案 比选大书特写 , 规 划 的 目标和指标与对应措施脱节 ,与相关规 划和
7、 城市重点工程 的协调性 、 密切性关联度不够 , 对 旧 城改造空 间优化 、 控制性详规和实施方案引导 、 控 制作用较弱。 ( 2 ) 弱化管理规划和保障措施内容 , 缺乏对后 续 的针对性法规政策 出台和规划全面深化落 实的 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 1 1 6 防洪排水 城 市道桥 与防洪 2 0 1 5 年 5 月第 5 期 指 导意 义 。 1 3 缺乏系统性梳理和 内涝成因分析 随着城市化 的迅猛推进 ,水 系河池 的大量 消 失 ,一方面城市雨水排放对 系统性 的依赖 越来越 强烈 ; 另一方面 由于排水线路 被迫拉长 , 系统也 日 趋
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